2015年中央1號和33號文件相繼明確新時期農(nóng)墾改革方向、做出具體部署后，海南省委省政府結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，在原有改革成果基礎(chǔ)上掀起了新一輪農(nóng)墾改革熱潮。
省委全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議均把農(nóng)墾改革作為重要內(nèi)容，省委深改組會議、省委常委會議、省政府常務(wù)會議多次專題研究部署農(nóng)墾改革工作。省委六屆八次全會專門討論審議新一輪農(nóng)墾改革。
2015年11月中央33號文件正式印發(fā)，時隔一個月，2015年12月16日海南在全國率先出臺了《中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》。
當(dāng)前，新一輪的海南農(nóng)墾改革主要有以下做法并取得一定成效：
一、完成墾區(qū)集團(tuán)化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾體制機(jī)制轉(zhuǎn)換
1.組建省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司
2015年12月29日，取消了原海南農(nóng)墾總局的實(shí)體地位，在原海南農(nóng)墾總局和海南農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上組建新的海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“農(nóng)墾控股集團(tuán)”），作為省政府直屬國有獨(dú)資企業(yè)。省國資委經(jīng)授權(quán)對農(nóng)墾控股集團(tuán)履行出資人職責(zé)，并建立以管資本為主的農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理體制。從此，海南農(nóng)墾結(jié)束了“政企合一”的歷史，實(shí)現(xiàn)了去行政化。
2.推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資產(chǎn)重組和扁平化管理
在農(nóng)墾控股集團(tuán)構(gòu)建了與二級企業(yè)以資本為紐帶的母子公司管理體制及三級法人管理架構(gòu)，并在海膠集團(tuán)試行首席產(chǎn)權(quán)代表管理制度。根據(jù)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，將涉及旅游地產(chǎn)的8家二級企業(yè)和25家投資公司等“小、散、弱”企業(yè)重組為海墾實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司，管理人員由245人壓縮為87人，每年直接節(jié)約管理成本1500萬元以上；通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、管理關(guān)系劃轉(zhuǎn)等方式，對12家業(yè)務(wù)相同或相近的物流、倉儲、商貿(mào)、信息化系統(tǒng)開發(fā)與管理等資源企業(yè)進(jìn)行整合，組建海墾商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司。此外，海膠集團(tuán)對基地分公司、加工分公司、種苗分公司、子公司進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和人員分流，累計(jì)撤銷基地分公司二級管理機(jī)構(gòu)138個(其中作業(yè)區(qū)116個、基地10個、片區(qū)7個、工作站5個)，減幅75%；通過合并重組減少生產(chǎn)隊(duì)405個，減幅24%；減少各類非生產(chǎn)人員7032人，分流比例達(dá)40%以上。從今年開始，海膠集團(tuán)撥付基地分公司的人工成本費(fèi)平均每年減少8564萬元；三年過渡期滿后，每年可節(jié)省人工成本2.4億多元。
3.建立市場化的用人機(jī)制
農(nóng)墾控股集團(tuán)賦予二級企業(yè)董事會自主用人權(quán)，其經(jīng)營管理人員由董事會通過市場自行選聘，實(shí)施帶目標(biāo)、帶措施競聘上崗，以效果定去留，以業(yè)績定薪酬。積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，鼓勵二級企業(yè)在崗的高級管理人員自主選擇，按職業(yè)經(jīng)理人制度模式進(jìn)行管理。同時，通過引進(jìn)、培育、合作等多種方式建強(qiáng)人才隊(duì)伍，成立戰(zhàn)略咨詢顧問委員會，聘請11名專家顧問，為農(nóng)墾控股集團(tuán)提供高端戰(zhàn)略咨詢。與海航集團(tuán)、上海光明集團(tuán)、國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、中行建立起優(yōu)秀企業(yè)管理人才掛職機(jī)制，已引進(jìn)十余名管理人才到農(nóng)墾掛職。
二、堅(jiān)持市場化方向，推進(jìn)國營農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制
通過制定《關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場公司制改革的指導(dǎo)意見》，推動農(nóng)場改制轉(zhuǎn)企為農(nóng)場公司，嚴(yán)格按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)場公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全農(nóng)場與職工之間、經(jīng)營管理層與農(nóng)場公司之間合理的利益分享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，徹底去行政化，真正把農(nóng)場公司建設(shè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場主體。截至目前，農(nóng)場公司制改革任務(wù)已經(jīng)完成過半，東昌、中坤、中建、南濱等25個農(nóng)場完成公司制改革并組建20家農(nóng)場公司。這些農(nóng)場公司除董事長、黨委書記由農(nóng)墾控股集團(tuán)任命外，其他管理人員包括總經(jīng)理按市場化方式聘任，薪酬與公司經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤。
今年底前全面完成余下24個農(nóng)場（包括已移交市縣管理的9個農(nóng)場）的“轉(zhuǎn)企改制”任務(wù)。
三、清理 “三過”，推進(jìn) “三類地”確權(quán)
過去，海南墾區(qū)農(nóng)場土地管理粗放，租金過低、租期過長、面積過大的“三過”現(xiàn)象普遍，農(nóng)場收益得不到保障，還滋生腐敗現(xiàn)象。海南省從實(shí)際出發(fā)，自選改革動作，對農(nóng)場農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行清理規(guī)范。通過外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理摸清土地資源底數(shù)，通過調(diào)整地租標(biāo)準(zhǔn)增加農(nóng)場土地租金收入，通過實(shí)行階梯地租合理調(diào)控承包地規(guī)模，通過土地或土地收益再分配增加無地少地職工收入，通過合同換簽規(guī)范土地承包行為，通過確權(quán)、調(diào)解等方式清退被侵占土地。在東昌農(nóng)場試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，從2016年7月開始分兩批在所有農(nóng)場推廣，目前第一批20個農(nóng)場已完成第一階段工作任務(wù)，正進(jìn)行承包合同換（補(bǔ)）簽工作，合同換（補(bǔ)）簽率已超過90%以上。剩余30個農(nóng)場（包括2個研究所和已移交市縣管理的9個農(nóng)場）將在2017年6月底完成。
從試點(diǎn)到推廣的實(shí)踐來看，主要成效有三點(diǎn)：
1.解決了租期過長、面積過大、職工退休不退地、內(nèi)部私墾私占等問題，為農(nóng)場提供寶貴的土地資源，第一批20個農(nóng)場可收回農(nóng)用地73萬畝。
2.解決了租金過低問題。依據(jù)市場原則和內(nèi)外有別原則，提高農(nóng)場土地租金。對農(nóng)場職工“基本田”免租金，“經(jīng)營田”租金提高到明顯高于現(xiàn)有地租但又低于周邊農(nóng)村地租，外包地租金提高到與周邊農(nóng)村地租基本持平。通過合理提高地租，第一批20個農(nóng)場地租可凈增8500萬元，平均每個農(nóng)場增收約400萬元，僅此一項(xiàng)，墾區(qū)一半以上的農(nóng)場即可扭虧。
3.解決了無地少地職工收入問題。農(nóng)場從收回的土地中，根據(jù)實(shí)際情況和職工意愿，給無地少地職工分配基本田，或者通過發(fā)放低保、繳納社保、以土地承包權(quán)入股等方式，讓他們共享改革紅利。第一批20個農(nóng)場土地清理規(guī)范后可解決3000多名無地少地職工的收入問題。
此外，農(nóng)場還長期存在未確權(quán)地、爭議地、被侵占地等“三類地”問題，至2017年2月底，新增土地確權(quán)發(fā)證24.4萬畝，收回被侵占土地5.93萬畝，力爭用2年時間重點(diǎn)解決好墾區(qū)“三類地”的確權(quán)發(fā)證及調(diào)處工作，比國家要求提前一年完成。
四、推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化
2017年1月，海南省出臺了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化的實(shí)施方案》。計(jì)劃用一年時間，對農(nóng)墾控股集團(tuán)全部土地進(jìn)行資產(chǎn)化管理。用三到五年時間，對資源條件好、價值高、具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的農(nóng)墾劃撥用地通過作價出資方式實(shí)行資本化。通過土地資源資產(chǎn)化和資本化，明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)，在財(cái)務(wù)上實(shí)現(xiàn)對土地資源的市場價值管理，在資產(chǎn)管理上實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效盤活，在企業(yè)經(jīng)營上實(shí)現(xiàn)對土地資源的高效運(yùn)作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升資本運(yùn)營能力。
東昌農(nóng)場公司作為試點(diǎn)先行。目前，已完成1.2萬畝土地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)變更、登記發(fā)證工作，第一批3555畝經(jīng)營性農(nóng)用地資本化作價出資方案已經(jīng)省政府批準(zhǔn)。
五、在農(nóng)場首創(chuàng)設(shè)“居”
剝離農(nóng)墾辦社會職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分離，是農(nóng)墾改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化的重要前提。海南省制定了《關(guān)于海南農(nóng)墾農(nóng)場社會管理屬地化改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新，以“居”的形式來承接農(nóng)場社會管理職能。2016年6月15日，東昌居正式掛牌運(yùn)作，成為全國第一個以“居”命名的基層社會治理單元，是具有獨(dú)立法人資格的基層社會自治組織，集管理、服務(wù)、自治功能為一體，不占用行政事業(yè)編制，根據(jù)政府授權(quán)為農(nóng)場居民提供公共服務(wù)，隸屬地方政府。在“居”工作的人員收入穩(wěn)定，社會服務(wù)更加專業(yè)，受到農(nóng)場廣大職工歡迎。到3月底，墾區(qū)所有農(nóng)場（所）共掛牌設(shè)“居”83個，農(nóng)場社會管理屬地化改革基本完成。
此外，經(jīng)過各方努力，已完成3家直屬醫(yī)院和農(nóng)場醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安及從事協(xié)警工作的保安人員、水庫安全、住房公積金以及農(nóng)場所屬公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)移交地方政府管理；墾區(qū)危房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗農(nóng)場建設(shè)、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等民生項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，由屬地政府組織實(shí)施。這些機(jī)構(gòu)和職能移交后，不僅減輕了農(nóng)墾辦社會的負(fù)擔(dān)，而且專業(yè)性更強(qiáng)。
六、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八八”戰(zhàn)略
針對海南農(nóng)墾一膠獨(dú)大，其他產(chǎn)業(yè)小、散、弱，發(fā)展水平與資源稟賦、組織優(yōu)勢、承擔(dān)使命不相匹配的實(shí)際，提出了“八八”戰(zhàn)略，即大力發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔城、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等八大園區(qū)，積極培育和發(fā)展有核心競爭力的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，計(jì)劃用3-5年時間把海南農(nóng)墾打造成熱帶特色農(nóng)業(yè)的航母，主要做法有：
1.組建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，2016年相繼組建了茶業(yè)、果業(yè)、胡椒專業(yè)公司和草畜、南繁、醫(yī)療養(yǎng)生、金融控股公司，整合組建了實(shí)業(yè)、商貿(mào)物流等專業(yè)化公司。目前，果業(yè)公司已整合25萬畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成了全國最大的芒果種植基地。茶業(yè)公司完成了墾區(qū)茶葉資源的整合，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年組建當(dāng)年盈利，職工收入大幅提升，月收入最高時達(dá)到1.4萬元。
2.多種模式加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)
采取自主開發(fā)、與市縣共同開發(fā)、引進(jìn)知名企業(yè)合作開發(fā)，一業(yè)一園、一業(yè)多園等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目入駐。桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園自2015年12月開工建設(shè)以來，已啟動18個單體項(xiàng)目建設(shè)，一批企業(yè)開始進(jìn)駐，將建設(shè)成為集種植加工、觀光體驗(yàn)、會展交易、商貿(mào)物流、文創(chuàng)科研等功能為一體的“國家級熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)休閑旅游體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)墾改革試驗(yàn)區(qū)、熱帶農(nóng)業(yè)國際合作中心”。三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)于2016年4月開工，一期“蘭海仙谷”項(xiàng)目建設(shè)已基本完成，計(jì)劃2017年5月份正式開園試營業(yè)。
3.大力開展招商引資
2016年5月舉辦海南農(nóng)墾 “八八”戰(zhàn)略項(xiàng)目招商大會，協(xié)議引進(jìn)資金286億元。先后與中糧、保利、首農(nóng)、光明、云南農(nóng)墾、寧夏農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海航、正大、國藥、泰康人壽等企業(yè)開展點(diǎn)對點(diǎn)的對接洽談合作，取得了實(shí)質(zhì)性成果。
2016年，農(nóng)墾控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)匯總營業(yè)收入161.66億元，雖然仍虧損2.68億元，但較上年同期減虧8.84億元，減虧幅度76.7%，職工年人均收入增長6%。2017年1-2月匯總營業(yè)收入21.27億元，同比增長33.9%，凈利潤4452萬元，與去年同期相比，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，增盈6927萬元。
責(zé)任編輯：成德波
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