2019年，海墾集團深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊緊圍繞海南自貿(mào)區(qū)（港）建設推動改革發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進、效益持續(xù)提升，較好地完成了年初確定的各項目標任務，整體實力、產(chǎn)業(yè)投融資能力和可持續(xù)盈利能力進一步增強。
2020年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”謀篇布局之年，更是海南自貿(mào)港建設關鍵之年。經(jīng)過4年的改革，海南農(nóng)墾已經(jīng)順利完成體制機制的根本轉(zhuǎn)變，進入產(chǎn)業(yè)培育、效益提升的高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年，海南農(nóng)墾要牢牢把握自貿(mào)港建設重大戰(zhàn)略機遇，開展“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設做貢獻”活動，加快健全適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機制，大力實施“八八”戰(zhàn)略，積極培育和壯大核心產(chǎn)業(yè)，打造具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)集團，促進墾地融合，推動海南農(nóng)墾在自貿(mào)港建設中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、準確把握職責定位，在自貿(mào)港建設中扛起農(nóng)墾擔當
（一）農(nóng)墾要成為保障天然橡膠和南繁育種國家戰(zhàn)略的國家隊。要按照中央“把農(nóng)墾建設成為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊”的要求，把海南農(nóng)墾建設成為保障天然橡膠和南繁育種國家戰(zhàn)略的國家隊。
1.推動橡膠產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是完善和落實海南橡膠首席產(chǎn)權代表制度，調(diào)整優(yōu)化董事會結(jié)構，確保與大股東實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。二是積極謀劃和爭取橡膠產(chǎn)業(yè)扶持政策、重大項目列入國家“十四五”專項規(guī)劃。全面完成“兩區(qū)”劃定任務和2017-2019年國家天然橡膠基地建設項目，強化膠園建設和管理，確保橡膠產(chǎn)量只增不減。三是非膠產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整一律堅持效益優(yōu)先、穩(wěn)妥有序、相對聚焦、以我為主，與墾區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)同。四是持續(xù)推進“大濃乳”“大收購”“大市場”戰(zhàn)略。逐步推進島內(nèi)加工廠合理布局，確保完成金星等5家濃乳加工廠技改，實現(xiàn)島內(nèi)可控濃乳產(chǎn)能25萬噸；推進西雙版納、青島物流倉儲基地建設，完成R1公司與上海龍橡在業(yè)務資源、經(jīng)營方式等領域的全面整合。五是充分利用自貿(mào)港政策，在海口綜保區(qū)開展20#橡膠現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務，逐步打造天然橡膠現(xiàn)貨交易中心和定價中心。六是以提高效益為目標開展科技創(chuàng)新。重點圍繞智慧膠園、無氨濃乳、橡膠改性瀝青道路、工業(yè)強基工程、橡膠木精深加工等方面開展科技研發(fā)和技術創(chuàng)新，打造利潤增長新引擎。七是積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)并購。年內(nèi)重點圍繞延長橡膠產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值完成一批境內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)并購。
2.培育壯大南繁產(chǎn)業(yè)。今年海南省政府工作報告指出，將高標準建設崖州灣科技城，推動各類項目盡快實質(zhì)性啟動，形成自貿(mào)港開發(fā)建設熱點。海墾集團要把握機遇，一是主動融入國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心規(guī)劃和南繁科技城產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制出臺南繁產(chǎn)業(yè)集團（南濱農(nóng)場）整體產(chǎn)業(yè)空間概念規(guī)劃和崖州片區(qū)南繁科研用地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開工建設中國農(nóng)墾南繁科技中心，實現(xiàn)與南繁科技城融合發(fā)展。二是全力推進南繁生物育種專區(qū)和配套服務區(qū)建設，明確專區(qū)運營管理模式，確保年底達到南繁單位進駐要求。三是扎實做好南繁科研用地流轉(zhuǎn)和運營，落實財政貼息政策，新增整合南繁科研用地5000畝以上，牢牢掌握南繁科技城“一城一地”中“地”的核心。四是以中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園為載體，建設南繁農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理中心、南繁科研成果展示基地、種子烘干廠等項目，輻射帶動南繁相配套的倉儲物流、展示交易、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)資農(nóng)機、代耕代種等生產(chǎn)科研服務產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。五是瞄準熱帶水果、蔬菜、花卉等細分領域，培育核心品種，探索與南繁科研機構建立科技研發(fā)、成果孵化、利益共享的機制，不斷提升海墾南繁的知名度和科技水平。
（二）農(nóng)墾要建設熱帶高效農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。海南農(nóng)墾作為全省最大的農(nóng)業(yè)國有企業(yè)集群，在全省推進鄉(xiāng)村振興、打造熱帶高效農(nóng)業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)進程中，應當主動發(fā)揮龍頭帶動作用。
一是快速提高農(nóng)墾在全省規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的比重。整合墾區(qū)內(nèi)部生豬產(chǎn)業(yè)資源，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖，確保紅華10萬頭仔豬、新盈30萬頭生豬種豬場項目上半年竣工投產(chǎn)，推進?？?0萬頭生豬、萬寧10萬頭生豬、屯昌5萬頭黑豬項目開工建設，到2021年形成100萬頭生豬養(yǎng)殖規(guī)模，完善飼料、屠宰等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。
二是在全省“三棵樹”（椰子、橡膠、檳榔）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。海膠集團要在充分研究論證的基礎上，編制出臺墾區(qū)椰子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和三年行動計劃，要突出特色品種，合理規(guī)劃種植區(qū)域和面積，找準產(chǎn)業(yè)鏈細分領域切入點，明確實施主體、骨干項目和盈利模式，謀定而后動。三是按照市場化的方式參與全省“菜籃子”工程建設。結(jié)合全域土地綜合整治和土地返租等碎片化土地整合，建設一批規(guī)?；摹安嘶@子”生產(chǎn)基地；持續(xù)推進墾區(qū)荔枝、芒果、茶葉、胡椒、咖啡產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)營收、市場、渠道、品牌、團隊等資源共享；草畜集團要確保紅光100萬只蛋雞青年雞場項目上半年竣工投產(chǎn)，30萬套文昌雞種雞場項目開工建設；商貿(mào)物流集團要回歸主業(yè)，積極爭取參與組建全省“菜籃子”集采直供平臺和熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心，逐步構建倉儲、物流、批發(fā)流通體系，為全省保供穩(wěn)價做貢獻。
（三）農(nóng)墾要打造海南國企改革重要的投融資平臺。作為全省國有資本投資運營公司之一，農(nóng)墾要在積極參與推動全省國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大方面發(fā)揮更大的作用。
一是加快培育新的上市企業(yè)，集團層面成立專項工作小組，制定專項工作計劃，重點圍繞生豬、南繁育種、自然資源運營、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，采取IPO、借殼等方式全力推進相關企業(yè)上市。
二是積極參與并推動海南自由貿(mào)易港建設投資基金、海南省南繁育種創(chuàng)投基金、海南農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等實質(zhì)性運作并投資農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)項目，確保資金籌得到、投得出、管得住、收得回。
三是要以服務墾區(qū)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以金控公司實體化運作為抓手，拓寬金融服務領域，拓展融資租賃、商業(yè)保理等類金融業(yè)務，加強對銀行、保險、證券的參股力度。
四是做好融資保障，充分利用集團整體資產(chǎn)負債較低的優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)并購需求和項目建設時序，通過資本金注入、銀行授信、財務公司借款、銀行融資、基金投資、發(fā)行債券等不同方式解決資金需求，保障流動性。
五是研究制定上市公司市值管理工作方案，提振市場預期，體現(xiàn)公司價值。
六是深化與中糧等央企的合作，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，通過引進資金、技術、管理等方式推動墾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）農(nóng)墾要成為全省自然資源的綜合運營商。要推動土地管理向資源運營轉(zhuǎn)變，將資源優(yōu)勢更好的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)資本優(yōu)勢。
一是要加強產(chǎn)權產(chǎn)籍基礎管理，加快完成土地劃轉(zhuǎn)變更登記。截至目前，墾區(qū)已完成確權土地劃轉(zhuǎn)變更登記面積884.64萬畝，剩余42.53萬畝，其中建設用地劃轉(zhuǎn)變更登記1.21萬畝，剩余21.66萬畝，今年的重點就是加快推進建設用地的劃轉(zhuǎn)變更登記。
二是穩(wěn)妥有序推進土地資產(chǎn)化資本化證券化。農(nóng)墾土地資源資本化、資產(chǎn)化已經(jīng)連續(xù)三年寫入省政府工作報告，要繼續(xù)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要推進土地資產(chǎn)化資本化，年內(nèi)完成土地資產(chǎn)化面積13萬畝，新增資產(chǎn)46億元，力爭存量建設用地作價出資取得突破，爭取土地資本化涉稅問題的頂層政策支持；結(jié)合上市公司市值管理，推進土地證券化。
三是大力開展碎片化土地整合，按照竣工交易一批、開工實施一批、策劃儲備一批的原則，加快推進三亞、東方、昌江、澄邁已開工的土地綜合整治項目，完成文昌、臨高、瓊海項目的前期工作，導入高效產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建昌江、東方省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為保障自貿(mào)港重大項目建設、解決占補平衡、承載“菜籃子”工程、建設熱帶高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地做出積極貢獻。四是創(chuàng)新農(nóng)墾存量建設用地的開發(fā)利用方式，積極爭取將農(nóng)墾融入全省“三塊地”改革，在邁灣、天角潭水利樞紐工程、海南熱帶雨林國家公園移民搬遷安置工作中，結(jié)合農(nóng)墾農(nóng)場場部統(tǒng)一規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設，通過存量建設用地空間置換和增減掛鉤等制度創(chuàng)新，盤活農(nóng)墾場隊存量資源，作為征收農(nóng)墾土地移民安置改革試點案例。
五是加快推動墾區(qū)南部和北部新型建材骨干基地項目前期工作，力爭南部項目年內(nèi)開工建設。
（五）農(nóng)墾要爭做“走出去”對外合作的排頭兵。自貿(mào)港建設將圍繞貿(mào)易、投資、資金、人員、運輸往來自由和數(shù)據(jù)跨境便捷流動等重點領域推出開放新舉措，推進跨境投融資便利化，這就為農(nóng)墾更好的“走出去”提供了重大機遇。
一是要做好頂層設計，深入分析自貿(mào)港政策對企業(yè)原有的產(chǎn)業(yè)布局、商業(yè)模式、供應鏈管理等方方面面帶來的沖擊和變革，研究海南農(nóng)墾如何更好利用自貿(mào)港政策機遇完善產(chǎn)業(yè)鏈分工和布局，要組建專業(yè)人才和核心團隊，穩(wěn)妥有序?qū)嵤白叱鋈ァ卑l(fā)展。
二是研究北京海墾、天津綠海、上海龍橡、廣東海墾如何融入京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，打造海南農(nóng)墾布局全國的戰(zhàn)略支點。
三是聚焦天然橡膠、南繁育種、草畜養(yǎng)殖、熱帶水果、熱帶作物等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照市場化和效益優(yōu)先的原則，穩(wěn)步推進到泰國、柬埔寨等“一帶一路”國家進行產(chǎn)業(yè)布局，開展項目投資，切實增強資源的掌控力、行業(yè)的影響力和企業(yè)的競爭力。
二、堅持新發(fā)展理念，推動農(nóng)墾實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進制度和科技創(chuàng)新。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。新時代推動經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念。當前，墾區(qū)有很多企業(yè)還在按部就班、根據(jù)慣性思維在開展工作，一些領導干部身上還不同程度存在對制度創(chuàng)新理解不夠、辦法不多和本領恐慌的問題。形勢逼人，不能因循守舊，再用老辦法去解決新問題。
一是堅持問題導向，充分調(diào)動各企業(yè)的積極性，從推進土地資本化證券化、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立市場化的經(jīng)營管理機制、促進墾地融合發(fā)展等方面分級分層推進制度創(chuàng)新，繼續(xù)為全省制度創(chuàng)新提供“海墾案例”“海墾模式”。
二是堅持服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制，重點聚焦天然橡膠、南繁育種、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖等領域開展科技創(chuàng)新，努力形成一批創(chuàng)新成果。
三是狠抓創(chuàng)新成果的推廣應用，要將制度和科技創(chuàng)新工作具體化、項目化、清單化，做到可操作、可量化、可落實、可考評，大力推進創(chuàng)新成果的推廣應用，確保取得實實在在的效益。
（二）堅持科學規(guī)劃，引領高質(zhì)量發(fā)展?？茖W規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的前提，要牢牢把握“十四五”規(guī)劃編制和自貿(mào)港建設的重要契機，結(jié)合自身的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎謀篇布局、統(tǒng)籌規(guī)劃。
一是建立集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”規(guī)劃體系，5月底前出臺集團發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，8月底前編制出臺重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年滾動發(fā)展規(guī)劃和年度行動計劃。
二是從為自貿(mào)港建設做貢獻、實施鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等角度，謀劃儲備一批國家級、省級重大專項和項目，將農(nóng)墾的改革與發(fā)展納入各級政府編制的“十四五”規(guī)劃和專項規(guī)劃，10月底前完成海墾集團“十四五”規(guī)劃并報省國資委核準。
三是開展農(nóng)墾國土空間規(guī)劃專題研究，結(jié)合“多規(guī)合一”和“三調(diào)”成果對接，合理謀劃墾區(qū)國土空間開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)和項目布局，形成場域空間規(guī)劃成果并融入市縣空間規(guī)劃體系，為墾區(qū)未來發(fā)展爭取空間。
四是強化規(guī)劃落地實施的保障機制，要把規(guī)劃編制作為各單位黨組織把方向、管大局、保落實的具體抓手，列入“一把手”工程來推動，將規(guī)劃目標完成情況與企業(yè)績效責任人任期績效掛鉤，對規(guī)劃確定事項重點給予要素保障，使規(guī)劃真正成為企業(yè)發(fā)展的硬約束。
（三）堅持聚焦主業(yè)和重點，加大投資力度。要切實改變過去項目合作廣種薄收的發(fā)展模式，突出主業(yè)、做強主業(yè)，按照編制好一個規(guī)劃，選準一個合作伙伴，導入一個主導產(chǎn)業(yè)，談出一個好的合作模式，培養(yǎng)一支市場化的隊伍，守好一方土地的“六個一”要求推進項目，確保做一個成一個。
一是聚焦重點片區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目，按照加快推進一批、竣工投產(chǎn)一批、謀劃儲備一批的原則，加快推進保亭甘工鳥文化旅游度假區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園等省重點項目，宏達商城、海墾桃花源等自貿(mào)（區(qū)）港集中開工項目，海墾茶葉生態(tài)科技園、南田共享農(nóng)莊等集團年度骨干產(chǎn)業(yè)項目，海之源冷鏈物流中心、八一鐵皮石斛和榴蓮蜜基地等財政資金項目建設，確保完成年度投資計劃；充分利用政府大力推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的契機，加快推進農(nóng)墾西大院改造、農(nóng)墾招待所、金環(huán)廣場、宏達金湖9號以及紅光、榮光、西聯(lián)等場部棚戶區(qū)改造項目開工建設，集團將對以上事項在資金、人力、指標等要素方面給予重點傾斜保障。
二是將產(chǎn)業(yè)和項目向園區(qū)聚集。園區(qū)是自貿(mào)港建設重要的切入點和突破口，自貿(mào)港有關進出口關稅、企業(yè)所得稅、極簡審批和要素保障等系列政策措施將率先在全省10個重點園區(qū)實施，要深化政策研究，提前布局。重點是將桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園的整體發(fā)展融入江東新區(qū)總規(guī)和控規(guī)，積極引入戰(zhàn)略投資者進行整體謀劃和開發(fā)；在洋浦、?？诰C保區(qū)布局倉儲物流開展大宗商品貿(mào)易；將南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入南繁科技城開發(fā)建設；大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工向灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)集中；推動海南南平健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃盡快獲批，與地方政府共同確定產(chǎn)業(yè)定位和開發(fā)模式，爭取按照“法定機構+市場主體”模式運營，作為博鰲樂城“一區(qū)多園”的試點，實現(xiàn)基礎設施開工建設。
（四）堅持共享發(fā)展，推動墾地融合。今年省政府工作報告要求，推動墾區(qū)規(guī)劃、土地、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等進一步融入地方。在“全省一盤棋、全島同城化”的大背景下，海南農(nóng)墾唯有更加積極主動地融入?yún)^(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展，才能夠爭取更大的發(fā)展空間。
一是要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立墾地融合發(fā)展的理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、園區(qū)開發(fā)等方面主動為市縣經(jīng)濟發(fā)展、稅收、就業(yè)多做貢獻，在脫貧攻堅、信訪維穩(wěn)、“兩違”整治、民生改善方面主動為市縣政府分憂解難，而不是添麻煩。
二是要建立健全墾地融合發(fā)展的體制機制。推動既有的墾地聯(lián)席會議、聯(lián)合工作小組等工作機制制度化、常態(tài)化，組建利益共同體，推動墾地資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三是積極爭取省委省政府在新一輪農(nóng)墾改革過渡期后，支持農(nóng)墾在自貿(mào)港建設實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，推動實施墾地融合三年行動計劃，實現(xiàn)墾地空間規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)融入一體化、公共基礎設施建設一體化、土地利用一體化、項目招商和落地一體化融合發(fā)展；積極推動完善墾區(qū)“居”的管理體制和運行機制。
（作者系海南省農(nóng)墾投資控股集團有限公司總經(jīng)理）
責任編輯：蔡基松
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