農(nóng)忙時(shí)節(jié)，呼倫貝爾墾區(qū)一片繁忙景象。一塊塊農(nóng)田田成方、林成網(wǎng)、路相連，各種機(jī)械正在作業(yè)，一切都那樣的井然有序。很難想象，之前的幾十年間，因?yàn)榈仄髢杉姨飰K相互插花，草場你中有我我中有你，哪塊地屬于誰，雙方各說各的理兒，經(jīng)常因耕種、放牧打草等問題發(fā)生糾紛。
2017年，內(nèi)蒙古呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)正式啟動農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。到2018年底，24個農(nóng)牧場、職工中等專業(yè)學(xué)校和科研所基本完成了權(quán)屬清晰、無爭議土地的確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)。權(quán)籍調(diào)查面積共計(jì)1660.3452萬畝，無爭議區(qū)發(fā)證1337.7445萬畝，發(fā)證率達(dá)98.01%，農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查100%。達(dá)到中央提出的權(quán)籍調(diào)查92%、登記發(fā)證90%的目標(biāo)任務(wù)要求。
勇闖“深水區(qū)” 啃下“硬骨頭”
土地是農(nóng)墾最寶貴的資源，是農(nóng)墾的立業(yè)之本。2017年11月10日，集團(tuán)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各農(nóng)牧場場長和相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)墾區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。
打鐵還需自身硬。墾區(qū)各級相關(guān)單位和部門高度重視，明確職責(zé)，認(rèn)真安排部署，組織精干力量和專業(yè)技術(shù)人員，積極主動作為，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。集團(tuán)及所屬各單位按照自治區(qū)和呼倫貝爾市農(nóng)墾土地確權(quán)工作實(shí)施方案的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，統(tǒng)籌安排部署，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各階段工作穩(wěn)步推進(jìn)。
馬不揚(yáng)鞭自奮蹄。此項(xiàng)工作啟動以來，集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門倒排時(shí)間表，層層壓實(shí)任務(wù)指標(biāo)。先后組織召開專項(xiàng)會議50余次，印發(fā)文件13份，編發(fā)信息簡報(bào)17期；積極與市國土局協(xié)調(diào)各旗市區(qū)國土局、各農(nóng)牧場和測繪單位共同推進(jìn)土地確權(quán)工作，并多次深入基層進(jìn)行督查和指導(dǎo)。
落地實(shí)干 劃定“楚河漢界”
歷史形成的與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)草場和耕地犬牙交錯、權(quán)屬不清，扯皮爭議，一直是困擾農(nóng)墾發(fā)展的頑疾。劃定“楚河漢界”不僅是明確農(nóng)墾土地法理上的依據(jù)，更是為農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展掃清障礙。
磨刀不費(fèi)砍柴工。集團(tuán)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織召開專題會議學(xué)習(xí)領(lǐng)會《呼倫貝爾市農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，具體討論研究招標(biāo)工作相關(guān)事宜。
2018年3月12日和14日，共計(jì)9個標(biāo)段的招標(biāo)工作通過呼倫貝爾市公共資源交易中心公開招標(biāo)，并將中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，9家國內(nèi)專業(yè)公司分別在24個農(nóng)場開展工作。一項(xiàng)項(xiàng)捷報(bào)不斷從四面八方匯聚而來：土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案評審會專家評審?fù)瓿桑藛T培訓(xùn)緊張有序進(jìn)行中，全面外業(yè)的測繪和補(bǔ)測工作完成，地類劃分、權(quán)屬界限認(rèn)定和數(shù)據(jù)庫建立技術(shù)指導(dǎo)梳理完成……
額爾古納市境內(nèi)坐落著集團(tuán)下屬的4家農(nóng)場。近年來，地方農(nóng)牧民圈地占地、擠占蠶食草場現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)墾土地確權(quán)工作面臨很大阻力和困難。集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理包常順帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會同政府工作人員和測繪技術(shù)人員吃住在一線，連續(xù)奮戰(zhàn)15個晝夜，查底卷、看實(shí)地，一個問題一個問題研究，一塊地一塊地商討，最后全部順利解決。
拉布大林農(nóng)牧場就是其中之一。多年來一直被土地、草場權(quán)屬不清、使用混亂的問題所困擾，通過這次確權(quán)，基本完成了國有農(nóng)墾土地的確權(quán)發(fā)證工作。根根界樁，猶如楚河漢界，讓拉布大林農(nóng)牧場和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)扯皮了多年的耕地和草場歸屬有了明明白白的說法。該場土地辦負(fù)責(zé)人介紹說，農(nóng)牧場通過土地確權(quán)，能夠進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途，摸清自身家底，有利于企業(yè)發(fā)展；同時(shí)一證變多證適應(yīng)國家農(nóng)墾改革要求，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。
針對墾區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作緩慢的情況，工作組敢于向頑疾“亮劍”。2018年10月15日，自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合組成的農(nóng)墾土地確權(quán)專項(xiàng)督導(dǎo)組進(jìn)駐呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)，他們走遍了24個農(nóng)牧場的田間地頭、草場林地，對土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行為期半個月的全面督導(dǎo)。督導(dǎo)組通過采取座談討論、查驗(yàn)數(shù)據(jù)庫等多種方式逐場、逐項(xiàng)、逐環(huán)節(jié)了解具體問題并給予協(xié)調(diào)解決。11月5日，呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)召開墾區(qū)國有土地確權(quán)登記發(fā)證全面總結(jié)階段推進(jìn)工作會議，宣告該項(xiàng)工作全面收尾。
多點(diǎn)發(fā)力 打出“組合拳”
呼倫貝爾農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作一度進(jìn)展緩慢，引起了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳和呼倫貝爾市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并在登記發(fā)證工作的攻堅(jiān)階段及時(shí)派駐專項(xiàng)督導(dǎo)組深入海拉爾、大興安嶺墾區(qū)現(xiàn)場辦公，通過對重點(diǎn)地區(qū)的強(qiáng)有力督導(dǎo)，保證了確權(quán)發(fā)證工作的順利、快速推進(jìn)。
一項(xiàng)項(xiàng)得力舉措，圍繞土地確權(quán)這項(xiàng)中心工作向深處發(fā)力，呼倫貝爾農(nóng)墾交上了一份滿意的成績單。自治區(qū)國土資源廳、農(nóng)牧廳和市國土資源局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家多次到墾區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場“把脈”，為農(nóng)場開出符合實(shí)際的一劑劑“良方”，有效解決了各單位在工作中遇到的技術(shù)難題和對相關(guān)政策法規(guī)把握不準(zhǔn)的問題，為墾區(qū)土地確權(quán)工作的順利開展提供了遵循。
呼倫貝爾墾區(qū)地域廣闊，涵蓋耕地、林地、草原、水面、建設(shè)用地等多種地類，土地確權(quán)工作涉及國土、農(nóng)牧、林業(yè)、住建、水務(wù)等多個地方職能部門。各級政府、相關(guān)主管部門，墾區(qū)各級相關(guān)單位、部門及測繪單位的多方強(qiáng)力溝通和密切協(xié)作，為本次墾區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了有力支撐。特別是牙克石市政府及國土資源局、農(nóng)牧局和陳巴爾虎旗國土資源局認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在呼倫貝爾地區(qū)農(nóng)墾土地確權(quán)工作中充分發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
“呼倫貝爾農(nóng)墾土地確權(quán)工作的完成，農(nóng)墾的土地資源更加清楚、資產(chǎn)更加明晰，這使企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強(qiáng)，對提升農(nóng)墾資本總量、降低集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)融資能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和資源資本化都奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！奔瘓F(tuán)公司總經(jīng)理胡兆民在2019年集團(tuán)經(jīng)濟(jì)工作會議報(bào)告中鄭重表示。
解決遺留問題 輕裝前進(jìn)再出發(fā)
目前，呼倫貝爾墾區(qū)已基本完成對權(quán)屬清晰、無爭議土地的登記發(fā)證工作，但仍有部分土地權(quán)屬爭議問題有待解決。下一步集團(tuán)將繼續(xù)與政府及相關(guān)部門積極配合，按照“依法依規(guī)、民主協(xié)商、尊重歷史、先易后難、屬地負(fù)責(zé)”的原則，增強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作力度，進(jìn)一步提高責(zé)任意識，妥善協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬爭議，做到調(diào)處一宗，登記一宗，發(fā)證一宗。從墾區(qū)實(shí)際出發(fā)，全力解決歷史遺留問題，做到有據(jù)力爭、有理力爭，權(quán)屬應(yīng)確盡確、證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)，推進(jìn)墾區(qū)土地確權(quán)工作全面完成。
集團(tuán)及各單位將配齊專人從事墾區(qū)土地管理工作，完善相關(guān)硬件設(shè)施，切實(shí)做好《不動產(chǎn)權(quán)證書》和數(shù)據(jù)庫的管理工作。一是妥善保管已經(jīng)頒發(fā)的證書，統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，對證書中所涉及各類數(shù)據(jù)逐項(xiàng)核實(shí)核對，確保準(zhǔn)確無誤。二是監(jiān)督指導(dǎo)各單位制定《不動產(chǎn)權(quán)證書及數(shù)據(jù)庫的管理和使用辦法》并嚴(yán)格遵照執(zhí)行，做好數(shù)據(jù)庫的保密工作，嚴(yán)禁將《不動產(chǎn)權(quán)證書》和權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫隨意外借外傳。三是建立農(nóng)墾國有土地管理信息平臺，對墾區(qū)各農(nóng)牧場國有土地?cái)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)、信息化管理。
未來，墾區(qū)將切實(shí)運(yùn)用好土地確權(quán)登記發(fā)證工作的成果，為墾區(qū)的土地資源資產(chǎn)化、資本化改革發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
（作者單位：呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)公司黨委宣傳部）
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