2017年中央一號文件提出深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。筆者針對農(nóng)墾推進供給側結構性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的短板，結合安徽農(nóng)墾實際，提出如下幾點建議。
一、要深刻理解推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的內涵和要義，增強推進農(nóng)墾供給側結構性改革重要性和緊迫性的認識
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是從供給側、生產(chǎn)端入手，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面的結構，從生產(chǎn)領域加強優(yōu)質供給、擴大有效供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質量和效率，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。
中央農(nóng)村工作會議強調：“推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入，保障供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重“質”的需求轉變”。
農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不同于一般意義上的結構調整，既要調整結構、調整布局，又要轉變方式、創(chuàng)新機制；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關系。要在促進數(shù)量平衡的同時，注重質量和效益，促進可持續(xù)發(fā)展，在調整結構的同時，注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)營結構，促進農(nóng)工增收；在突出發(fā)展生產(chǎn)力的同時，注重體制改革，增強內生動力。
推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要義在于：一是通過體制機制創(chuàng)新這個著力點，激活資源要素潛力，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能；二是通過把握市場導向這個切入點，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整；三是通過把握提高質量和效益這個根本著眼點，堅持質量興農(nóng)、效益強農(nóng)；四是通過把握促進綠色發(fā)展這個重要關節(jié)點，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。
推進農(nóng)墾供給側結構性改革的重要性和緊迫性在于：一是隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，農(nóng)墾發(fā)展動能不足開始顯現(xiàn)，需要創(chuàng)新農(nóng)墾現(xiàn)有的國有經(jīng)濟體制機制；二是隨著市場需求的變化、農(nóng)墾的農(nóng)產(chǎn)品供給不能適應中高端消費需要，大路貨多、質量不高、品牌不響，需要加快調優(yōu)產(chǎn)品結構，調精品質結構；三是隨著農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)低迷的變化，農(nóng)墾必須調整原有的產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展新農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點。
上述這些情況的變化，矛盾的主要方面在于供給側，并且主要是結構性、體制性問題。因此，農(nóng)墾企業(yè)負責人必須進一步提高思想認識，要保持農(nóng)墾農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就必須從供給側入手，在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)墾的綜合效益和競爭力。
二、要進一步明確農(nóng)墾農(nóng)業(yè)供給側結構改革的重點任務
（一）優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)品結構
農(nóng)墾要聚焦質量和效益，加快向中高端轉變。要充分利用農(nóng)墾獨特資源優(yōu)勢，大力優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)品結構，將資源配置到價值鏈高端，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、稀品種，積極開拓高端消費市場，進一步提升墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量和安全水平。要大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設工程，抓好安徽農(nóng)產(chǎn)品品牌建設實施方案的落實，打造農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，努力提高經(jīng)濟效益。通過網(wǎng)絡、新媒體、展銷等多種途徑，加大農(nóng)墾產(chǎn)品宣傳推介力度，提高產(chǎn)品市場占有率。
（二）優(yōu)化農(nóng)墾經(jīng)營結構
經(jīng)營結構在很大程度上會影響農(nóng)墾的供給結構。要鼓勵各農(nóng)場在穩(wěn)定“兩田制”和墾區(qū)社保繳費政策不變的前提下，積極探討場內外土地流轉方式，通過土地流轉，入股、服務帶動等創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營水平。
（三）優(yōu)化農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結構
安徽沿淮農(nóng)場要在穩(wěn)定糧食種植面積的同時，穩(wěn)步擴大旱改水規(guī)模，因地制宜，提升水稻種植面積，減少大豆種植面積。沿江農(nóng)場要提升小麥單產(chǎn)，提高畝均效益。茶區(qū)要進一步提升茶葉種植效益，進一步擴大無性系良種茶園面積，提高名優(yōu)茶比例，不斷推進茶葉綠色增長模式的推廣應用。積極發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提升設施農(nóng)業(yè)裝備水平，建設農(nóng)墾系統(tǒng)優(yōu)質水果和蔬菜生產(chǎn)基地，并配套開展水肥一體化和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術試點示范；加強標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，推進茶園和林地養(yǎng)雞，開展稻田養(yǎng)蝦養(yǎng)殖試點，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
農(nóng)墾要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，努力做強一產(chǎn)，做優(yōu)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）要加快發(fā)展農(nóng)墾新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于速度換檔、結構調整、動力轉換的新常態(tài)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是以信息技術革命引發(fā)新的發(fā)展模式，打開了發(fā)展新空間。
農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展態(tài)勢，既降低了農(nóng)產(chǎn)品流通成本，又有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難買難問題。農(nóng)墾也必須積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推進農(nóng)墾大數(shù)據(jù)中心建設，更好指引農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們需求的變化，農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)已與鄉(xiāng)村旅游深度融合起來，大力推進農(nóng)墾觀光休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)已成為當務之急。皖南茶區(qū)有些農(nóng)場的生態(tài)觀光帶已初具雛形，應積極申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園項目，積極搞好配套設施建設，形成接待能力，努力適應市場需求，增加農(nóng)墾經(jīng)濟效益。
三、要圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
推進供給側結構性改革是中央的決策部署，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內在要求，更是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的緊迫任務，抓住機遇乘勝前進，農(nóng)業(yè)就能完成驚險一跳、更上一層樓，就能實現(xiàn)階段轉型、質量提升，從而進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是中央交給農(nóng)墾的歷史使命，農(nóng)墾更要搞好供給側改革，率先在全國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2017年中央一號文件提出了要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng)業(yè)園”三個載體。農(nóng)業(yè)部貫徹中央要求，提出要圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)“保供給、保收入、保生態(tài)”的任務，要重點抓好“五區(qū)一園四平臺”建設。
“五區(qū)”就是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)?！耙粓@”就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。“四平臺”就是農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺。
“五區(qū)一園四平臺”是農(nóng)業(yè)部抓供給側結構性改革、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的抓手，也是關鍵點、興奮點。
農(nóng)墾是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主力軍，是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的主戰(zhàn)場，也是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的樣板田。因此，農(nóng)墾要深入貫徹2017年中央一號文件精神和農(nóng)業(yè)部建設“五區(qū)一園四平臺”的部署，努力推進農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
農(nóng)墾系統(tǒng)要重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。今年農(nóng)業(yè)部將啟動這項工作，力爭“十三五”期間建成300個現(xiàn)代國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。安徽農(nóng)墾要爭取“十三五”期建設1-2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。要抓緊時間制訂規(guī)劃，積極向國家申報。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是適應農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提出來的，是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量是效益和競爭力的重要舉措，也是帶動落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策的重要平臺。要通過建設“產(chǎn)業(yè)園”打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范的載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集成裝備的載體、新主體“雙創(chuàng)”的載體，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體。2017年中央一號文件明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的總體指導思想和建設措施的“三個突出”。農(nóng)墾系統(tǒng)要根據(jù)中央一號文件要求和農(nóng)業(yè)部部署，切實把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設放在推進供給側改革、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要位置，努力抓好這項工作。
四、補齊短板，打造農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展新功能
（一）要充分重視安徽農(nóng)墾在推進供給側改革和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面存在的短板
安徽農(nóng)墾目前還存在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構不完善、不優(yōu)化，農(nóng)業(yè)抗風險能力不強，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系尚未完全建設起來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制不完善，市場營銷手段落后等短板，必須給予高度重視，采取得力措施，逐步加以補齊。安徽農(nóng)墾當前最突出的短板主要有兩個方面：
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和機制亟待改革和完善。主要表現(xiàn)在企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，什么事都要層層報批、走程序，企業(yè)還沒有完全成為市場經(jīng)營主體。國有經(jīng)濟成分占絕對控制地位，缺少競爭機制。企業(yè)領導的報酬也是一年一定，缺乏必要的激勵機制。在農(nóng)墾的各項工作中仍是按政府行政體制一套來運行，不適應市場經(jīng)濟激烈競爭的需要。
二是現(xiàn)代市場經(jīng)營理念還沒有完全樹立起來。集中體現(xiàn)在市場營銷和現(xiàn)代融資手段上。農(nóng)墾企業(yè)的產(chǎn)品營銷仍是過去的老套路，門店坐商等客上門與互聯(lián)網(wǎng)+、線上線下營銷融合方式差距過大，國際市場開拓不夠，例如茶葉銷售僅在中東市場，進不了歐美市場，產(chǎn)品價格低，銷售利潤少，缺乏把企業(yè)做大做強的條件和手段。
農(nóng)墾的籌資方式也還存在計劃經(jīng)濟色彩。報項目要走程序，風險投資、PPP模式也沒有很好應用，全系統(tǒng)尚未有一家上市公司。
這兩個方面的短板，必須在推進供給側結構性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中補齊。
（二）要全力打造農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展新動能
2017年中央一號文件對加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能作了一系列安排，包括優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動等。農(nóng)墾系統(tǒng)應全面抓好貫徹落實。
針對安徽農(nóng)墾的實際，全力打造經(jīng)濟發(fā)展新動能，應從以下幾個方面花大力氣：
一是要培育有競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。包括龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場主、創(chuàng)客和新型職業(yè)農(nóng)民，解決目前經(jīng)營主體年齡老化、知識退化的問題。
二是培育和引進各種新的生產(chǎn)要素。包括引進新型信息技術、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術、“創(chuàng)客計劃”，引進各類發(fā)展新經(jīng)濟的專業(yè)人才。要適應發(fā)展需要，采取多種融資形式，解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
三是要培育新市場?，F(xiàn)在的市場消費已由傳統(tǒng)的“吃、穿、住、行、用”五個字，升級為“學、樂、康、安、美”五個字，農(nóng)墾要針對消費升級打造新市場和目標市場，增強農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展新活力。
四是要培育新產(chǎn)業(yè)。農(nóng)墾要適應需求變化，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)養(yǎng)生、養(yǎng)老健康等產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)墾經(jīng)濟新的增長點。
五是創(chuàng)新農(nóng)墾體制機制。要通過體制機制創(chuàng)新，激活資源要素潛力，解放和發(fā)展農(nóng)墾生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)動能，打造發(fā)展新動能。要推進國企改革，進一步完善墾區(qū)集團化體制、推進農(nóng)場企業(yè)化改革，引進戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，讓農(nóng)墾真正成為有競爭力的市場主體。
（作者系安徽省農(nóng)經(jīng)學會會長，中國農(nóng)墾經(jīng)濟研究會顧問）
責任編輯：成德波
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