農(nóng)墾是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要力量。黨的十六大以來(lái)的十年，是農(nóng)墾發(fā)展史上又一個(gè)輝煌十年。這十年，農(nóng)墾從低谷中崛起，在艱難中前進(jìn)，扭轉(zhuǎn)此前連續(xù)多年虧損、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低速徘徊的局面，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和職工收入顯著提高；這十年，農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大旗，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)；這十年，農(nóng)墾大力加強(qiáng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，墾區(qū)民生得到顯著改善，并為國(guó)家建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定作出巨大貢獻(xiàn)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是農(nóng)墾廣大干部職工艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓的結(jié)果，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的偉大勝利。
一、在科學(xué)發(fā)展觀指引下，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就
黨的十六大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)受來(lái)自各個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。
（一）農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，企業(yè)效益明顯提高
1.經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。2002－2011年，全國(guó)農(nóng)墾生產(chǎn)總值由883.5億元增加到4212.5億元，增長(zhǎng)3.8倍，年均增長(zhǎng)12.9%，比 前十年農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)速度提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2002－2011年，農(nóng)墾一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值由358.4億元、271.2億元、254.0億元分別增加到1395.0億元、1748.6億元、1068.9億元，分別增長(zhǎng)2.9倍、5.5倍、3.2倍；三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重從40.6%、30.7%、28.7%調(diào)整到33.1%、41.5%、25.4%，二、三產(chǎn)業(yè)比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。
非國(guó)有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值從272.5億元增加到1934.3億元，增長(zhǎng)6.1倍，在農(nóng)墾生產(chǎn)總值中的比重從30.7%上升到45.9%，增加了15個(gè)百分點(diǎn)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
3.企業(yè)效益顯著增加。2002年，農(nóng)墾企業(yè)一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)5年全系統(tǒng)虧損局面，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)21.1億元。2011年，農(nóng)墾企業(yè)實(shí)現(xiàn)利 潤(rùn)173.1億元，比2002年增長(zhǎng)7.2倍，年均增長(zhǎng)23.4%；上繳稅金275.82億元，增長(zhǎng)5.8倍，年均增長(zhǎng)21％。十年間累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)785.9億元，為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收1268.2億元。農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)總額從2002年的2610億元增加到2011年的7504億元，增長(zhǎng)1.9倍，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，資產(chǎn)負(fù)債率保持合理水平。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)
1.主要農(nóng)產(chǎn)品大幅增產(chǎn)。2002－2011年，農(nóng)墾糧食總產(chǎn)從1498.9萬(wàn)噸增加到3198.7萬(wàn)噸，翻了一番多，占同期全國(guó)糧食增量的14.9%，十年間連續(xù)跨越了300億斤、400億斤、500億斤和600億斤四個(gè)臺(tái)階。2011年農(nóng)墾糧食每公頃產(chǎn)量達(dá)6933公斤，比2002年增加2057公斤，高于全國(guó)平均水平1767公斤；棉花總產(chǎn)163.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)65.5%；肉類(lèi)總產(chǎn)278.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)188.1%；牛奶總產(chǎn)405.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)155%；全國(guó)天然橡膠總產(chǎn)75.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)42.4％，十年累計(jì)總產(chǎn)592萬(wàn)噸，植膠面積和產(chǎn)量穩(wěn)居世界第三和第六位；熱作種植總面積892萬(wàn)公頃，總產(chǎn)1.8億噸，分別增長(zhǎng)18.4%和27.8%。
2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化和水利化全國(guó)領(lǐng)先。2002－2011年，農(nóng)墾農(nóng)機(jī)總動(dòng)力從1244.5萬(wàn)千瓦增加到2283.9萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)7.0％；大馬力、高性能、多功能、復(fù)式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增長(zhǎng)，部分墾區(qū)主要農(nóng)機(jī)裝備達(dá)到國(guó)內(nèi)或世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度從65.1％提高到85%，增加19.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均高30.5個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥和大豆生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，水稻生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)91%；農(nóng)田有效灌溉率從51.2%提高到61.7%，增加10.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均高15.4個(gè)百分點(diǎn)。
3.農(nóng)業(yè)科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升。2002－2011年，農(nóng)墾農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率從50%提高到56%，優(yōu)良品種率從85%提高到98%，一大批農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種得到廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化栽培快速推進(jìn)。黑龍江、江蘇等墾區(qū)主要作物實(shí)現(xiàn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。奶牛規(guī)模飼養(yǎng)率64.4％，生豬規(guī)模飼養(yǎng)率76.7%，分別比全國(guó)平均水平高17.4和10.7個(gè)百分點(diǎn)。建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)99個(gè)，“三品”品牌認(rèn)證1866個(gè)。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系率先在墾區(qū)160多家企業(yè)實(shí)施，其中種植業(yè)可追溯農(nóng)產(chǎn)品達(dá)370多萬(wàn)畝、養(yǎng)殖業(yè)達(dá)到3649萬(wàn)頭（只），追溯產(chǎn)品抽樣檢測(cè)合格率達(dá)99.5%。
4.農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。全國(guó)農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營(yíng)耕地2公頃，其中黑龍江墾區(qū)35%的規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)了墾區(qū)80%以上的耕地，旱田戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約30公頃，水田戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模約15公頃。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)普遍實(shí)行統(tǒng)一種植規(guī)劃、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到4085個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3399. 8億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)132.8億元，上繳稅金266.7億元，帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)職工戶(hù)和農(nóng)村農(nóng)戶(hù)861.7萬(wàn)戶(hù)，增收221.9億元。其中，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到70家，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到3854家，比《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施前增長(zhǎng)了6倍多，入社成員28.8萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)墾職工收入水平。
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)墾培育出以糧食、棉花、天然橡膠、糖業(yè)、奶業(yè)、種業(yè)等為主的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、質(zhì)量效益、管理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)影響力都處于全國(guó)先進(jìn)行列，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本形成大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。以奶業(yè)為例，農(nóng)墾培育出北京三元、上海光明、黑龍江完達(dá)山等大企業(yè)和全國(guó)知名品牌，并在其他一些大中城市培育出一批區(qū)域性龍頭企業(yè)和地方品牌，成為我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的骨干力量。這些企業(yè)在2008年“三聚氰胺”重大惡性事件中，不僅經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)，而且在其后的幾年間繼續(xù)保持又好又快發(fā)展勢(shì)頭。這既是國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)，又是農(nóng)墾企業(yè)科學(xué)管理及其背后大基地、大產(chǎn)業(yè)支撐的必然結(jié)果。
（三）重大改革不斷突破，對(duì)外開(kāi)放明顯擴(kuò)大
1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。全國(guó)農(nóng)墾在堅(jiān)持土地長(zhǎng)期承包的基礎(chǔ)上，以提高農(nóng)業(yè)職工和家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；⑹袌?chǎng)化、集約化、組織化水平為重點(diǎn)，放開(kāi)土地承包管理方式，允許農(nóng)業(yè)職工及家庭農(nóng)場(chǎng)依法有序流轉(zhuǎn)承包地；放開(kāi)產(chǎn)品價(jià)格及銷(xiāo)售體制，允許農(nóng)業(yè)職工尤其是家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)自主上市交易農(nóng)產(chǎn)品；放開(kāi)用工制度，允許農(nóng)業(yè)職工及家庭農(nóng)場(chǎng)自主使用外來(lái)短期工、季節(jié)工。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職工和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展自己的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)者協(xié)會(huì)和合作社，扶持規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)從兼業(yè)型轉(zhuǎn)為專(zhuān)業(yè)型；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各墾區(qū)結(jié)合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革和生產(chǎn)力發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展“兩田制”、模擬股份制、聯(lián)合體承包和公司制等經(jīng)營(yíng)方式。到2011年底，全國(guó)農(nóng)墾92.8%的耕地已由職工家庭或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，83.7%的土地實(shí)現(xiàn)6年以上長(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，97%的農(nóng)機(jī)具歸個(gè)人所有，分別比2002年提高13、61和19個(gè)百分點(diǎn)；職工家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)“兩費(fèi)自理”率穩(wěn)定提高，分別達(dá)到89%和94%；農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)組織和有限責(zé)任公司發(fā)展到1.3萬(wàn)家。2006年后，又在全國(guó)農(nóng)墾大力推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，建立并完善減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，到2011年，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革累計(jì)減輕農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工負(fù)擔(dān)368.2億元，農(nóng)業(yè)職工畝均土地承包費(fèi)比稅改前平均降低38.8元，下降31.2%。
2.墾區(qū)管理體制實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。按照產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化要求，北京等17個(gè)實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)，圍繞做強(qiáng)做大，加快法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管控制度建設(shè)，著力規(guī)范集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)實(shí)施大規(guī)模的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合、對(duì)外戰(zhàn)略并購(gòu)及資本運(yùn)作，培育出一批在國(guó)內(nèi)具有重要影響力、在國(guó)際具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。2011年，17家集團(tuán)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2782.4億元、利潤(rùn)155.3億元，分別比2002年增長(zhǎng)3.8倍和7.6倍，占2011年全國(guó)農(nóng)墾生產(chǎn)總值和企業(yè)利潤(rùn)的66.1%和89.7%，基本實(shí)現(xiàn)從行政管理向集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)型。非集團(tuán)化墾區(qū)圍繞政企分開(kāi)，從不同角度探索和推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革，如內(nèi)蒙古墾區(qū)海拉爾和大興安嶺管理局的集團(tuán)化改革，浙江余杭等地將所屬農(nóng)場(chǎng)整合組建為農(nóng)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，新疆農(nóng)業(yè)通過(guò)與知名企業(yè)聯(lián)合等將部分農(nóng)場(chǎng)改為有限責(zé)任公司，河北、湖北在農(nóng)場(chǎng)轄區(qū)建立具有一定財(cái)稅權(quán)利的管理區(qū)，湖南撤銷(xiāo)農(nóng)場(chǎng)建行政區(qū)，遼寧場(chǎng)鄉(xiāng)合一等，創(chuàng)造出許多符合墾區(qū)實(shí)際的改革新模式、新路徑。
3.國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局實(shí)現(xiàn)全方位調(diào)整。全國(guó)農(nóng)墾按照“抓大放小”方針，以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點(diǎn)，對(duì)場(chǎng)辦二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模重組整合，著力把國(guó)有資產(chǎn)從沒(méi)有資源、沒(méi)有效益、沒(méi)有市場(chǎng)的領(lǐng)域退出，集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)改制重組，一部分國(guó)有虧損企業(yè)和落后產(chǎn)能得以淘汰，一部分具有發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)活力，國(guó)有二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和效益快速提升，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)也在改革中得到快速發(fā)展。到2011年底，全國(guó)農(nóng)墾累計(jì)出售、破產(chǎn)、兼并、關(guān)停國(guó)有二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)1.4萬(wàn)家、改為股份有限公司和有限責(zé)任公司0.8萬(wàn)家。在現(xiàn)有的5.72萬(wàn)家二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)4.6萬(wàn)家，占79.5%；股份有限公司和有限責(zé)任公司0.5萬(wàn)家，占9.3%，其中農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股和控股1690家，上市公司33家。
4.農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)現(xiàn)大幅度精簡(jiǎn)。圍繞提高運(yùn)行效率，各級(jí)農(nóng)墾管理部門(mén)和農(nóng)場(chǎng)采取切實(shí)措施，大幅度壓縮管理機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理人員，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。到2011年底，全國(guó)農(nóng)墾撤并國(guó)有農(nóng)場(chǎng)21%、作業(yè)區(qū)或分場(chǎng)12.5%、生產(chǎn)隊(duì)或連隊(duì)26%、居民點(diǎn)19.2%；精簡(jiǎn)農(nóng)場(chǎng)管理人員31.6%、作業(yè)區(qū)或分場(chǎng)管理人員25.2%、生產(chǎn)隊(duì)或連隊(duì)管理人員45.6%、居民點(diǎn)管理人員42.8%；精簡(jiǎn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部工勤人員30.4%、作業(yè)區(qū)或分場(chǎng)工勤人員26.6%、生產(chǎn)隊(duì)或連隊(duì)工勤人員51.4%，每年節(jié)約管理費(fèi)用約10億元。
5.農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革實(shí)現(xiàn)重大突破。全國(guó)農(nóng)墾按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、生活服務(wù)社會(huì)化、社會(huì)管理屬地化、公共服務(wù)均等化的改革思路，大力推進(jìn)社會(huì)職能分離移交。對(duì)暫時(shí)移交不了的社會(huì)職能，也在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分開(kāi)管理。到2011年，全國(guó)農(nóng)墾34個(gè)墾區(qū)中，有31個(gè)墾區(qū)進(jìn)行了普通中小學(xué)的移交，其中23個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)全部移交，累計(jì)移交普通中小學(xué)3340所、教職員工8.8萬(wàn)多人。31個(gè)墾區(qū)進(jìn)行了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的移交，其中10個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)全部移交，僅2011年移交地方政府管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)212所、0.3萬(wàn)人。除新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江、海南墾區(qū)外，農(nóng)墾公檢法司機(jī)構(gòu)的移交基本完成。農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理模式不斷創(chuàng)新，社會(huì)管理渠道逐步理順，墾區(qū)社會(huì)總體保持和諧穩(wěn)定。2012年，國(guó)務(wù)院決定在內(nèi)蒙古等8省區(qū)啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，擬用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。
在各項(xiàng)改革不斷深化并取得重大突破的同時(shí)，農(nóng)墾對(duì)外開(kāi)放也邁出新的步伐，特別是一些墾區(qū)在“走出去”發(fā)展上成效顯著。2002－2011年，全國(guó)農(nóng)墾出口商品總金額從105.2億元增加到656.9億元，增長(zhǎng)5.3倍，年均增長(zhǎng)22.6%。有14個(gè)墾區(qū)在23個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了55家跨國(guó)企業(yè)、18個(gè)代表機(jī)構(gòu)。2011年，農(nóng)墾企業(yè)境外農(nóng)作物種植面積發(fā)展到10多萬(wàn)公頃，累計(jì)投資50億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，凈利潤(rùn)1.7億元，初步形成具有一定規(guī)模的糧食、天然橡膠境外產(chǎn)業(yè)體系。
（四）職工收入大幅度提高，墾區(qū)民生明顯改善
1.收入水平快速增長(zhǎng)。2002－2011年，農(nóng)墾職工年平均工資從6238元增加到19856元，增長(zhǎng)2.2倍，年均增長(zhǎng)13.7%；墾區(qū)居民年人均純收入從3380元增加到9344元，增長(zhǎng)1.8倍，年均增長(zhǎng)12%。2011年農(nóng)墾年人均純收入比農(nóng)民人均純收入高2367元。
2.社會(huì)保障全面覆蓋。2011年，農(nóng)墾職工和退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)92.9％和99.7%，比2002年分別提高56.9和72.7個(gè)百分點(diǎn)，退休人員年人均養(yǎng)老金超過(guò)1萬(wàn)元；醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)93%和92.7%，比2002年分別提高72.5和70.9個(gè)百分點(diǎn)。有26.3萬(wàn)戶(hù)家庭、51.1萬(wàn)人享受到最低生活保障，占應(yīng)保戶(hù)數(shù)和應(yīng)保人數(shù)的93.1%和89.8%，共發(fā)放最低生活保障金9.4億元，月人均補(bǔ)助152元，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。住房救助、醫(yī)療救助、教育救助等多層次、多形式的救助體系也在20多個(gè)墾區(qū)得以建立。
3.民生工程加快實(shí)施。2008年啟動(dòng)了農(nóng)墾職工危房改造工程，2011年從6墾區(qū)擴(kuò)大到全國(guó)農(nóng)墾。2011年底，累計(jì)下達(dá)危房改造任務(wù)89.5萬(wàn)戶(hù)，中央投資69.8億元，開(kāi)工88.7萬(wàn)戶(hù)，竣工71.9萬(wàn)戶(hù)，職工群眾住房條件明顯改善。墾區(qū)道路、飲水安全、農(nóng)電網(wǎng)改造和以場(chǎng)部為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步開(kāi)展，全國(guó)農(nóng)墾10年累計(jì)新建道路63556千米。以農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部為重點(diǎn)的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，農(nóng)墾城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。
4.貧困農(nóng)場(chǎng)面貌明顯改觀。2002－2011年，共有115個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧，占全國(guó)農(nóng)墾貧困農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的三分之一以上。十年間，貧困農(nóng)場(chǎng)累計(jì)改造中低產(chǎn)田86.7萬(wàn)公頃，改良草場(chǎng)46.4萬(wàn)公頃，修排灌渠道9532.9千米。累計(jì)打飲水井5316眼、修建輸水管線5.62萬(wàn)千米、供水設(shè)施334處，解決了100多萬(wàn)人飲用衛(wèi)生安全水難題和200多萬(wàn)頭牲畜的飲水問(wèn)題；改造危房810萬(wàn)平方米，改善了80多萬(wàn)職工的居住條件；鋪設(shè)輸電線路3647千米，受益人口近50萬(wàn)人；建設(shè)校舍40萬(wàn)平方米，受益學(xué)生12萬(wàn)人；建設(shè)醫(yī)療院所25萬(wàn)平方米，增加床位1萬(wàn)多個(gè)；修（改）建道路1.35萬(wàn)千米，受益人口160多萬(wàn)人。2011年，重點(diǎn)扶持農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7796萬(wàn)元，比2010年減虧近億元，首次實(shí)現(xiàn)扭虧為盈；貧困農(nóng)場(chǎng)人均純收入4917元，扣除物價(jià)上漲因素比2010年增長(zhǎng)9.6%，高于全國(guó)農(nóng)墾人均純收入增長(zhǎng)速度。
（五）為國(guó)家作出新貢獻(xiàn)，地位作用明顯提升
1.保障國(guó)家糧食安全。2002－2011年，農(nóng)墾提供商品糧從1149.2萬(wàn)噸增加到2820.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.5倍，十年間，累計(jì)提供商品糧18820.1萬(wàn)噸，商品率從76.7%提高到88.2%，提高11.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)墾成為在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得動(dòng)、頂?shù)蒙?、?yīng)得急的保障國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的戰(zhàn)略力量。特別是黑龍江農(nóng)墾作為農(nóng)墾糧食生產(chǎn)的主力和保障國(guó)家糧食安全的骨干，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮了不可替代的作用。如2003年5月“非典”期間，北京曾一度出現(xiàn)局部性和結(jié)構(gòu)性糧食短缺，大米供應(yīng)緊張，根據(jù)國(guó)家要求，黑龍江農(nóng)墾迅速組織加工調(diào)運(yùn)，一周內(nèi)向北京供應(yīng)2.5萬(wàn)噸平價(jià)優(yōu)質(zhì)大米，及時(shí)有效地緩解了北京市場(chǎng)糧食緊張局面；2008年汶川特大地震期間，黑龍江農(nóng)墾僅用3天時(shí)間就完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)2400噸大米的任務(wù)，有力地支持了全國(guó)抗震救災(zāi)工作。
2.示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)墾通過(guò)建立示范場(chǎng)窗口展示和開(kāi)展對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）共建等方式，為推進(jìn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了良好示范帶動(dòng)。僅2011年，農(nóng)墾就為周邊農(nóng)村培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人次，發(fā)放技術(shù)資料277.4萬(wàn)份，輸出農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)198項(xiàng)，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)良種9.6億公斤，對(duì)外銷(xiāo)售種豬近30萬(wàn)頭、奶牛冷凍精液819萬(wàn)支，完成農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)3381.6千公頃。一些墾區(qū)利用自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和土地優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)卣献鞴步宿r(nóng)業(yè)科技示范園、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園、小城鎮(zhèn)等，為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)揮了橋梁和紐帶作用。
3.引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展。農(nóng)墾發(fā)揮自身企業(yè)化、集團(tuán)化以及科技、人才、管理等優(yōu)勢(shì)，率先“走出去”參與國(guó)際農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，培育了以黑龍江、廣東、上海等墾區(qū)為骨干的大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，展示了中國(guó)農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和良好形象。一些墾區(qū)的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目不僅得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和商務(wù)部的充分肯定，也得到所在國(guó)家的高度贊揚(yáng)。如湖北農(nóng)墾承擔(dān)的中－莫農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目，依靠科學(xué)種植，創(chuàng)造了水稻公頃產(chǎn)量9000公斤的佳績(jī)，受到了莫桑比克總統(tǒng)格布扎、總理阿里和日本、南非等有關(guān)國(guó)際組織、部門(mén)和企業(yè)的極高評(píng)價(jià)。廣東農(nóng)墾在馬來(lái)西亞的天然橡膠種植、加工，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)靥烊幌鹉z種植水平的提高，也給當(dāng)?shù)啬z農(nóng)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處，受到當(dāng)?shù)卣屠习傩盏臒崃覛g迎。
4.促進(jìn)邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定。農(nóng)墾不辱使命，在屯墾戍邊、建設(shè)邊疆、繁榮邊疆特別是化解和平息各種不穩(wěn)定因素中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。在這方面，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的地位作用尤為突出。2011年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值968.8億元，占自治區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的14.7%；生產(chǎn)糧食167.3萬(wàn)噸，占13.7%；棉花129.3萬(wàn)噸，占44.6%；油料17.9萬(wàn)噸，占26.8%；肉類(lèi)38.2萬(wàn)噸，占16.6%。新疆兵團(tuán)既是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，又是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱。在應(yīng)對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的突發(fā)事件――2009年的“7.5”事件中，分布在新疆各州（地、市）的兵團(tuán)維穩(wěn)處突力量快速集結(jié)、迅速行動(dòng)，對(duì)平息事件、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。
二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，農(nóng)墾各項(xiàng)工作取得重大進(jìn)展
黨的十六大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷適應(yīng)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化新要求，從自身實(shí)際出發(fā)，明確發(fā)展定位，創(chuàng)新工作思路，改善發(fā)展環(huán)境，在推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和民生改善等方面做了大量卓有成效的工作。
（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾保障供給和示范帶動(dòng)能力
十年來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾高舉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大旗，以提升保障能力、充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用為中心，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全面落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，大力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，為增強(qiáng)保供給、作示范的能力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.加強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地建設(shè)。各墾區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，圍繞糧食、棉花、油料、糖料、良種等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模大、水平高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在基地建設(shè)中，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)支持和項(xiàng)目推動(dòng)，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大興農(nóng)田水利，狠抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化減災(zāi)防災(zāi)措施，提升綜合生產(chǎn)能力。特別是糧食主產(chǎn)墾區(qū)把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在十分重要的位置，按照“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的思路，千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻和高產(chǎn)玉米種植規(guī)模，糧食綜合生產(chǎn)能力和安全供給能力明顯增強(qiáng)。2011年，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)、遼寧、江蘇、湖北、吉林、湖南、江西、新疆畜牧等10個(gè)墾區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)農(nóng)墾糧食總產(chǎn)的90%以上。尤其是黑龍江農(nóng)墾，2011年糧食產(chǎn)量突破400億斤，占全國(guó)農(nóng)墾糧食總產(chǎn)的60%以上；提供商品糧190多億公斤，占全國(guó)農(nóng)墾商品糧總量的68%。2011年，全國(guó)農(nóng)墾水稻面積已逾200萬(wàn)公頃、產(chǎn)量171億公斤，占糧食總產(chǎn)的53%，其中粳稻面積174萬(wàn)公頃、產(chǎn)量154億公斤，占糧食總產(chǎn)的48%，優(yōu)質(zhì)糧食比重達(dá)80％以上；棉花面積71.9萬(wàn)公頃、產(chǎn)量163.8萬(wàn)噸，分別占全國(guó)棉花種植面積和產(chǎn)量的14.3％和24.8％。
2.加快畜牧業(yè)和高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。各墾區(qū)依托自身資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，職工增收。一方面穩(wěn)步發(fā)展生豬、奶牛、種畜凍精，積極建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），提升畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平。尤其是在發(fā)展奶業(yè)方面，始終高度重視奶源基地建設(shè)，圍繞乳品加工業(yè)發(fā)展，布局和建設(shè)自有奶源基地，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模奶牛場(chǎng)（小區(qū)），推進(jìn)機(jī)械化擠奶，不斷提高原料奶質(zhì)量，樹(shù)立了農(nóng)墾質(zhì)優(yōu)安全的奶業(yè)品牌形象。2011年，全國(guó)農(nóng)墾生豬存欄1216.6萬(wàn)頭，比2002年增長(zhǎng)114%；良種及改良奶牛存欄153.7萬(wàn)頭，比2002年增長(zhǎng)140%。一方面鞏固和挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)培育新的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，因地制宜推行一場(chǎng)一業(yè)、一隊(duì)一品，大力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。如安徽農(nóng)墾的茶園養(yǎng)雞，海南農(nóng)墾的 “豬-沼-果”、“鴨-漁-菜”、“膠林養(yǎng)牛、養(yǎng)雞”等生態(tài)種養(yǎng)模式，均取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
3.提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。以大馬力、高性能、多功能、機(jī)電液一體化新裝備新機(jī)具為載體，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和信息技術(shù)融合，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖、林果熱作及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工機(jī)械，以用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)安全、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，大力推廣激光平地、衛(wèi)星定位自動(dòng)導(dǎo)航、精量播種、高性能快速插秧、水稻大型浸種催芽智能化程控、大型棉花甘蔗機(jī)械收獲和清選、農(nóng)用飛機(jī)、TMR飼喂、智能化擠奶和信息化管理等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備。近年來(lái)，又針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展機(jī)械作業(yè)的試驗(yàn)示范并取得明顯成效。如在新疆兵團(tuán)開(kāi)展的機(jī)采棉試驗(yàn)示范取得突破，2011年機(jī)采棉面積達(dá)到25.7萬(wàn)公頃，占兵團(tuán)棉花種植面積的48%。在廣東、廣西開(kāi)展的甘蔗機(jī)械收獲試驗(yàn)示范，在黑龍江開(kāi)展的航空動(dòng)力傘植保統(tǒng)防統(tǒng)治試驗(yàn)示范，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。各墾區(qū)圍繞提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，積極推動(dòng)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所建立技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣中心，完善農(nóng)場(chǎng)農(nóng)技推廣站建設(shè)，注重先進(jìn)技術(shù)先行先試，農(nóng)技推廣服務(wù)能力和農(nóng)業(yè)科技含量進(jìn)一步提升。近年來(lái)，一些墾區(qū)以糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和畜牧高產(chǎn)攻關(guān)為抓手，大力整合資源，集中項(xiàng)目資金投入，以新品種、新技術(shù)、新機(jī)具為支撐，加大先進(jìn)適用技術(shù)的集成推廣應(yīng)用力度。2011年，全系統(tǒng)種植業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建單位達(dá)到276個(gè)，畜牧業(yè)高產(chǎn)攻關(guān)單位達(dá)104個(gè)，創(chuàng)建攻關(guān)單位產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)高質(zhì)高效的典型。例如：黑龍江農(nóng)墾291農(nóng)場(chǎng)水稻萬(wàn)畝片畝產(chǎn)775公斤，新疆兵團(tuán)農(nóng)1師1團(tuán)棉花萬(wàn)畝片畝產(chǎn)188公斤，天津農(nóng)墾嘉立荷公司第八奶牛場(chǎng)奶牛平均單產(chǎn)超過(guò)12噸。通過(guò)高產(chǎn)創(chuàng)建和攻關(guān)，提升了農(nóng)墾種養(yǎng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院校的合作，努力做到創(chuàng)新一批、推廣一批、儲(chǔ)備一批。如滴灌技術(shù)，新疆兵團(tuán)2009年在糧食作物上率先應(yīng)用，2010年擴(kuò)大到甘肅、寧夏等墾區(qū)，2011年進(jìn)一步擴(kuò)大到東北、華北和南方的10多個(gè)墾區(qū)。這項(xiàng)技術(shù)對(duì)增產(chǎn)、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地和節(jié)人工有明顯效果，每公頃綜合節(jié)本增效1500元以上。
5.狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。近年來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)組織制定了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)（場(chǎng)）創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證和清潔生產(chǎn)等工作，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)藝措施和農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)種植業(yè)全面積、全作物、全過(guò)程、全方位的“四全”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。從2005年開(kāi)始，農(nóng)墾運(yùn)用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念，以奶牛、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)推廣“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”認(rèn)證為抓手，開(kāi)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。2011年又在農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為”單位創(chuàng)建活動(dòng)。目前，絕大多數(shù)墾區(qū)實(shí)行了以“模式化栽培管理”為重點(diǎn)的種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建單位達(dá)到112家。在加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)墾還率先建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，一大批企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢(xún)、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”，有力地促進(jìn)了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。
6.開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，農(nóng)墾率先開(kāi)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，以引領(lǐng)示范推動(dòng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2006年，全國(guó)農(nóng)墾選擇了100個(gè)農(nóng)場(chǎng)和單位開(kāi)展“全國(guó)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作。示范區(qū)以?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)核心展示區(qū)和輻射區(qū)建設(shè)。核心區(qū)通過(guò)窗口展示，全面展示先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展模式，并作為新技術(shù)、新品種、新裝備的展臺(tái)和科技培訓(xùn)的講臺(tái)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)輻射區(qū)發(fā)展。各墾區(qū)依據(jù)這個(gè)模式，開(kāi)展了不同層級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。目前全國(guó)農(nóng)墾已有不同類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)616個(gè)，成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板。農(nóng)墾還充分發(fā)揮在農(nóng)機(jī)裝備、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和龍頭帶動(dòng)等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施科技帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、社會(huì)事業(yè)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，積極探索和推進(jìn)以農(nóng)業(yè)合作為重點(diǎn)的場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）共建。通過(guò)示范區(qū)窗口展示、場(chǎng)縣共建、科技服務(wù)等，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）轉(zhuǎn)變熱作發(fā)展方式，不斷提高熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
過(guò)去十年，熱作行業(yè)以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，熱作產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，熱區(qū)農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。
1.完善熱作產(chǎn)業(yè)扶持政策。從國(guó)家層面出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)和熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，為新時(shí)期我國(guó)天然橡膠和熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境。設(shè)立熱作農(nóng)技推廣與體系建設(shè)、天然橡膠良種補(bǔ)貼、熱作種質(zhì)資源保護(hù)、熱作疫情監(jiān)測(cè)與防控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化熱作科技支撐。推進(jìn)熱作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立天然橡膠基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)，把熱作良種繁育基地和生產(chǎn)示范基地建設(shè)納入國(guó)家扶持范圍。將天然橡膠列入國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)規(guī)劃。推動(dòng)天然橡膠等作物納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。對(duì)天然橡膠生膠和濃縮膠乳、木薯等熱作初加工產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
2.優(yōu)化熱作區(qū)域布局與結(jié)構(gòu)。主要熱作生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。天然橡膠已初步形成海南、云南和廣東三大優(yōu)勢(shì)區(qū)域，加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，布局更加合理。木薯、香蕉、荔枝、龍眼、芒果、菠蘿等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)初步形成，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，并向規(guī)?；?、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。主要熱帶水果品種結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，熟期搭配更加合理，較好地滿(mǎn)足了消費(fèi)者的多元化需求。
3.加強(qiáng)熱作科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用?；拘纬蓮馁Y源區(qū)劃、育種栽培、植物保護(hù)、耕作機(jī)械到產(chǎn)品加工和科技信息的熱作科技體系，并取得了一系列重大科技成果，一大批優(yōu)良品種、關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)在生產(chǎn)上得到廣泛應(yīng)用，熱作科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54%，比2002年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和熱作產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，十年間，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定南亞熱帶作物名優(yōu)基地70個(gè)、南亞熱帶作物良種苗木繁育基地20個(gè)，建成熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園162個(gè)，以點(diǎn)帶面、示范輻射，有效推進(jìn)了熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。8個(gè)熱區(qū)省份21個(gè)單位開(kāi)展了熱作產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，培育出一大批名牌產(chǎn)品。不少熱帶水果達(dá)到歐盟、美國(guó)、日本、澳洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的檢疫要求，具備較強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)
走新型工業(yè)化道路，是黨的十六大作出的重大決策部署。全國(guó)農(nóng)墾適應(yīng)新形勢(shì)要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，積極打造具有農(nóng)墾特色的新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，取得明顯成效。
1.做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)。農(nóng)墾立足自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了具有農(nóng)墾特色的產(chǎn)業(yè)集群，確立了以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，十大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐的農(nóng)墾工業(yè)體系。2011年，農(nóng)墾農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)、飲料制造業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等主要支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3824億元，占農(nóng)墾工業(yè)總產(chǎn)值的70%，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)墾工業(yè)產(chǎn)值中的40%以上。一些墾區(qū)通過(guò)優(yōu)化、重組、資產(chǎn)并購(gòu)等方式，以?xún)?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，壯大農(nóng)墾企業(yè)實(shí)力，培育發(fā)展了一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的國(guó)有及國(guó)有控股農(nóng)墾大企業(yè)、大集團(tuán)。2011年，農(nóng)墾70家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)擁有資產(chǎn)總額1829.6億元，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1931億元。上海光明食品（集團(tuán)）有限公司和黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中分別排名77位和79位，“北大荒”品牌價(jià)值365.4億元，居中國(guó)500最具價(jià)值品牌排行榜第38位。
2.推進(jìn)農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各墾區(qū)依托自身土地資源、人力資源儲(chǔ)備、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)園區(qū)建設(shè)，搭建區(qū)域工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，有效吸引戰(zhàn)略投資者，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)的重要支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2011年，農(nóng)墾已有各類(lèi)工業(yè)園區(qū)107個(gè)，入駐企業(yè)戶(hù)數(shù)3252戶(hù)，創(chuàng)造產(chǎn)值525億元。如遼寧農(nóng)墾工業(yè)園區(qū)13個(gè)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占?jí)▍^(qū)工業(yè)產(chǎn)值近50%；廣西明陽(yáng)、新興兩個(gè)工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)168戶(hù)，創(chuàng)產(chǎn)值92.8億元，占?jí)▍^(qū)工業(yè)產(chǎn)值的32.6%；新疆兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)26個(gè)，涉及紡織、食品制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械電子、化工、新型建材、生物制藥、倉(cāng)儲(chǔ)物流、礦產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)建設(shè)使農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)朝著專(zhuān)業(yè)化、集約化、集中化方向發(fā)展，在引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用。
3.加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)墾第三產(chǎn)業(yè)。一些墾區(qū)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮組織化優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)場(chǎng)和周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，提供高質(zhì)量的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合配套服務(wù)。建立高效、綠色物流體系，積極發(fā)展以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以集貿(mào)市場(chǎng)、零售店和超市為基礎(chǔ)，以直銷(xiāo)配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、集中采購(gòu)等現(xiàn)代物流形式為手段的農(nóng)墾新型流通業(yè)態(tài)，以及與現(xiàn)代產(chǎn)品流通相配套的倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸系統(tǒng)。如黑龍江農(nóng)墾北大荒商貿(mào)集團(tuán)初步形成以“糧食銀行”為平臺(tái)，集產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)、港口集運(yùn)、期貨交易、電子商務(wù)等為一體的現(xiàn)代糧食物流體系。上海光明食品集團(tuán)實(shí)施科技、品牌、網(wǎng)絡(luò)、資源“四位一體”的商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主體、低成本、多業(yè)態(tài)相結(jié)合的連鎖零售發(fā)展模式，構(gòu)建起輻射全國(guó)的6萬(wàn)家店鋪網(wǎng)絡(luò)體系。一些墾區(qū)將農(nóng)墾旅游與文化、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，打造農(nóng)墾旅游精品和獨(dú)具特色的農(nóng)墾旅游業(yè)。如寧夏農(nóng)墾沙湖景區(qū)年接待人次突破100萬(wàn)大關(guān)，廣東燕嶺大廈、安徽黃山大廈等酒店實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，取得較好經(jīng)濟(jì)效益。城郊?jí)▍^(qū)還在房地產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等方面取得重要進(jìn)展，成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有力支撐。
（四）深化國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交流與合作，不斷拓寬農(nóng)墾發(fā)展空間
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深化和經(jīng)濟(jì)全球化加快推進(jìn)，農(nóng)墾適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，主動(dòng)打破封閉格局，加強(qiáng)與地方合作，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的空間。
1.大力加強(qiáng)墾地合作。近年來(lái)，一些墾區(qū)把推進(jìn)農(nóng)墾與地方的合作發(fā)展放在十分突出的位置，打破墾地界限，改變農(nóng)墾游離于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外的狀況，實(shí)現(xiàn)墾地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。廣東省農(nóng)墾總局與湛江市建立墾地合作發(fā)展新機(jī)制，將湛江墾區(qū)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)地方與農(nóng)墾在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共事業(yè)、生態(tài)文明等方面的全面合作發(fā)展，使墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源得到合理配置。安徽農(nóng)墾立足自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以城郊型農(nóng)場(chǎng)為依托，與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后與宣城、淮南、蚌埠、六安、宿州、銅陵等6市有關(guān)區(qū)縣簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、生態(tài)旅游、居民小區(qū)建設(shè)等方面開(kāi)展合作，既構(gòu)建了農(nóng)墾新的融資和發(fā)展平臺(tái)，又帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
2.扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際合作。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、天然橡膠等領(lǐng)域的境外資源合作開(kāi)發(fā)，構(gòu)建農(nóng)墾產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。境外糧食生產(chǎn)主要分布在俄羅斯、巴西、菲律賓、澳大利亞、古巴、津巴布韋等國(guó)家，以水稻、玉米、小麥和大豆等作物種植為主；境外天然橡膠資源開(kāi)發(fā)，逐步形成了覆蓋馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、印尼等東南亞國(guó)家，包括橡膠種植、加工及貿(mào)易在內(nèi)的境外產(chǎn)業(yè)鏈條；境外其他重要資源開(kāi)發(fā)也取得積極進(jìn)展。由湖北、江西、重慶、陜西、新疆兵團(tuán)等墾區(qū)承擔(dān)的貝寧、多哥、坦桑尼亞、喀麥隆、安哥拉等五個(gè)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心建設(shè)任務(wù)初步完成，有的已開(kāi)始產(chǎn)生良好的試驗(yàn)示范效果。
（五）加強(qiáng)民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷鞏固墾區(qū)和諧穩(wěn)定良好局面
黨的十七大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)墾緊緊抓住中央加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)的機(jī)遇，在加快改革發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)解決墾區(qū)民生和社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，使職工群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)墾區(qū)社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
1.著力解決農(nóng)墾重大遺留問(wèn)題。十年間，在各級(jí)政府的大力支持下，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)墾的歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，出臺(tái)了《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院僑辦關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社發(fā)［2003］15號(hào)），農(nóng)墾職工和退休人員全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。在社會(huì)救助方面，出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于落實(shí)農(nóng)墾系統(tǒng)國(guó)有企事業(yè)單位職工家屬非農(nóng)業(yè)戶(hù)口政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)墾發(fā)［2003］2號(hào)），使880多萬(wàn)職工家屬由農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口，農(nóng)墾困難職工家庭按照有關(guān)政策規(guī)定納入城市低保覆蓋范圍。出臺(tái)《民政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)救災(zāi)工作的通知》（民發(fā)［2011］109號(hào)），農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)受災(zāi)人員全部享受民政自然災(zāi)害救助。在土地管理方面，先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)［2001］8號(hào)）和《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)［2008］202號(hào)），明確了農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證及解決土地糾紛的相關(guān)政策和土地維權(quán)、耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)利用等政策，規(guī)范了農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理行為，有力保護(hù)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益。
2.積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)發(fā)展政策。在爭(zhēng)取政策的同時(shí)，各墾區(qū)還把落實(shí)政策放在突出位置。在職工住房建設(shè)方面， 2007年將安置歸難僑的福建、廣東、廣西、海南、云南等五墾區(qū)近萬(wàn)戶(hù)歸難僑納入危房改造范圍，2008年以來(lái)，逐步將全國(guó)各墾區(qū)危房改造納入國(guó)家保障性安居工程范圍，農(nóng)墾職工住房條件得到前所未有的顯著改善。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將農(nóng)墾1.2萬(wàn)千米公路建設(shè)和494萬(wàn)人安全飲水納入到國(guó)家“十二五”規(guī)劃，將農(nóng)場(chǎng)電網(wǎng)升級(jí)改造納入各省區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步實(shí)施。農(nóng)墾的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)也逐步納入到相關(guān)政策覆蓋范圍。到2011年底，全國(guó)農(nóng)墾85.3%的義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，95.8%的中小學(xué)和92%的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定實(shí)行了績(jī)效工資改革，待遇水平逐步提高；586所中小學(xué)開(kāi)展了清理化解“普九”債務(wù)工作，化解債務(wù)50億元；667所學(xué)校實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，辦學(xué)條件得到較大改善；普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)校學(xué)生資助、中小學(xué)學(xué)費(fèi)減免和困難學(xué)生資助在大多數(shù)墾區(qū)得到落實(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程等政策也逐步覆蓋墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)。
3.加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全國(guó)農(nóng)墾按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注并積極發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。到2011年底，全國(guó)農(nóng)墾擁有科研單位328個(gè)、科研人員9135人，各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)2976個(gè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員2.6萬(wàn)人，并在一些大型企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心或博士后流動(dòng)站，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究推廣和提高農(nóng)墾自主創(chuàng)新能力奠定了良好基礎(chǔ)。農(nóng)墾教育事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，已形成比較完整的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系，教學(xué)條件明顯改善，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，絕大多數(shù)墾區(qū)建立了三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了層次完整、結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和健康保障能力的衛(wèi)生服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”的目標(biāo)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，各墾區(qū)從實(shí)際出發(fā)，大力加強(qiáng)以農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)功能不斷完善，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。到2011年底，全國(guó)農(nóng)墾已形成上千個(gè)以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為核心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)。如黑龍江墾區(qū)，著力構(gòu)建墾區(qū)“四個(gè)五”城鎮(zhèn)體系，即5個(gè)10萬(wàn)人以上的農(nóng)墾中心城市，50個(gè)2萬(wàn)人以上的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，50個(gè)1萬(wàn)人以上的一般城鎮(zhèn)，500個(gè)1000人以上的管理區(qū)，墾區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。
4.加大農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)力度。2002年以來(lái)，農(nóng)墾系統(tǒng)更加重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，注重基礎(chǔ)設(shè)施、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和人員素質(zhì)等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。將扶貧開(kāi)發(fā)納入墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，千方百計(jì)增加對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)的投入，建立了以中央財(cái)政扶貧資金為依托、整合各種渠道和多個(gè)部門(mén)項(xiàng)目資金共同推進(jìn)貧困農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入機(jī)制，累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金27.1億元，65%以上用于與職工群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)扶貧資金的引導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施，大大改善了貧困農(nóng)場(chǎng)的基本生產(chǎn)生活條件，培育出一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮了科技和智力對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本推動(dòng)作用，全面提高農(nóng)場(chǎng)和職工的自我發(fā)展能力。
（六）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷激發(fā)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力
黨的十六大以來(lái)，面對(duì)外部復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和內(nèi)部層出不窮的矛盾，各墾區(qū)緊緊依靠廣大職工群眾，迎難而上、奮力拼搏、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破。
1.著眼全局和立足實(shí)際相結(jié)合，旗幟鮮明地提出改革方向。始終堅(jiān)持著眼國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、立足農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展整體，明確新時(shí)期農(nóng)墾的基本定位是國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，是服務(wù)于國(guó)家核心利益的戰(zhàn)略力量，核心作用是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。從新時(shí)期定位和作用出發(fā)，著力謀劃改革的主攻方向，堅(jiān)持農(nóng)墾改革的企業(yè)化、市場(chǎng)化取向，適時(shí)提出“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份化”改革思路，有力地推動(dòng)了農(nóng)墾各項(xiàng)改革的全面深入，并為爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策支持奠定了基礎(chǔ)。
2.統(tǒng)籌解決與單項(xiàng)協(xié)調(diào)相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地優(yōu)化外部環(huán)境。十年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)墾改革的政策支持力度之大、含金量之高前所未有，成為改革順利推進(jìn)的重要支撐。特別是針對(duì)農(nóng)墾的特殊性，圍繞重點(diǎn)改革內(nèi)容，推動(dòng)出臺(tái)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2006］25號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)農(nóng)改［2012］4號(hào)）等政策文件，累計(jì)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金300多億元，有力地支持了重大改革措施的順利實(shí)施。
3.統(tǒng)一要求與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地選擇改革路徑。一方面，把握各種可能的機(jī)會(huì)，著力將農(nóng)墾改革部署提升到國(guó)家層面。在每年的中央一號(hào)文件、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)，以及十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中，均對(duì)深化農(nóng)墾改革提出具體要求。溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，多次對(duì)推進(jìn)農(nóng)墾體制改革作出明確指示。這些都有效地統(tǒng)一了各方思想，形成推動(dòng)農(nóng)墾改革的合力。另一方面，由于各墾區(qū)情況極為復(fù)雜、差異很大，在指導(dǎo)墾區(qū)改革時(shí)，要求各地從實(shí)際出發(fā)，選擇符合自身實(shí)際的改革的具體思路、方式和方法，不搞一刀切、一個(gè)模式。
4.頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造相結(jié)合，鍥而不舍地攻克難點(diǎn)問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革、稅費(fèi)改革、辦社會(huì)職能改革和二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)改革進(jìn)程，使其成為有機(jī)整體共同推進(jìn)，避免產(chǎn)生相互制衡。加強(qiáng)分項(xiàng)改革的前瞻性設(shè)計(jì)，抓好改革路徑、步驟、時(shí)機(jī)等整體謀劃，做到方向明確、思路清晰，防止人為制造障礙。鼓勵(lì)和支持農(nóng)場(chǎng)基層在改革上的大膽探索和創(chuàng)新，允許超出一定政策范圍的超前試驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)推廣江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)“兩田制”改革、廣東農(nóng)墾集團(tuán)化改革、上海農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革等成功的制度創(chuàng)新，指導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)模擬股份制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)場(chǎng)公司制改革、農(nóng)場(chǎng)管理區(qū)改革等試驗(yàn)探索，促其找到更加完善有效的措施。
5.鞏固成果與深化完善相結(jié)合，積極有效地掌控改革進(jìn)程。緊緊抓住職工利益這個(gè)核心，切實(shí)把改革、發(fā)展和穩(wěn)定有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，毫不放松地加快發(fā)展，積極有效地維護(hù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌改革力度和各方承受能力，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來(lái)的震蕩，確保改革始終保持前進(jìn)勢(shì)頭，防止出現(xiàn)徘徊、倒退和反復(fù)。著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改革成果共享。
黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐充分證明，農(nóng)墾作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重要組成部分，在我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的大背景下，要想有大的作為，對(duì)國(guó)家做出大的貢獻(xiàn)，必須明確農(nóng)墾工作的基本定位，始終把確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為中心任務(wù)放在十分突出的位置，服從和服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局；必須緊緊抓住發(fā)展不放松，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在確保較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性，努力做到又好又快發(fā)展；必須深入推進(jìn)改革開(kāi)放，努力消除影響農(nóng)墾發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，全面打破封閉格局，不斷開(kāi)拓農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域；必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，針對(duì)不同墾區(qū)的特點(diǎn)，多種方面深化改革，多種模式推進(jìn)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，始終把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做到改革發(fā)展依靠職工群眾，改革發(fā)展成果由職工群眾共享；必須加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化改革發(fā)展的外部環(huán)境，切實(shí)把農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道。
當(dāng)前，農(nóng)墾改革發(fā)展正處于歷史最好時(shí)期，但也面臨許多突出矛盾和問(wèn)題。主要是：發(fā)展的不平衡性加劇，墾區(qū)之間、農(nóng)場(chǎng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間發(fā)展的不平衡性進(jìn)一步擴(kuò)大；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、債務(wù)負(fù)擔(dān)等還比較重；農(nóng)墾職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和壓力；體制機(jī)制性障礙尚未根本消除，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并影響到國(guó)家有關(guān)政策在墾區(qū)的全面有效落實(shí)。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，農(nóng)墾上下必須以更大的決心和勇氣、以更加有力的對(duì)策和措施，切實(shí)加以解決。
三、始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展新局面
農(nóng)墾的發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，既面臨重大機(jī)遇，又面臨新的挑戰(zhàn)。必須適應(yīng)新形勢(shì)要求，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、充分發(fā)揮在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、企業(yè)組織集團(tuán)化、社會(huì)管理屬地化和公共服務(wù)均等化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，鞏固和建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，形成一批在全國(guó)和各區(qū)域有影響力的支柱型產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，不斷提高職工群眾生活水平，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的新局面。
（一）進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全和專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的要求，加快推進(jìn)農(nóng)墾和熱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)機(jī)更新改造步伐，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，提高農(nóng)業(yè)科技水平。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步抓好以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)墾現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范場(chǎng)和熱作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，著力構(gòu)建保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展多層次、多類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新完善“窗口”示范、技術(shù)和服務(wù)輸出、場(chǎng)縣（鄉(xiāng)）共建等示范帶動(dòng)的方式和途徑，增強(qiáng)示范能力，擴(kuò)大示范效應(yīng)。
（二）深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、不斷提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，圍繞糧食、棉花、糖業(yè)、奶業(yè)、種業(yè)、天然橡膠和熱帶水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力培育現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，使其成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支柱。支持和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（三）加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新
充分發(fā)揮科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)在科技進(jìn)步中的關(guān)鍵作用，進(jìn)一步完善農(nóng)墾和熱作科研體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高自主創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新能力。健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，支持農(nóng)場(chǎng)綜合性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，狠抓關(guān)鍵技術(shù)推廣，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。千方百計(jì)引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定科研推廣隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才和智力支撐。
（四）全面深化農(nóng)墾改革開(kāi)放
進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，切實(shí)保障農(nóng)場(chǎng)職工的土地承包權(quán)益，積極探索聯(lián)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織、模擬股份制企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織形式，建立有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理制度。多種形式推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，創(chuàng)新農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部體制機(jī)制，提高農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行效率和管理效能。進(jìn)一步完善墾區(qū)集團(tuán)化體制特別是完善和規(guī)范母子公司體制，充分發(fā)揮墾區(qū)集團(tuán)在資源整合等方面的優(yōu)勢(shì)。加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能，理順政企、社企關(guān)系。大力加強(qiáng)墾地合作，拓展發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以境外糧食、天然橡膠、油料、糖料等資源的合作開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以大型企業(yè)為主體，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)際農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)規(guī)模，提高境外資源利用效益和水平。
（五）切實(shí)保障和改善墾區(qū)民生
不斷提高職工收入水平，大力拓寬職工增收渠道，引導(dǎo)職工開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷增加經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入；全面落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保職工補(bǔ)貼性收入穩(wěn)步增加；繼續(xù)鞏固稅費(fèi)改革成果，加大農(nóng)工減負(fù)力度，促進(jìn)職工減負(fù)增收。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，正確處理集團(tuán)公司、農(nóng)場(chǎng)和職工之間的利益關(guān)系，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)公平分配。全面推進(jìn)社會(huì)保障和救助政策的落實(shí)，多形式、多渠道解決職工、居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等問(wèn)題，提高職工和居民的社會(huì)保障水平。切實(shí)抓好墾區(qū)危房改造工作，努力使墾區(qū)符合條件的職工都能享受?chē)?guó)家住房保障政策。大力推動(dòng)墾區(qū)安全飲水、道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)墾扶貧開(kāi)發(fā)，著重改善貧困農(nóng)場(chǎng)基本生產(chǎn)生活條件。加大資源和生態(tài)保護(hù)力度，促進(jìn)資源永續(xù)利用。不斷加強(qiáng)墾區(qū)社會(huì)管理，全面構(gòu)建墾區(qū)和諧社會(huì)。
責(zé)任編輯:成德波
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