全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下稱海墾控股集團(tuán)）黨委按照海南省委省政府部署和“三不減、三提高、三加強(qiáng)”要求，積極應(yīng)對(duì)扶貧工作新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整脫貧攻堅(jiān)工作思路，緊緊圍繞“貧困人口脫貧增收，貧困農(nóng)場(chǎng)摘帽增效”目標(biāo)，從探索墾區(qū)扶貧工作新機(jī)制、新模式入手，突出產(chǎn)業(yè)扶貧新重點(diǎn)，突顯墾地聯(lián)手新作用，持續(xù)加大扶貧工作新力度，積極配合屬地市縣政府做好脫貧攻堅(jiān)工作，積極參與“定點(diǎn)幫扶”和“百企幫百村”扶貧行動(dòng)，在參與脫貧攻堅(jiān)中做大做強(qiáng)農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)，全面完成了墾區(qū)貧困人口脫貧、貧困農(nóng)場(chǎng)摘帽和定點(diǎn)扶貧任務(wù)，榮獲“2019年度海南省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)集體”稱號(hào)，省定點(diǎn)扶貧工作考核“好”檔次。
一、探索墾區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)新模式，加快貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧進(jìn)程，鞏固貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧成果
海南墾區(qū)列入“十三五”中央財(cái)政重點(diǎn)扶持的國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)有東昌、東路、南海、中瑞、紅光、西達(dá)、東紅、東太、東和、新中、紅華、嶺門、南平、立才、保國(guó)、長(zhǎng)征、陽(yáng)江、金安等18個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中金安農(nóng)場(chǎng)已移交地方管理，余下的17個(gè)國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)制為16個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司（其中東和農(nóng)場(chǎng)與新中農(nóng)場(chǎng)合并組建東新農(nóng)場(chǎng)公司）。
海墾控股集團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照海南省委省政府《關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》要求，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)優(yōu)良”的總體目標(biāo)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與深化農(nóng)墾改革同步推進(jìn)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，結(jié)合海南墾區(qū)實(shí)際，因地制宜地開(kāi)展工作，扶貧工作取得了明顯成效，初步實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃階段性目標(biāo)。
(一)堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與深化農(nóng)墾改革同步推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，大多數(shù)已經(jīng)脫貧摘帽。2019年，海南墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值42.34億元，比2015年增加7.36億元，增長(zhǎng)21.04％；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)利潤(rùn)0.76億元，比2015年增加3.27億元，增長(zhǎng)130.31％。期末所有者權(quán)益26.14億元，比2016年期初增加22.72億元，增長(zhǎng)663.83％；資產(chǎn)負(fù)債率從期初的91.26％下降至期末的55.10％,下降36.16個(gè)百分點(diǎn)。截至今年9月除南平農(nóng)場(chǎng)公司外，其他15個(gè)農(nóng)場(chǎng)公司和金安農(nóng)場(chǎng)均已完成脫貧認(rèn)定程序，退出貧困農(nóng)場(chǎng)序列。
(二)加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，貧困職工收入快速增長(zhǎng)，貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧。2019年，海南墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)職工人均年收入53992元，比2015年增加29951元，增長(zhǎng)124.58％；人均純收入13270元，比2015年增加2337元，增長(zhǎng)21.38％。2015年底，海南墾區(qū)貧困人口（含已移交屬地管理的11個(gè)農(nóng)場(chǎng)）有3286戶12088人。截至2019年12月31日，經(jīng)屬地政府核準(zhǔn)的海南墾區(qū)貧困人口有1戶1人，已有3285戶12087人實(shí)現(xiàn)脫貧，減少了99.97%和99.99%；貧困農(nóng)場(chǎng)建檔立卡貧困人口1562戶5895人全部脫貧。
二、探索定點(diǎn)扶貧新模式，加快貧困村脫貧進(jìn)程，鞏固貧困村脫貧成果
按照海墾控股集團(tuán)黨委的部署，海膠集團(tuán)、海墾畜牧集團(tuán)、金江農(nóng)場(chǎng)公司、農(nóng)墾設(shè)計(jì)院公司、農(nóng)墾科學(xué)院集團(tuán)公司等積極參與“百企幫百村”和“定點(diǎn)幫扶深度貧困村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，積極探索定點(diǎn)扶貧新模式，提高精準(zhǔn)幫扶成效，鞏固貧困村脫貧成果。
海南農(nóng)墾企業(yè)投資339.4萬(wàn)元對(duì)口幫扶澄邁縣金江鎮(zhèn)高山朗村完成整村推進(jìn)任務(wù)，建檔立卡貧困戶已經(jīng)脫貧；海南農(nóng)墾企業(yè)投資400.85萬(wàn)元定點(diǎn)幫扶保亭縣響水鎮(zhèn)什龍村，什龍村的建檔立卡貧困戶已經(jīng)脫貧，什龍村已經(jīng)退出深度貧困村序列。海墾控股集團(tuán)全面完成了定點(diǎn)扶貧保亭縣響水鎮(zhèn)什龍村的各項(xiàng)任務(wù)，榮獲省定點(diǎn)扶貧工作考核“好”檔次。
(一)探索“多行業(yè)專家組成駐村產(chǎn)業(yè)扶貧工作隊(duì)伍”定點(diǎn)扶貧新模式，有效加快貧困村脫貧進(jìn)程。海墾控股集團(tuán)接受定點(diǎn)幫扶保亭縣響水鎮(zhèn)什龍村任務(wù)后，集團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員多次進(jìn)村入戶調(diào)研，針對(duì)什龍村“基礎(chǔ)設(shè)施較差”“臟、亂、差問(wèn)題突出”“因病因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象頻發(fā)”“脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力不足”“自我發(fā)展和自主經(jīng)營(yíng)能力弱”“脫貧與防返貧長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立健全”等突出問(wèn)題，按照“缺什么補(bǔ)什么”“需要什么幫扶什么”的原則，制定精準(zhǔn)幫扶方案，明確“六個(gè)一”（一個(gè)定點(diǎn)幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)定點(diǎn)幫扶駐村第一書記、一個(gè)定點(diǎn)幫扶駐村工作隊(duì)、一個(gè)定點(diǎn)幫扶工作方案、一個(gè)定點(diǎn)幫扶項(xiàng)目建設(shè)清單、一個(gè)隊(duì)員包一個(gè)定點(diǎn)幫扶子項(xiàng)目）保障措施，派出多行業(yè)專家組成駐村產(chǎn)業(yè)扶貧工作隊(duì)伍，認(rèn)真開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，積極探索定點(diǎn)扶貧新模式。每年年初，集團(tuán)召開(kāi)黨委會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)議，專題研究和部署推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作，并印發(fā)年度定點(diǎn)扶幫工作實(shí)施方案，進(jìn)一步明確定點(diǎn)扶貧工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作措施和工作責(zé)任。金江農(nóng)場(chǎng)公司、海墾設(shè)計(jì)院公司、海墾畜牧集團(tuán)、海墾科學(xué)院集團(tuán)等參與什龍村的企業(yè)都分別制定幫扶工作實(shí)施方案，明確產(chǎn)業(yè)幫扶具體目標(biāo)和措施。集團(tuán)駐什龍村扶貧工作隊(duì)制定了工作實(shí)施方案，組織參與定點(diǎn)扶幫保亭縣響水鎮(zhèn)什龍村的農(nóng)墾企業(yè)持續(xù)開(kāi)展“四看四比四提升”活動(dòng)。
(二)探索“扶志扶智與幫扶就業(yè)相融合”定點(diǎn)扶貧新模式，有效催生脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。海墾控股集團(tuán)投資15萬(wàn)元，由金江農(nóng)場(chǎng)公司組織保亭黎錦非物質(zhì)傳承人，組織什龍村婦女開(kāi)展黎錦編織技術(shù)培訓(xùn)，幫扶組建什龍黎錦合作社，幫助銷售黎錦產(chǎn)品。目前，已經(jīng)舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放誤工補(bǔ)貼22825元（50元/天/人）；什龍村已有49名婦女參加培訓(xùn)班，44人加入什龍黎錦合作社并在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)；什龍黎錦合作社社員已經(jīng)初步掌握了黎錦編織技藝，銷售黎錦產(chǎn)品11件，獲得5430元收入。
(三)探索“科技下鄉(xiāng)與扶貧基地建設(shè)相融合”定點(diǎn)扶貧新模式，有效建立防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。海墾控股集團(tuán)投資60萬(wàn)元，海墾科學(xué)院集團(tuán)保亭海寶綠洲農(nóng)業(yè)有限公司配套投資63.95萬(wàn)元，共計(jì)123.95萬(wàn)元，建設(shè)什龍熱帶作物種苗砧木苗圃扶貧基地。海墾科學(xué)院集團(tuán)的農(nóng)業(yè)科技專家既能在扶貧基地實(shí)地開(kāi)展實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，又能全程開(kāi)展技術(shù)跟蹤服務(wù)，還能幫助什龍村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。目前，什龍熱帶作物種苗砧木苗圃扶貧基地已經(jīng)基本建成，建檔立卡貧困戶已有35人在扶貧基地就業(yè)，什龍村委會(huì)每年可獲得不少于5萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)收入，什龍村的防返貧長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)得到進(jìn)一步完善。
(四)探索“委托經(jīng)營(yíng)與生豬散養(yǎng)整合相融合”定點(diǎn)扶貧新模式，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作。海墾控股集團(tuán)投資54萬(wàn)元，海墾畜牧集團(tuán)金牧農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與什龍村建檔立卡貧困戶簽訂“生豬養(yǎng)殖委托經(jīng)營(yíng)”協(xié)議，2018年尚未脫貧11戶43人和新增的3戶11人建檔立卡貧困戶共計(jì)14戶54人已經(jīng)獲得19.4萬(wàn)元（每人每年不少于2000元）分紅。此外，海墾畜牧集團(tuán)積極響應(yīng)海南省委省政府“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，以畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，積極探索“委托經(jīng)營(yíng)與生豬散養(yǎng)整合相融合”的定點(diǎn)扶貧新模式，按照“一村一策”要求，精準(zhǔn)實(shí)施了澄邁縣金江鎮(zhèn)高山朗村、瓊中縣灣嶺鎮(zhèn)嶺門村、保亭縣加茂鎮(zhèn)和響水鎮(zhèn)什龍村三個(gè)市縣的四個(gè)扶貧項(xiàng)目，投入扶貧資金300萬(wàn)元，助力310戶1208人建檔立卡貧困人口脫貧，取得了顯著的社會(huì)效益，彰顯國(guó)有企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)?！吧i散養(yǎng)整合”是海南省建設(shè)自由貿(mào)易港的重要舉措，也是海南省鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)的重要舉措，海墾畜牧集團(tuán)積極探索了“委托經(jīng)營(yíng)與生豬散養(yǎng)整合相融合”扶貧新模式，既推進(jìn)了海南省的重點(diǎn)工作，又提高了定點(diǎn)扶貧成效。
(五)探索“脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合”定點(diǎn)扶貧新模式，努力創(chuàng)建生態(tài)宜居新村寨。海墾控股集團(tuán)投資202.7萬(wàn)元，農(nóng)墾設(shè)計(jì)院公司組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，村兩委和工作隊(duì)組織實(shí)施，按照美麗鄉(xiāng)村“一村一品、一景多韻”的要求，整治什龍村8個(gè)村小組村容村貌。目前，村莊內(nèi)部道路、排污溝、宣傳欄、球場(chǎng)、小景點(diǎn)、植花種草等整治村容村貌工程建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)全部竣工，什龍村8個(gè)自然村的村容村貌得到了整體提升。此外，海墾控股集團(tuán)還投資31.5萬(wàn)元，幫助什龍村12戶建檔立卡貧困戶和5戶“邊緣戶”改造危房和戶廁。金江農(nóng)場(chǎng)公司黨委多次組織機(jī)關(guān)干部職工，到什龍村開(kāi)展衛(wèi)生“死角”整治行動(dòng)，推進(jìn)村容村貌整治工作。
三、探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，逐步完善防返貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固墾區(qū)脫貧成果
全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，海墾控股集團(tuán)黨委積極應(yīng)對(duì)扶貧工作新常態(tài)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，提高扶貧精準(zhǔn)度，逐步完善墾區(qū)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）探索“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，有效提高扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)度。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，海墾控股集團(tuán)積極探索“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，因地制宜，摸索出“屬地政府+農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)公司+貧困戶”“農(nóng)場(chǎng)公司+合作社+貧困戶”“合作聯(lián)社+扶貧培訓(xùn)基地+貧困戶”“專業(yè)公司+種養(yǎng)專業(yè)戶+貧困戶”“扶貧基地就業(yè)+公益崗位就業(yè)+外出務(wù)工就業(yè)”“勞務(wù)薪酬+入股分紅+自營(yíng)收入”“愛(ài)心扶貧網(wǎng)+消費(fèi)扶貧+以購(gòu)代捐”等扶貧新模式。海墾控股集團(tuán)還積極響應(yīng)海南省委省政府的號(hào)召，全墾區(qū)開(kāi)展了“海南農(nóng)墾扶貧愛(ài)心集市”“消費(fèi)扶貧年貨大集”“迎新春扶貧愛(ài)心集市”“抗疫情防返貧消費(fèi)扶貧行動(dòng)”“消費(fèi)扶貧春風(fēng)大行動(dòng)”等一系列消費(fèi)扶貧行動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)墾區(qū)黨員、干部及職工群眾參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)。截至2020年8月16日，墾區(qū)已經(jīng)有38個(gè)產(chǎn)品在“海南愛(ài)心扶貧網(wǎng)”愛(ài)心集市上架，共在“海南愛(ài)心扶貧網(wǎng)”銷售墾區(qū)貧困農(nóng)場(chǎng)、貧困戶產(chǎn)品和幫扶企業(yè)（合作社）的扶貧產(chǎn)品947.42萬(wàn)元，從第15期開(kāi)始領(lǐng)跑，連續(xù)77期全省排行第一。
（二）探索“項(xiàng)目建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，逐步完善墾區(qū)防返貧長(zhǎng)效機(jī)制。全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，海墾控股集團(tuán)持續(xù)統(tǒng)籌扶貧、農(nóng)綜、一事一議、民生建設(shè)等涉農(nóng)資金，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，支持貧困農(nóng)場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)。在進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金管理與使用的同時(shí)，明確項(xiàng)目實(shí)施必須與貧困職工脫貧形成緊密聯(lián)接機(jī)制，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)必須優(yōu)先安排本農(nóng)場(chǎng)貧困戶就業(yè)，通過(guò)勞務(wù)報(bào)酬或入股分紅等方式增加貧困戶收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧，防止貧困戶返貧。
（作者單位：海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)）
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