一、準確把握集團發(fā)展形勢
2016年，面對“三期疊加”、復雜多變的內外部環(huán)境，江蘇農墾集團上下在省委省政府的正確領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊抓住改革創(chuàng)新主線，扎實推進農墾改革，深入踐行新發(fā)展理念，墾區(qū)經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。一是經濟發(fā)展實現(xiàn)提質增效。集團全年實現(xiàn)營業(yè)收入232.56億元，利潤總額37.86億元，同比增長6%和23%，主要經濟指標保持在合理區(qū)間，發(fā)展的質量效益進一步提高。二是墾區(qū)改革取得積極進展。貫徹落實農墾改革發(fā)展文件取得新成效，江蘇成為全國第四個出臺《實施意見》的省份，集團層面按照任務清單和責任清單不斷深化改革，農場層面積極對接屬地政府制定實施方案。三是新經濟增長點蓄勢待發(fā)。農發(fā)公司IPO穩(wěn)步推進，蘇墾銀河、蘇美達集團、省新能源公司資產實現(xiàn)證券化，經濟結構持續(xù)優(yōu)化，資產證券化水平穩(wěn)步提升。在農業(yè)電商、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)老產業(yè)等新領域展開新布局，經濟發(fā)展的動力活力潛力不斷增強。四是黨的建設得到有力加強。深入開展“兩學一做”學習教育，著力加強思想政治建設、干部人才隊伍建設和黨風廉政建設，墾區(qū)基層黨建工作得到省委肯定和表彰。五是民生改善獲得持續(xù)提升。主動履行國有企業(yè)的社會責任，職均收入增長高出集團經濟增長3.32個百分點，精準扶貧工作扎實推進，墾區(qū)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境進一步提升。
當前集團總體形勢是好的，更趨平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，取得的成績必須充分肯定。同時，我們也要看到，墾區(qū)改革發(fā)展仍存在一些矛盾和問題。主要是：經濟發(fā)展的內生動力不足，新增長點還沒有形成規(guī)模效益；深化改革的任務艱巨復雜，重點難點堵點問題有待突破；企業(yè)分化現(xiàn)象突出，部分企業(yè)轉型升級慢、扭虧脫困難；部分領域積聚的矛盾、風險和隱憂增多。對于這些問題，我們要高度重視，繼續(xù)努力加以解決。
今年恰逢江蘇農墾建墾65周年，回顧墾區(qū)走過的歷程，道路雖然曲折但總的勢頭是積極向上的，特別是“十二五”期間，集團經濟總量先后邁上100億元、200億元新臺階，主要經濟指標年均復合增長率達20%左右。展望“十三五”末，我們把發(fā)展的預期目標定為營業(yè)收入400億元、利潤總額40億元、資產總額400億元、資產證券化率40%。
要實現(xiàn)這“四個4”的目標，我們發(fā)展的理念、思路、著力點都必須調整。如果這兩年我們把基礎打牢、把新局布好、把動能蓄好，那么跳起來摸到這個目標、迎來新的跨越就是水到渠成。
一代人有一代人的使命，一個時期有一個時期的任務。在新形勢新任務新挑戰(zhàn)面前，我們必須要堅定信心、爬坡過坎，以改革創(chuàng)新的精神和求真務實的作風，克服艱難險阻和矛盾問題，積小勝為大勝，朝著“十三五”的既定方向和奮斗目標不斷前進！
二、始終保持改革發(fā)展戰(zhàn)略定力
今年是全面實施集團“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的第一年?！笆濉本烤箲摳墒裁?、怎么干、要干成什么樣？這是許多人都在關注和思考的問題。墾區(qū)上下務必要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，始終保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握前進方向，全面實施集團“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
（一）進一步找準戰(zhàn)略定位。江蘇農墾存在的價值是什么？如何更好地體現(xiàn)和提升這種價值？這個問題極其重要，關乎生存發(fā)展，關乎前途命運。至今，有的人在這個問題上仍存在一些模糊認識，有時候只顧企業(yè)自身經濟利益，而忽視國有農墾企業(yè)在國家戰(zhàn)略全局中的功能和作用。中央文件明確指出，農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立的，是國有農業(yè)經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。我們要始終牢記農墾的使命責任，堅定道路自信、制度自信、發(fā)展自信、文化自信，切實增強投身農墾事業(yè)的使命感和責任感。
省委省政府對新時期江蘇農墾的戰(zhàn)略定位十分明確，就是“三個定位、三大目標”，三個定位即“全省現(xiàn)代農業(yè)建設的示范區(qū)、保障糧食安全的國家隊、農業(yè)對外合作的排頭兵”，三大目標即“到2020年建成省級現(xiàn)代農業(yè)投資平臺、建成具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團、按時全面建成小康社會”。這是省委省政府對江蘇農墾的全新定位，也是賦予江蘇農墾的光榮使命，我們的工作都要緊緊圍繞這個戰(zhàn)略定位、聚焦這個目標任務來展開。
（二）進一步把握產業(yè)邏輯。集團“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃提出的發(fā)展愿景是“建設成為以現(xiàn)代農業(yè)為核心，一二三產業(yè)融合發(fā)展，具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)投資集團”。既然是現(xiàn)代農業(yè)投資集團，就要理清楚“核心+支撐”的產業(yè)發(fā)展邏輯，沿著投資方向和產業(yè)布局，依靠“產業(yè)經營+資本經營”雙輪驅動，推進集團經濟轉型升級。簡而言之，現(xiàn)代農業(yè)是核心必須緊緊圍繞，其他產業(yè)是支撐必須不斷加強，在動態(tài)調整和與時俱進中，有的產業(yè)板塊有可能變成投資業(yè)務，有的投資業(yè)務也有可能會成為新的產業(yè)板塊。過去我們經常講江蘇農墾有五大產業(yè)板塊，今后我們將逐步構建以綠色食品為核心的多維度、多產業(yè)協(xié)調的大健康產業(yè)生態(tài)圈。
健康是人類生存的基本條件，隨著人們生活水平的提高和健康觀念的增強，市場對健康產品、健康服務的需求不斷增長，并呈現(xiàn)多層次、多元化、個性化趨勢。例如對食品的要求就從“吃得飽”向“吃得好”轉變，特別講究“吃得安全”、“吃得健康”。這也是江蘇農墾所追求的發(fā)展使命和愿景，即“引領現(xiàn)代農業(yè)，暢享健康生活”。大健康生態(tài)圈的范圍廣、鏈條長、關聯(lián)性強，涉及一二三產業(yè)，涵蓋食品、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健、保險等諸多領域，發(fā)展前景好、市場潛力大，集團有產業(yè)基礎，完全可以圍繞大健康進行資源整合和融合發(fā)展。比如農業(yè)與健康融合，可以發(fā)展綠色安全食品產業(yè)；醫(yī)療與房地產結合，可以發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)；互聯(lián)網與健康融合，可以發(fā)展智慧健康產業(yè)；旅游觀光與健身休閑結合，可以發(fā)展健康休閑旅游產業(yè)，等等。我們要順勢而為，按照構建大健康生態(tài)圈的產業(yè)邏輯，踏準產業(yè)發(fā)展的節(jié)拍，推動產業(yè)融合和協(xié)同發(fā)展。
（三）進一步打造核心競爭力?！笆濉笔羌瘓F改革發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，與“十二五”相比，我們在“十三五”規(guī)劃最鮮明的特征就是提出了“國際競爭力”的問題，這對于江蘇農墾打造“百年老店”、建設現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團具有重要的戰(zhàn)略意義。企業(yè)競爭力的實質是配置和利用各種資源要素的能力，就短期而言，產品的質量和性能決定了企業(yè)的競爭力，但長期而言，起決定作用的是造就和增強企業(yè)的核心競爭力。因此，核心競爭力是國際競爭力的前提條件和重要體現(xiàn)，進一步打造和提升核心競爭力是我們培育國際競爭力的關鍵和戰(zhàn)略支點。
從集團層面看，核心競爭力的形成有一個長期漸進演變的過程，不會取決于某一方面，而是源于多重因素。必須圍繞集團“十三五”戰(zhàn)略目標，進一步完善具有江蘇農墾特色的現(xiàn)代產業(yè)體系，通過產業(yè)發(fā)展平臺公司的資源整合和資產重組加強長期競爭優(yōu)勢，通過多元化經營和產業(yè)協(xié)同發(fā)展加強整體競爭優(yōu)勢。從企業(yè)層面看，無論是擁有低成本優(yōu)勢還是差異化或專業(yè)化優(yōu)勢，要想基業(yè)長青都必須堅持打造核心競爭力、提升核心競爭力這個方向。企業(yè)無論大小，最基礎、最根本的是要培養(yǎng)企業(yè)家精神和“工匠精神”，讓企業(yè)帶頭人和廣大職工專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以敢闖敢干、追求卓越的精神把產品和服務做精做細。
三、抓好做強做優(yōu)的著力點
今年及今后幾年是江蘇農墾深化改革發(fā)展、跳起摸高“四個4”目標的關鍵時期，為此，當前及今后經濟工作必須牢牢把握以下著力點。
（一）著力打好深化改革攻堅戰(zhàn)。改革關頭勇者勝。今年是農墾改革闖關奪隘、攻城拔寨的關鍵時期，正如韓長賦部長在全國農業(yè)工作會議上所說：“乘勢而上就會柳暗花明，拖泥帶水就有可能半途而廢?！碑斍埃瑝▍^(qū)深化改革攻堅戰(zhàn)剛開了個頭，更艱巨的任務還在后頭，與有關部門和屬地政府的溝通協(xié)調還有待進一步加強，省委29號文件所明確的政策要落地實施還需下大氣力，集團內部的體制機制障礙尚未消除，強支柱、補短板、增亮點工作還需進一步聚焦。這些問題既反映了深化改革的艱巨性和復雜性，也暴露出思想認識層面的不到位。
改革是破解發(fā)展難題的根本途徑。我們必須要把抓改革落地作為今年的一項重大政治任務，鞏固成果、抓出實效、再接再厲。要從墾區(qū)承擔的深化改革專項試點任務著手，針對制約發(fā)展的突出問題重點突破、持續(xù)發(fā)力，既補制度短板，也補發(fā)展短板。深化集團化改革方面，要加快推進集團公司直屬企業(yè)整合重組，探索構建“以管資本為主、平臺化為支撐、產業(yè)鏈為依托”的集團化管控模式和國有資產監(jiān)管體系，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)投資集團。辦社會職能改革方面，中央明確要求“用3年左右時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統(tǒng)一管理”，我們要倒排時間表、制定路線圖，因地制宜推動墾區(qū)農場與周邊區(qū)域享受同等待遇，具備條件的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等要爭取一次性移交，暫不具備條件的其他社會管理職能要加緊研究穩(wěn)妥推進的具體方案。土地資源管理方面，一定要把土地這個根本看緊看好，強化土地權益保護，嚴格土地用途管制，統(tǒng)籌開發(fā)利用和生態(tài)保護，繼續(xù)推進墾區(qū)土地資源的資產化和資本化。農業(yè)經營體制改革方面，江蘇農墾是出經驗的地方，我們要在培育新型經營主體、開展規(guī)模化經營、構建國有農業(yè)經營體系等領域繼續(xù)加強研究和探索，為墾區(qū)率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐，為全省現(xiàn)代農業(yè)建設和全國農墾農業(yè)經營體制改革探路領航。
（二）著力增強產業(yè)經營支撐力。中央經濟工作會議強調，實體經濟要堅持以提高質量效益和核心競爭力為中心，樹立質量第一的強烈意識，全面提高產品質量和水平，增加高質量、高水平的有效供給。江蘇農墾從農業(yè)經濟起步、以農工商一體化見長，產業(yè)經濟一直以來都是集團經濟的主干，以現(xiàn)代農業(yè)為核心的產業(yè)經營始終是我們的立身之本。農業(yè)是弱質產業(yè)，但無論到什么時候，現(xiàn)代農業(yè)都是我們在市場競爭中贏得主動的根基，必須深化科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快實現(xiàn)墾區(qū)農業(yè)向提質增效和可持續(xù)發(fā)展轉變。同時，要發(fā)揮多元產業(yè)支撐的發(fā)展優(yōu)勢，依托墾區(qū)獨特的資源稟賦和比較優(yōu)勢，推動要素集聚發(fā)展、融合發(fā)展，加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整步伐，通過醫(yī)藥、健康、房地產等業(yè)務的產業(yè)協(xié)同和資源整合，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈從低端向中高端攀升。
產業(yè)轉型升級一定是增量帶動存量，要強化創(chuàng)新對產業(yè)經營的支撐作用，推動增量創(chuàng)新、存量創(chuàng)新，著力培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能。要堅持高端化、智能化、綠色化、服務化、品牌化方向，引導企業(yè)突出主業(yè)、降低成本、提高效率，順應市場需求的結構升級和變化趨勢，形成自己的獨特優(yōu)勢。要支持企業(yè)兼并重組，推動墾區(qū)內外各種資源向有競爭力、有創(chuàng)新力、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)集聚。要進一步完善創(chuàng)新體系建設，注重發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、領軍人才的關鍵作用和創(chuàng)新平臺的集成作用，加快建設具有行業(yè)影響力和核心競爭力的科技創(chuàng)新中心和先進產業(yè)基地。
產業(yè)融合發(fā)展必須要打造優(yōu)勢載體和集聚平臺。江蘇農墾經濟具有區(qū)域性、社會性和綜合性特點，我們在集聚資源要素上的獨特優(yōu)勢正逐漸顯現(xiàn)，墾區(qū)不少農場都在積極打造特色小鎮(zhèn)。需要注意的是，建設特色小鎮(zhèn)是一個中長期規(guī)劃和發(fā)展過程，首先要把自己的優(yōu)勢和潛力研究透了，才能找準自己的方向，要在定位清晰、特色突出、規(guī)劃成熟的基礎上謀定而動。有條件的農場還要抓好電子商務、休閑旅游、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，堅持走特色農場、特色產業(yè)發(fā)展之路，搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺和空間載體，發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應。
（三）著力增創(chuàng)資本經營新優(yōu)勢。當前，集團正處在由主要依靠產業(yè)經營“內生動力”向依靠產業(yè)經營與資本經營“雙輪驅動”轉變的過渡階段，這也是現(xiàn)代企業(yè)集團發(fā)展的必經之路。產業(yè)經營必須與資本經營相結合，才會有更廣闊的發(fā)展空間和前景，單純依靠產業(yè)經營已經不能適應市場競爭的新形勢和建設現(xiàn)代農業(yè)投資集團的新要求。從集團層面到產業(yè)層面要通過跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的資本運營，對企業(yè)的有形資產和無形資產進行運作，使企業(yè)資源融入更大范圍的資源整合中，充分發(fā)揮資源要素配置的最佳效益，實現(xiàn)國有資產運用效率和規(guī)模效益的整體提高。
這兩年集團資本經營正迎來“收獲期”，集團在“十二五”布局的資本化項目開始見效，特別是農發(fā)公司IPO以及幾個大的股權投資和資本證券化項目穩(wěn)步推進。但是新的增長點在哪里？資本化之后的路又在哪里？我覺得，當務之急還是按照打造省級農業(yè)投資運營平臺的要求，不斷完善集團總部“管資本”功能，增強資本經營能力，特別是做好人才儲備、經驗積累和項目篩選。要借助資本市場開展投資培育、股權運作和資本整合，引領資本投向，帶動產業(yè)經營，體現(xiàn)國有資本的控制力和影響力。要在優(yōu)化投資結構、提高投資效益上下功夫，統(tǒng)籌用好產業(yè)基金、募投資金、政策性資金和自有資金，圍繞大健康產業(yè)生態(tài)圈展開資本布局，加快培育一批有爆發(fā)力、有引領力的資本經營新增長點。要在推進資本經營過程中大力發(fā)展混合所有制經濟，特別是在新進領域積極探索交叉持股、員工持股等資本多元化和股權多元化方式，進一步放大國有資本功能。
（四）著力做好開放發(fā)展大文章。開放包容是江蘇農墾發(fā)展的鮮明特色。在新形勢下，要堅持以解放思想為先導，創(chuàng)新體制機制和思路方法，圍繞國內國際“兩個市場、兩種資源”做文章，積極打造開放型經濟新優(yōu)勢。要積極主動融入國家和區(qū)域對外開放大戰(zhàn)略，更好地推動“引進來”和“走出去”相結合，統(tǒng)籌利用墾區(qū)內外部資源，全面提升對內對外開放合作的質量和效益。
國際化是大勢所趨、勢在必行。多年來，墾區(qū)在開展合資合作、技術交流、國際貿易和開拓海外市場、海外農場等領域已有不少嘗試，但也面臨對外開放體系不健全，國際競爭力不強，引進來的多、走出去的少等問題，國際化總體上還處在學習和探索階段，要真正扮演好“農業(yè)對外合作排頭兵”的新角色還有很長的路要走。下一步，要樹立全球視野、做好整體規(guī)劃，聚焦重點地區(qū)、重點國別、重點項目，在擴大市場渠道、掌握關鍵技術、打造國際品牌方面謀好篇、布好局。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，以增強國際競爭力為目的，加快海外并購重組，更深更廣融入國際化進程。今年實施國際化戰(zhàn)略的重點是推動農業(yè)“走出去”取得新突破，要緊抓機遇、順勢而為、奮力推進，進一步完善對外開放布局，著力提升農業(yè)國際合作水平。
（五）著力提升職工群眾獲得感。讓職工群眾過上好日子，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持實現(xiàn)共享發(fā)展不動搖，在推動發(fā)展中不斷提高職工群眾生活水平、提升獲得感，更好地體現(xiàn)和發(fā)揮江蘇農墾的制度優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)，維護墾區(qū)社會和諧穩(wěn)定。要深化薪酬制度改革、構建和諧勞動關系，按照“激勵和約束并舉、效率和公平并重、市場規(guī)律和農墾特點兼顧”原則，建立健全差別化收入分配機制，讓職工群眾的“錢袋子”鼓起來。要堅持以人為本，加強激勵關懷，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境，讓廣大職工群眾安心工作、安居樂業(yè)。要統(tǒng)籌協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展，按照“15分鐘醫(yī)療、文化、健身、養(yǎng)老”等服務圈目標，加快提升社區(qū)公共服務均等化水平，建設“宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)”的美麗新墾區(qū)。
（作者系江蘇省農墾集團公司黨委書記、董事長）
責任編輯：蔡基松
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