推進(jìn)農(nóng)墾改革是“十三五”時(shí)期黨和國(guó)家重要戰(zhàn)略任務(wù)。2015年以來(lái)，北大荒集團(tuán)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)墾區(qū)“特指性”重要講話和重要指示精神，以“不破樓蘭終不還”的精神，破除一系列藩籬和障礙，在2020年末全面完成了集行政體制轉(zhuǎn)型、國(guó)企改革和公司制改制、事業(yè)單位改革于一體的農(nóng)墾體制改革，實(shí)現(xiàn)了浴火重生，并形成了獨(dú)具特色的改革經(jīng)驗(yàn)。
北大荒完成了一項(xiàng)空前艱難的體制改革
黑龍江農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的，是我國(guó)最大的中央直屬墾區(qū)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等國(guó)家有關(guān)部委大力支持下，在黑龍江省委省政府強(qiáng)力推動(dòng)下，北大荒集團(tuán)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革主體工程全面完成，取得實(shí)質(zhì)性突破，集中表現(xiàn)為五個(gè)“全面完成”。
一是全面完成政府行政職能移交。原農(nóng)墾總局層面3036項(xiàng)、原管理局層面26586項(xiàng)，以及延伸到農(nóng)（牧）場(chǎng)的行政權(quán)力事項(xiàng)，全部移交屬地政府，撤銷了全部行政機(jī)構(gòu)。二是全面完成辦社會(huì)職能改革。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)全部移交屬地管理，對(duì)可由多元市場(chǎng)主體承辦的社會(huì)化服務(wù)實(shí)行“內(nèi)部分開、管辦分離”，對(duì)暫不具備移交條件的管理事項(xiàng)由企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)并納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，基本實(shí)現(xiàn)社企分開。三是全面完成事業(yè)單位改革。墾區(qū)1063家事業(yè)機(jī)構(gòu)分六類全部實(shí)施差異化改革，共撤銷空殼機(jī)構(gòu)47個(gè)，完全承擔(dān)行政職能的293個(gè)，整建制移交屬地管理155個(gè)，納入集團(tuán)按事業(yè)單位管理56個(gè)，按現(xiàn)狀管理308個(gè)，納入企業(yè)集團(tuán)不再按事業(yè)單位管理204個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了事企分開。四是全面完成涉改干部職工安置。安置原農(nóng)墾總局及各管理局兩級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員、參公人員5675人，安置具有完全政府行政職能的事業(yè)單位涉改人員29333人。五是全面完成墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。先組建黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司，進(jìn)一步改制為北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司；同步推進(jìn)直屬企業(yè)改革改制，將9個(gè)原農(nóng)墾管理局整建制改為分子公司，將113個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)整合為82個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)有限公司、26個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)分公司。同時(shí)，建立健全農(nóng)墾國(guó)有土地的土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察制度體系，農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。
隨著改革不斷深入，深化改革的路徑更加清晰，一步一個(gè)腳印。2017年8月，省委省政府出臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)黑龍江農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見；2018年4月，省人大常委會(huì)廢止《黑龍江省墾區(qū)條例》；2018年12月，財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院對(duì)黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司履行出資人職責(zé)，總公司掛牌成立；2019年6月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)政府行政職能移交；2019年8月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)公務(wù)員、參公人員、具有完全政府行政職能事業(yè)單位涉改人員安置；2020年1月，財(cái)政部批復(fù)《黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司公司制改制方案和改制后公司章程》；2020年3月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)社區(qū)屬地化移交；2020年4月，完成農(nóng)墾系統(tǒng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)移交；2020年5月，完成北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司工商變更登記；2020年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司界定為“主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)”；2020年9月，財(cái)政部明確將北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司由原來(lái)部門二級(jí)預(yù)算調(diào)整為部門一級(jí)預(yù)算單位，直接納入財(cái)政部預(yù)算管理；2020年12月，北大荒集團(tuán)不再加掛農(nóng)墾總局的牌子，標(biāo)志著農(nóng)墾體制改革任務(wù)全面完成。
農(nóng)墾體制改革紅利初步顯現(xiàn)
北大荒集團(tuán)在抓好改革的同時(shí)，著力構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體系，以“三大一航母”建設(shè)為目標(biāo)，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，改革紅利已初步顯現(xiàn)。
一是墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)領(lǐng)先。2020年，集團(tuán)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，增產(chǎn)5.3%，糧食總產(chǎn)占全省29%，占全國(guó)3.22%；提供商品糧405.5億斤，占全省調(diào)出量60%，占全國(guó)20%，可以滿足1.6億城鄉(xiāng)居民一年口糧供應(yīng)。二是構(gòu)建起北大荒“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系?！?”是以“綠色智慧廚房”為牽引，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色智慧廚房博覽園。“2”是大力推動(dòng)農(nóng)用物資統(tǒng)供、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)營(yíng)和數(shù)字農(nóng)服建設(shè)，加速推廣“雙控一服務(wù)”模式建設(shè)大基地?！?”是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體，以科技創(chuàng)新和資本運(yùn)作為兩翼，用“一體兩翼”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)?！?”是科學(xué)布局產(chǎn)地供應(yīng)庫(kù)、物流節(jié)點(diǎn)庫(kù)、城市分銷庫(kù)，大力發(fā)展交易轉(zhuǎn)化中心，用“三庫(kù)一中心”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。三是經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。2020年，北大荒集團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆勢(shì)上揚(yáng)，營(yíng)業(yè)總收入比上年增長(zhǎng)15.4%，利潤(rùn)總額比上年增長(zhǎng)329.4%?！氨贝蠡摹逼放苾r(jià)值達(dá)到1028.36億元，進(jìn)入世界品牌500強(qiáng)。四是民生保障水平不斷提高。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，始終保持墾區(qū)新冠肺炎疫情“零感染”。2020年，農(nóng)（牧）場(chǎng)職工家庭人均可支配收入達(dá)到27877元，比2015年增長(zhǎng)37.4%，年均增長(zhǎng)6.6%，32個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)（牧）場(chǎng)全部脫貧摘帽。
偉大的實(shí)踐深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)
經(jīng)過(guò)改革洗禮，北大荒人對(duì)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，形成了科學(xué)的方法論。我們總結(jié)為“十個(gè)必須”。
一是必須堅(jiān)持根本遵循。北大荒之所以發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，根本原因就在于所有工作都按照習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神去做，不斷提高理解和把握能力。二是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各級(jí)黨組織通“堵點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”、治“痛點(diǎn)”，充分發(fā)揮了黨組織在改革攻堅(jiān)中的主導(dǎo)作用、在高質(zhì)量發(fā)展中的主心骨作用。三是必須堅(jiān)守國(guó)家使命。在改革中，黨和國(guó)家進(jìn)一步賦予了北大荒集團(tuán)維護(hù)國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要的歷史使命，發(fā)展空間和施展平臺(tái)空前廣闊。四是必須打開思想閘門。自上而下梳理1208個(gè)問(wèn)題，通過(guò)思想教育、政策解讀、典型示范等方式，從靈魂深處打開枷鎖，把“要我改”變成了“我要改”。五是必須緊緊依靠人民。把維護(hù)涉改人員自身權(quán)益、干部職工合法利益、職工群眾勞動(dòng)收益放在突出位置，通過(guò)制度和政策做利益增量，最大化凝聚改革共識(shí)。六是必須聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān)。按照頂層設(shè)計(jì)，制定各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。七是必須善于典型引路。用公安系統(tǒng)移交帶動(dòng)全部行政職能一次性整體移交，用九三分公司轉(zhuǎn)變職能帶動(dòng)所有管理局機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，用鶴山農(nóng)場(chǎng)等十多個(gè)農(nóng)場(chǎng)率先開展統(tǒng)供統(tǒng)營(yíng)帶動(dòng)集團(tuán)“雙控一服務(wù)”模式落地生根，用九三集團(tuán)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)在全集團(tuán)建立內(nèi)控制度體系等。八是必須改革發(fā)展聯(lián)動(dòng)。把“三大一航母”總體藍(lán)圖繪制成工筆畫，形成“1213”高質(zhì)量發(fā)展工程體系，又針對(duì)短板、弱項(xiàng)啟動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)。九是必須超前謀篇落子。提前一年半抽調(diào)100多名干部組成“新體制運(yùn)行小組”模擬運(yùn)行，重用了一批想干事、會(huì)干事、能把事干成的骨干。十是必須筑牢精神支柱。賦予“北大荒精神”新的時(shí)代內(nèi)涵，注入了改革精神、企業(yè)家精神等意志品質(zhì)。
持續(xù)深化農(nóng)墾改革，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”是黑龍江墾區(qū)全面深化農(nóng)墾體制改革的脫胎換骨時(shí)期，取得了農(nóng)墾體制改革的歷史性重大成就，交出了一份可以載入史冊(cè)的“北大荒答卷”。放眼“十四五”，北大荒集團(tuán)以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為己任，以“倍增計(jì)劃”為努力方向，決心實(shí)現(xiàn)糧食綜合保障能力500億斤以上，農(nóng)地運(yùn)營(yíng)面積5000萬(wàn)畝以上，培育500億級(jí)企業(yè)2家、300億級(jí)2家、百億級(jí)6家，進(jìn)入世界500強(qiáng)。為此，北大荒更加積極主動(dòng)深化改革，加快高質(zhì)量發(fā)展，為北大荒“農(nóng)業(yè)航母”行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
一是堅(jiān)決完成改革三年行動(dòng)首要任務(wù)。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)的首要任務(wù)。二是全面落實(shí)改革三年行動(dòng)總體要求。按照《北大荒集團(tuán)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020—2022年）任務(wù)清單》層層落實(shí)責(zé)任，按時(shí)完成任務(wù)。三是推進(jìn)市場(chǎng)化用工及薪酬分配制度改革。持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。四是全面推進(jìn)主責(zé)主業(yè)劃分及功能界定。完成集團(tuán)各分公司、哈爾濱有限公司及農(nóng)（牧）場(chǎng)主業(yè)界定，推動(dòng)集團(tuán)所屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資，減少非主業(yè)存量業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。五是下大力氣壓縮管理層級(jí)，集團(tuán)直屬企業(yè)要壓減子企業(yè)200家以上。六是加大土地資源資產(chǎn)化力度，推動(dòng)墾區(qū)土地資源資產(chǎn)化改革早見成效。七是做好行政與辦社會(huì)職能移交后續(xù)工作，確保職能銜接到位、民生保障到位、墾地一體建設(shè)到位。
未來(lái)五年，北大荒決心建成中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的大基地、推進(jìn)“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的排頭兵、吸引留住人才的聚集地，用新時(shí)代創(chuàng)新發(fā)展的傳奇故事續(xù)寫“老兵新傳”！
（作者系北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）
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