構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制 強(qiáng)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
文／鄒積慧
一、強(qiáng)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，是提高人民生活質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的需要。作為國家重要商品糧生產(chǎn)基地和食品工業(yè)基地，黑龍江墾區(qū)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，具有重要戰(zhàn)略意義。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是墾區(qū)生存和發(fā)展的需要
一個(gè)企業(yè)要想在市場上站穩(wěn)腳跟，具有競爭力，就必須在產(chǎn)品質(zhì)量上狠下工夫，走以質(zhì)取勝之路。就黑龍江墾區(qū)而言，一方面，從所承擔(dān)的職能看，墾區(qū)發(fā)揮作為國家抓得住、調(diào)得動(dòng)、能應(yīng)對突發(fā)事件的“中華大糧倉”作用，為國家和社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)、放心的糧食和產(chǎn)品，是墾區(qū)的職責(zé)所在、使命所系。北大荒出產(chǎn)的糧食及產(chǎn)品，必須讓國家和人民放心。另一方面，從所從事的行業(yè)看，墾區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，多年來，墾區(qū)建立健全貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的質(zhì)量安全體系，在逐年提高糧食產(chǎn)能的同時(shí)，也確保了原糧產(chǎn)品安全。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，目前，墾區(qū)年糧食加工轉(zhuǎn)化能力已達(dá)到2000萬噸。特別是近年來，墾區(qū)圍繞“米、面、油、乳、肉”等十大支柱產(chǎn)業(yè)，先后培育起九三糧油、完達(dá)山乳業(yè)、北大荒米業(yè)、北大荒豐緣麥業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，“北大荒”、“九三”、“完達(dá)山”、“豐緣”等被評為中國馳名商標(biāo)?？梢哉f，質(zhì)量是墾區(qū)的生命，管理是永恒的主題。墾區(qū)的經(jīng)營性質(zhì)決定，必須以優(yōu)質(zhì)求生存，以顧全大局、無私奉獻(xiàn)的高度社會(huì)責(zé)任感，獲取地位，加快發(fā)展。
?。ǘ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要
近年來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)要“好字當(dāng)頭，又好又快”，“好”就是質(zhì)量。就墾區(qū)而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，首先要在宏觀上優(yōu)化戰(zhàn)略布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)支撐型向創(chuàng)新推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由低效益向高效益轉(zhuǎn)變，由高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，加快建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型墾區(qū)。在微觀上，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，構(gòu)建以智能化、低碳化、功能多元化為特征的綠色農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)延伸。更要適應(yīng)工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、市場化、國際化發(fā)展新趨勢，堅(jiān)持走墾區(qū)特色新型工業(yè)化道路，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、能夠擔(dān)當(dāng)保障安全食品有效供給任務(wù)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。由此可見，墾區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最終結(jié)果，主要還是體現(xiàn)在糧食及食品的安全供給上。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能使墾區(qū)發(fā)展優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，發(fā)展?jié)摿Φ玫礁筢尫?，發(fā)展速度和效益得到更快提升。
?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，是參與國際競爭的需要
面向未來，黑龍江墾區(qū)提出要加快向世界500強(qiáng)邁進(jìn)，著力打造“世界級(jí)超大型綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)”。隨著墾區(qū)國際化步伐的加快，特別是墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大，客觀上對墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的要求也進(jìn)一步提高。要實(shí)現(xiàn)墾區(qū)的國際化，提高北大荒品牌的國際競爭力，就必須從基礎(chǔ)抓起，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量贏得國際市場的認(rèn)可。質(zhì)量監(jiān)管是北大荒品牌戰(zhàn)略的核心，是促進(jìn)墾區(qū)國際化的靈魂，是墾區(qū)今后能夠鞏固國內(nèi)市場和拓展國際市場的關(guān)鍵所在。
二、墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問題與成因
北大荒核心價(jià)值觀的內(nèi)容是“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、卓越”?！罢\信”就包涵了北大荒人對質(zhì)量管理工作的精益求精。近年來，墾區(qū)上下全力實(shí)施“質(zhì)量興墾”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)質(zhì)量檔案，促進(jìn)了質(zhì)量管理事業(yè)快速發(fā)展。目前，墾區(qū)產(chǎn)品合格率達(dá)到95%以上。但在質(zhì)量管理過程中，也暴露出很多不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在：
一是存在監(jiān)管不到位問題。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，部分生產(chǎn)者缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束，片面追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量。如個(gè)別農(nóng)戶大劑量、高濃度、多種農(nóng)藥混用。同時(shí)，一些企業(yè)及不法經(jīng)營者制假、售假，造成諸多涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。墾區(qū)每年開展“查農(nóng)資、保春耕”、“查食品、保健康”等專項(xiàng)整治行動(dòng)時(shí)，都發(fā)現(xiàn)很多問題，這暴露出墾區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作明顯滯后，沒有做到防患于未然。
二是存在機(jī)構(gòu)不健全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、工商、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生等多個(gè)部門共同管理監(jiān)督。但在實(shí)踐工作中，一定程度上存在著多部門繁多無序低效的交叉管理現(xiàn)象。為保障區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，墾區(qū)設(shè)立有質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，但該機(jī)構(gòu)主要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)起作用，對加工、流通、消費(fèi)終端幾乎沒有直接作用。
三是存在技術(shù)不過硬問題。當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測和執(zhí)法手段落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢發(fā)展的需要。特別是基層產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檢測設(shè)備不配套、檢測隊(duì)伍不健全、檢測水平較低、建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。另外質(zhì)量監(jiān)測人才制約比較明顯，缺乏專業(yè)化或復(fù)合型技術(shù)人才。
造成上述問題的原因，主要有以下幾點(diǎn)：
第一，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)警機(jī)制不夠健全。一方面，企業(yè)法制觀念淡薄和缺乏第一主體責(zé)任意識(shí)，內(nèi)部質(zhì)量管理制度不健全，產(chǎn)品出廠把關(guān)不嚴(yán)；另一方面，部分監(jiān)管人員對產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在麻痹思想和僥幸心理，缺乏安全預(yù)警。
第二，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管思路不清，工作重點(diǎn)時(shí)常跑偏。質(zhì)監(jiān)部門食品安全監(jiān)管的職責(zé)就是負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是管好企業(yè)、看好廠門、保證安全、做好服務(wù)。但是目前，有些地方重收入、輕管理，重罰款、輕整改，以收代罰、以罰代管的問題仍然不同程度存在，這樣很容易發(fā)生工作錯(cuò)位和越位，也很容易為食品安全埋下隱患。
第三，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管巡查不夠，監(jiān)管方式尚需改進(jìn)。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的巡查明顯不夠到位，監(jiān)管責(zé)任制還有待進(jìn)一步落實(shí)，質(zhì)監(jiān)部門行政執(zhí)法的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，比如乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術(shù)，還有待進(jìn)一步探索科學(xué)的模式和方法。
第四，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量不足，基層監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員與企業(yè)的監(jiān)管比例僅為1：10。許多基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)缺乏必要的檢測設(shè)備，有很多檢測能力甚至仍停留在上世紀(jì)90年代初建立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)時(shí)期的水平，基層熟悉食品檢驗(yàn)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員更是不多。
三、強(qiáng)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的建議與對策
針對上述問題，結(jié)合國際國內(nèi)及墾區(qū)實(shí)際，下一步，要繼續(xù)深化“質(zhì)量興墾”活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┨岣呷褓|(zhì)量意識(shí)
切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。開展?fàn)巹?chuàng)文明機(jī)關(guān)、文明單位、文明行業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾的學(xué)習(xí)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)。要重點(diǎn)抓好關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的宣傳教育工作，切實(shí)提高人民群眾的質(zhì)量安全意識(shí)，以及對農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的鑒別能力。
?。ǘ┩晟瀑|(zhì)量監(jiān)管體系
為改善在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上存在的多部門無序低效管理問題，建議明確農(nóng)業(yè)行政部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的行政執(zhí)法和監(jiān)管主體。同時(shí)要加強(qiáng)各部門的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，改變農(nóng)、工、商多部門交叉管理帶來的“齊抓疏管”或“齊抓不管”局面。要加大投入力度，科學(xué)整合檢測資源，高起點(diǎn)建設(shè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，逐步健全和完善墾區(qū)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，力爭在各管理局建成高于地方縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)水平的檢測機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)管理規(guī)范化建設(shè)。按照ISO9001質(zhì)量管理體系運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的轉(zhuǎn)變，逐漸與世界通用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)接軌。著重抓好信息化體系建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化、效能化、科技化，促進(jìn)工作效率的提高。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管措施
堅(jiān)持從源頭抓監(jiān)管，從基層抓落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，構(gòu)建有力的墾區(qū)質(zhì)量安全保障體系。建立和完善食品質(zhì)量安全日常監(jiān)督制度，完善普查建檔、監(jiān)督抽查、證后監(jiān)督、巡查、回訪等日常監(jiān)管措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。繼續(xù)積極推行食品生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)把必備生產(chǎn)條件審查、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)和加?。ㄙN）市場準(zhǔn)入標(biāo)志三關(guān)，進(jìn)一步嚴(yán)格發(fā)證程序、嚴(yán)格監(jiān)督管理，加大對無證生產(chǎn)的查處力度。針對食品安全問題在社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)較多的現(xiàn)實(shí)情況，將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。加大小作坊食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，確保食品質(zhì)量安全。繼續(xù)強(qiáng)化食品質(zhì)量安全責(zé)任制和食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
建立強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，這是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)鍵措施之一。要嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，打造一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量行政執(zhí)法隊(duì)伍。堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化內(nèi)部管理，以規(guī)范促發(fā)展，著力構(gòu)建和諧質(zhì)監(jiān)。以提升系統(tǒng)軟實(shí)力為目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為載體，全力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。墾區(qū)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)晚、底子薄，要積極開展檢測人員培訓(xùn)，快速提高檢測人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，為墾區(qū)的產(chǎn)品檢測和計(jì)量檢定服務(wù)。
?。ㄎ澹?qiáng)化法律約束手段
農(nóng)產(chǎn)品違法案件的犯罪主體是相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者。很多案件不是自然事故性的，而是人為的，需要用嚴(yán)厲的法律手段來打擊農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪行為。特別是一些監(jiān)管的死角，如大多數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營家庭或小作坊，農(nóng)場自由市場或集貿(mào)市場等；還有一些監(jiān)管真空地帶，比如那些因?qū)嵭蟹侄喂芾矶斐傻呢?zé)任交叉或責(zé)任空白地方。解決這些問題，關(guān)鍵是靠法律、監(jiān)管的不斷完善，生產(chǎn)水平的不斷改進(jìn)，以及人民群眾遵法守法意識(shí)的不斷提高。另外，我們也不能忽視少數(shù)地方過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視產(chǎn)品安全，少數(shù)監(jiān)管單位或個(gè)人存在監(jiān)管不作為和監(jiān)管與利益掛鉤的行為。要全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高工作人員的法律素質(zhì)、依法行政能力和全社會(huì)的質(zhì)量法制意識(shí)。加大政務(wù)公開力度，推行陽光作業(yè)，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制
保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅需要監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，更離不開企業(yè)自律和媒體的監(jiān)督。墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的目標(biāo)就是要形成“總局主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的“四位一體”長效監(jiān)管機(jī)制。要構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品安全行業(yè)自律體系，通過宣傳教育和誠信創(chuàng)建活動(dòng)引導(dǎo)經(jīng)營者自律，通過建立農(nóng)產(chǎn)品安全信用檔案和實(shí)行分類監(jiān)管督促經(jīng)營者自律，通過建立食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督經(jīng)營者自律。要構(gòu)建嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品安全行政監(jiān)管體系，高頻次監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重拳打擊制售有毒有害食品行為。構(gòu)建廣泛的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全社會(huì)監(jiān)督體系，暢通消費(fèi)者申訴舉報(bào)渠道，對消費(fèi)者舉報(bào)和媒體公布的農(nóng)產(chǎn)品安全問題實(shí)行快速處理；實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，只要是違反法律法規(guī)的行為，都將實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程和全民性問題，憑企業(yè)或個(gè)人力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強(qiáng)有力的政策和財(cái)政支持，提高民眾認(rèn)識(shí)，整合全社會(huì)的可用力量，共同管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才能得到保障。
（作者系黑龍江省農(nóng)墾總局常務(wù)副局長）
責(zé)任編輯：蔡基松
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