2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。一年來，各地各部門貫徹落實(shí)文件的總體情況是：實(shí)現(xiàn)了良好開局，取得了明顯成效，深化農(nóng)墾改革的氛圍已經(jīng)形成，改革試點(diǎn)和綜合改革示范扎實(shí)開展，各項(xiàng)政策正在逐步落地，許多改革發(fā)展舉措已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
一、主要工作進(jìn)展情況
中央文件出臺(tái)后，農(nóng)業(yè)部立即會(huì)同有關(guān)部門組織召開了系列會(huì)議，深入解讀文件精神，全面部署重點(diǎn)工作，讓各方面了解掌握今后農(nóng)墾改什么、干什么等重大問題。組織中央主流媒體全方位、多角度進(jìn)行宣傳報(bào)道，共播發(fā)各類稿件2000余篇，營造了良好的輿論氛圍；層層組織開展文件精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)墾區(qū)負(fù)責(zé)人和農(nóng)場場長1800多人次，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在深入學(xué)習(xí)宣傳文件精神的基礎(chǔ)上，著力抓好文件的貫徹落實(shí)，各項(xiàng)工作正在深入推進(jìn)。
（一）各地貫徹文件的實(shí)施意見正在陸續(xù)出臺(tái)。絕大部分?。▍^(qū)、市）黨委政府高度重視文件的貫徹落實(shí)工作。截至目前，海南、內(nèi)蒙古、云南、江蘇、青海、安徽、甘肅、西藏、遼寧、河北、江西、吉林、山東、貴州、浙江、廣西、重慶、新疆、寧夏、湖南等20個(gè)?。▍^(qū)）的實(shí)施意見已出臺(tái)；河南、四川等2個(gè)省份的實(shí)施意見正按程序報(bào)批；陜西等7個(gè)省份的實(shí)施意見正在征求省直部門和地市意見。各地已出臺(tái)和即將出臺(tái)的實(shí)施意見，不僅較好落實(shí)了中央文件精神，而且結(jié)合各地實(shí)際在出實(shí)招、求實(shí)效方面有所突破。海南省提出中央和省級安排的“支農(nóng)”生產(chǎn)性專項(xiàng)資金對農(nóng)墾計(jì)劃單列；江蘇省對省農(nóng)墾集團(tuán)上繳的國有資本收益，加大對農(nóng)墾的返還支持；安徽省將農(nóng)墾新增耕地有償調(diào)劑交易款全部納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于墾區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等；青海省將國有農(nóng)牧場的貧困家庭和貧困人口整體納入脫貧范圍；河北省提出設(shè)立省級農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金等。
（二）支持農(nóng)墾改革發(fā)展的配套政策逐步實(shí)施。日前，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部等5部委共同制定發(fā)布了《農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案》，明確以改革前一年底的國有農(nóng)場決算數(shù)為依據(jù)，界定職能范圍及人員，核定資產(chǎn)、債務(wù)、收入及支出，鎖定改革成本，財(cái)政部也已先期撥付了10.5億元改革啟動(dòng)資金；國土部會(huì)同財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。發(fā)展改革委和財(cái)政部等已將農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)納入小麥、水稻等國家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)主體，江蘇和安徽農(nóng)墾已經(jīng)開始收儲(chǔ)工作，黑龍江農(nóng)墾還承擔(dān)了國家玉米收儲(chǔ)任務(wù)。財(cái)政部牽頭起草的《關(guān)于建立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金有關(guān)事項(xiàng)的請示》國務(wù)院已同意。農(nóng)業(yè)部牽頭起草的《中央直屬墾區(qū)管理辦法》已征求有關(guān)部委意見，正在進(jìn)一步修改完善中。國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》；中國農(nóng)林水利氣象工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)墾改革發(fā)展中充分發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見》；國家工商總局將“中國農(nóng)墾”圖形商標(biāo)注冊納入優(yōu)先支持范圍。
（三）各項(xiàng)改革試點(diǎn)和綜合示范全面推進(jìn)。2016年初，經(jīng)商中央28個(gè)部委，農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作方案》，提出了集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革、改組組建農(nóng)墾國有資本投資運(yùn)營公司、農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保等20項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，并召開試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)進(jìn)行部署。目前，35個(gè)墾區(qū)共有186個(gè)試點(diǎn)任務(wù)經(jīng)確認(rèn)備案、在457個(gè)主體上組織實(shí)施，有的已經(jīng)取得了階段性成果。在全面開展試點(diǎn)的同時(shí)，選擇廣東、海南、安徽、寧夏、湖北、河北等6個(gè)墾區(qū)建立綜合改革示范區(qū)，為不同類型墾區(qū)全方位推進(jìn)改革提供樣板。
（四）責(zé)任落實(shí)和督查督辦工作持續(xù)跟進(jìn)。中辦、國辦出臺(tái)了重大舉措分工方案，將文件分解成51項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)并落實(shí)到28個(gè)部委和各省級黨委政府。建立了中央改革辦、有關(guān)部委和農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)督導(dǎo)三個(gè)層次的督查機(jī)制。中央改革辦到農(nóng)業(yè)部以及寧夏、黑龍江、廣西和海南等省區(qū)進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部會(huì)同中編辦、財(cái)政部、國土資源部、人社部、民政部等部委到黑龍江、廣東、安徽、海南等墾區(qū)開展了督導(dǎo)。另外，農(nóng)業(yè)部還組成了8個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組分片包干、多次赴地方進(jìn)行督導(dǎo)，及時(shí)跟蹤掌握改革進(jìn)程。財(cái)政部、國土部、國資委、中編辦等部委還建立了部內(nèi)落實(shí)督查機(jī)制，把工作任務(wù)細(xì)化落實(shí)到有關(guān)司局和處室。
二、主要工作成效
（一）墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化改革邁出新步伐。整建制轉(zhuǎn)為企業(yè)集團(tuán)的17個(gè)墾區(qū)，加快推進(jìn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，繼續(xù)深化墾區(qū)集團(tuán)化改革。廣東農(nóng)墾集團(tuán)新近整合了旅游、投資、糖業(yè)等資源，重組成立廣墾旅游、廣墾糖業(yè)、廣墾投資等專業(yè)公司，做實(shí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；寧夏農(nóng)墾集團(tuán)推進(jìn)子公司合并重組，鞏固農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、酒業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，健全完善以資本紐帶的母子公司管理體制；云南農(nóng)墾集團(tuán)已經(jīng)制定了產(chǎn)業(yè)整合重組方案，明確要打造天然橡膠、高原特色農(nóng)產(chǎn)品、清潔能源等9大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。墾區(qū)開展了集團(tuán)股權(quán)多元化改革試點(diǎn), 天津農(nóng)墾嘉立荷牧業(yè)公司、廣東農(nóng)墾廣墾畜牧公司等農(nóng)墾企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改造，江蘇農(nóng)墾農(nóng)發(fā)公司等已經(jīng)啟動(dòng)上市融資程序。改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，海南省在原海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上組建新的海南農(nóng)墾投資控股集團(tuán)，江蘇等9個(gè)省份的實(shí)施方案中也提出建立農(nóng)墾國有農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)的改革任務(wù)。國有農(nóng)場企業(yè)化改革在深入探索，共有21個(gè)墾區(qū)、154個(gè)國有農(nóng)場開展了企業(yè)化改革試點(diǎn)，已有30多家農(nóng)場完成公司制改造。黑龍江農(nóng)墾對哈爾濱和綏化管理局農(nóng)場所屬及企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司的子公司或區(qū)域子公司；內(nèi)蒙古農(nóng)墾興安盟農(nóng)墾局改組為興安農(nóng)墾集團(tuán)公司，所屬農(nóng)牧場改為集團(tuán)的子公司或分公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制；海南農(nóng)墾采取新設(shè)立或以農(nóng)場現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的全資企業(yè)改組設(shè)立新公司，40個(gè)農(nóng)場中已有14個(gè)完成公司制改造。
（二）產(chǎn)業(yè)資源和資產(chǎn)整合邁出新步伐。依靠市場機(jī)制推動(dòng)成立了中國農(nóng)墾種業(yè)、乳業(yè)、辣木等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及教育培訓(xùn)和農(nóng)場聯(lián)盟。整合墾區(qū)優(yōu)勢資源，以產(chǎn)業(yè)鏈條和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線，以資本為紐帶和混合所有制形式，相關(guān)墾區(qū)共同出資成立了中墾天然橡膠、種業(yè)、乳業(yè)、融資租賃等股份公司，中墾流通、電商等公司也在加緊籌備。18個(gè)國有農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，積極探索集團(tuán)化改革路徑。內(nèi)蒙古等9個(gè)墾區(qū)或在農(nóng)場集中的地區(qū)組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，或依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，數(shù)量已超過20家。河北省中捷友誼農(nóng)場整合分散的國有資產(chǎn)和土地，組建了國有獨(dú)資企業(yè)中捷友誼農(nóng)場集團(tuán)有限公司；遼寧省整合盤錦墾區(qū)農(nóng)場資產(chǎn)，組建了新營田農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，當(dāng)年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.6億元，利潤1900萬元；江西省九江市共青城墾殖場整合優(yōu)化資源，重組成立共青城市農(nóng)墾集團(tuán)公司，市國資委完成了對農(nóng)墾集團(tuán)1億元的注資；上饒市廣豐區(qū)將3個(gè)墾殖場和1個(gè)林場整合組建廣豐農(nóng)墾集團(tuán)公司，實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)作；廣西農(nóng)墾與太平洋證券設(shè)立20億產(chǎn)業(yè)基金，推動(dòng)廣西糖業(yè)向100億規(guī)模邁進(jìn)；貴州省貴陽市將4家農(nóng)墾企業(yè)合并重組為貴陽市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)公司。
（三）辦社會(huì)職能改革邁出新步伐。經(jīng)過多年的改革探索，截至目前，累計(jì)移交中小學(xué)4100多所、各類醫(yī)療和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2000多個(gè)，有23個(gè)墾區(qū)的普通中小學(xué)、10個(gè)墾區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已全部移交。中央文件下發(fā)后，各墾區(qū)在社會(huì)職能移交、社區(qū)管理、人員安置等方面進(jìn)行了針對性的改革。例如，海南省在農(nóng)場首創(chuàng)以設(shè)“居”的方式向地方移交社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場社會(huì)管理屬地化。黑龍江農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點(diǎn)已啟動(dòng)實(shí)施，能移交的社會(huì)職能正在移交屬地政府。寧夏農(nóng)墾今年已將移民安置區(qū)移交給當(dāng)?shù)卣芾?；江蘇農(nóng)墾正在著手將遺留的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)移交給屬地政府管理；青海省明確已移交地方管理、遺留在農(nóng)場的學(xué)校退休教師待遇增長的經(jīng)費(fèi)政策。部分遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，采取內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)的方式推進(jìn)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，全國農(nóng)墾已建立居民自治組織1200多個(gè)。如，湖北農(nóng)墾八里湖農(nóng)場今年經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了4個(gè)社區(qū)，社區(qū)部分人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政保障范圍。國有農(nóng)場辦社會(huì)職能債務(wù)情況正在進(jìn)行摸底調(diào)查，同時(shí)采取多種方式控制支出，嚴(yán)防產(chǎn)生新的債務(wù)。
（四）農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革邁出新步伐。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，強(qiáng)化大農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務(wù)功能，加快培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場。目前，全國農(nóng)墾種植業(yè)從業(yè)人員人均經(jīng)營耕地面積近40畝，比2010年提高了15%，并且呈逐年提高態(tài)勢。湖南農(nóng)墾為推進(jìn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升工程等項(xiàng)目資金安排上，對試點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)傾斜；寧夏農(nóng)墾在黃羊?yàn)┑绒r(nóng)場通過開展土地“全托”“半托”，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，畝生產(chǎn)成本減少265元，收益增加310元；廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)推進(jìn)甘蔗全程機(jī)械化，提高崗位甘蔗種植規(guī)模，今年農(nóng)場已將崗位定額從原來的30畝提高到50畝。有11個(gè)墾區(qū)、161個(gè)農(nóng)場開展了改革試點(diǎn)，積極探索合作制、公司制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)墾已發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6000多個(gè)，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；褪袌龌街鸩教岣摺Ｒ?guī)范土地承包租賃合同在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步展開，海南農(nóng)墾東昌農(nóng)場探索解決承包土地“三過”（面積過大、租期過長、租金過低）問題，共收回違規(guī)出租的農(nóng)業(yè)用地3.1萬畝，農(nóng)場以此可基本實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。
（五）土地使用管理創(chuàng)新邁出新步伐。積極開展土地爭議調(diào)處，推進(jìn)土地確權(quán)。目前，全國農(nóng)墾已完成確權(quán)登記發(fā)證土地面積17310.06萬畝，占總面積的31.5%，已定界但未登記發(fā)證面積10042.91萬畝，占總面積的18.3%，二者合計(jì)占總面積的49.8%。中央文件下發(fā)以來，農(nóng)墾土地確權(quán)發(fā)證在部分試點(diǎn)農(nóng)場取得了突破性進(jìn)展，江西等省份正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加快推進(jìn)。江西農(nóng)墾選取余江縣作為全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)縣，只用了20余天即取得重大突破，界線糾紛調(diào)處率達(dá)81.1%, 基本完成了界限確界和界樁埋設(shè)。在確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索盤活土地資源的有效實(shí)現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)墾已有約650萬畝土地經(jīng)評估作價(jià)后注入到農(nóng)墾集團(tuán)或企業(yè)，新增資本金379.63億元。安徽農(nóng)墾經(jīng)省政府同意將其及下屬公司擁有的304宗、63.99萬畝土地使用權(quán)，估價(jià)240.95億元作為國有資本金注入集團(tuán)公司；浙江農(nóng)墾余杭農(nóng)林集團(tuán)積極推進(jìn)土地資產(chǎn)化，將評估總價(jià)值為41.5億元的5.47萬畝土地資產(chǎn)注入農(nóng)林集團(tuán)，轉(zhuǎn)增國有資本金。
（六）保障和改善民生邁出新步伐。目前，農(nóng)墾在崗職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到94%和96%，退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%和95%，最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對于未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)或中途斷保職工的參保問題，正在通過試點(diǎn)的方式探索解決辦法。青海省農(nóng)牧廳已分別與承擔(dān)專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)的海西州農(nóng)牧局和三江集團(tuán)有限責(zé)任公司簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了試點(diǎn)目標(biāo)和考核辦法。2016年，有5個(gè)墾區(qū)的33個(gè)試點(diǎn)農(nóng)場，對未參保人員進(jìn)行了分類梳理，部分農(nóng)場已提出解決方案。大力推進(jìn)墾區(qū)危房改造，幾年來已有208萬戶職工居住條件得到根本改善。加快實(shí)施貧困農(nóng)場精準(zhǔn)扶貧，編制發(fā)布了《農(nóng)墾“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，促進(jìn)貧困農(nóng)場生產(chǎn)生活條件改善，絕對貧困人口全面脫貧。甘肅農(nóng)墾對重點(diǎn)扶持發(fā)展的貧困農(nóng)場制定精準(zhǔn)扶貧脫貧實(shí)施方案，并列入墾區(qū)“十三五”扶貧發(fā)展規(guī)劃。
三、2017年的重點(diǎn)工作
2016年12月5日，農(nóng)業(yè)部召開了深入貫徹中央文件精神深化農(nóng)墾改革工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了汪洋副總理的重要批示精神，對一年來貫徹落實(shí)中央文件精神的情況進(jìn)行調(diào)度、檢查、總結(jié)和再動(dòng)員、再部署、再要求。2017年，農(nóng)業(yè)部將按照中央的決策部署和習(xí)近平總書記去年視察黑龍江時(shí)對農(nóng)墾改革的重要指示精神，按照汪洋副總理的要求，繼續(xù)狠抓落實(shí)。
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一各方面的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定深化改革的信心和決心。12月5日，農(nóng)業(yè)部在深化農(nóng)墾改革工作會(huì)議上對各墾區(qū)提出要求，特別強(qiáng)調(diào)要深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)墾改革。下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)同有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)文件中明確的各項(xiàng)政策盡快落地，為深化農(nóng)墾改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）扎實(shí)開展專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合示范，繼續(xù)加強(qiáng)對墾區(qū)的分類指導(dǎo)。密切跟蹤農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)和綜合改革示范進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)提煉有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，成熟一個(gè)、推廣一個(gè)。針對不同墾區(qū)的改革狀況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助墾區(qū)協(xié)調(diào)政策、完善方案、解決問題。組織開展農(nóng)墾改革進(jìn)展情況第三方評估工作，梳理改革中存在的突出問題，及時(shí)糾正改革中的偏差，提出完善相應(yīng)政策措施的意見建議，確保農(nóng)墾改革發(fā)展沿著正確的方向不斷推進(jìn)。
（三）采取有針對性的政策措施，集中力量加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)對墾區(qū)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐項(xiàng)登記，提出具體的改革方案，明確每個(gè)農(nóng)場、企業(yè)的改革路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表，確保改革任務(wù)按期完成。聯(lián)合國土部組織召開國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)場會(huì)，推廣好的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，讓各墾區(qū)學(xué)著做、比著干，加大典型示范和糾紛調(diào)處力度，推動(dòng)土地確權(quán)加快進(jìn)度。
（四）繼續(xù)推動(dòng)配套政策的出臺(tái)，督促指導(dǎo)各地盡快印發(fā)實(shí)施意見。督促尚未出臺(tái)貫徹中央文件實(shí)施意見的省（區(qū)、市）盡快出臺(tái)。推動(dòng)有關(guān)部委研究出臺(tái)農(nóng)墾企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)配套文件，妥善解決農(nóng)墾企業(yè)和職工繳費(fèi)困難、未參保和中途斷保等問題。協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門及黑龍江和廣東省政府，加快制定出臺(tái)《中央直屬墾區(qū)管理辦法》，統(tǒng)籌推進(jìn)墾區(qū)的各項(xiàng)改革。
責(zé)任編輯：成德波
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