實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。一言以蔽之，推進全面綠色低碳轉型，實現“雙碳”戰(zhàn)略目標，將為中國經濟社會高質量發(fā)展提供方向性指引和系統(tǒng)性變革，將為中國提供和發(fā)達國家同起點、同起步的重大機遇，有利于我們適應新需求、克服新挑戰(zhàn)、探索新思路、組織新資源、采取新舉措、培育新優(yōu)勢。
碳達峰碳中和事關國家利益人類命運
人類進入工業(yè)化時代以來，二氧化碳等溫室氣體排放量迅速增加，以全球變暖為主要特征的氣候變化問題愈發(fā)凸顯，高溫、干旱、寒潮、洪澇、臺風、沙塵暴等極端天氣頻繁出現且強度加大，給人類經濟社會發(fā)展帶來了現實的、嚴峻的、長遠的影響。面對氣候變化給全世界敲響的警鐘，2015年12月12日，《聯合國氣候變化框架公約》締約方一致同意通過《巴黎協定》，為2020年后全球應對氣候變化行動做出了安排。
我國作為一個負責任的發(fā)展中大國，對氣候變化問題給予了高度重視。1992年，我國成為最早簽署《聯合國氣候變化框架公約》的締約方之一；2002年，核準了《京都議定書》；2007年，制定了《中國應對氣候變化國家方案》；2013年，發(fā)布了《國家適應氣候變化戰(zhàn)略》；2015年，提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》；2016年，率先簽署了《巴黎協定》并積極推動落實。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論莊嚴宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
我國是全球最大的能源生產國、消費國和二氧化碳排放國，受產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、能源利用效率偏低、生活用能剛性增長等客觀因素影響，中國單位GDP能耗較高、碳排放偏大。2020年單位GDP能耗3.4 噸標準煤，是全球平均值的1.5倍，單位GDP二氧化碳排放量6.7噸，是全球平均值的1.8倍，人均碳排放6.5噸，也高于全球4.4噸的平均水平。與此同時，隨著國家創(chuàng)新體系不斷完善、相關產業(yè)政策的精準支持，我國綠色低碳領域的創(chuàng)新發(fā)展取得了明顯成效，目前風電、光伏、動力電池的技術水平和產業(yè)競爭力總體處于全球前沿，擁有了全球最大規(guī)模的清潔能源系統(tǒng)、最大規(guī)模的綠色能源基礎設施、最大規(guī)模的新能源汽車保有量，并為全球清潔能源產品的快速擴散和應用提供了堅強的后盾。正因如此，做好碳達峰、碳中和工作，是我國可持續(xù)發(fā)展的內在需要，也是負責任大國應盡的國際義務。一方面，有利于促進我國經濟結構、能源結構、產業(yè)結構轉型升級，加快綠色低碳產業(yè)的技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現經濟、社會、能源、環(huán)境、健康、科技等協同增效，推動高質量發(fā)展；另一方面，有利于向全世界展示應對氣候變化的中國雄心和大國擔當，推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為人類應對氣候變化、構建人與自然生命共同體作出巨大貢獻。
推進農業(yè)農村減排固碳勢在必行切實可行
農業(yè)既是重要的碳源系統(tǒng)，也是重要的碳匯系統(tǒng)。減少碳源主要通過控制溫室氣體排放來實現，增加碳匯則主要采用固碳技術來增加除大氣之外的碳庫的碳含量。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）明確指出，農業(yè)近90%的減排份額可以通過土壤固碳減排實現。2015年聯合國巴黎氣候變化大會提出“千分之四”倡議，即將全球農業(yè)土壤的有機碳儲量平均每年提高千分之四，20年內可扭轉氣候變化趨勢。因此，減排和固碳是未來農業(yè)發(fā)展的新特征。
具體而言，農業(yè)減排就是要提高農業(yè)的資源利用效率，農業(yè)固碳就是要增強農田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性和多功能性，也就是要實現農業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、高質量發(fā)展。在實施路徑上，一是要改進生產方式，提高生產效率，降低排放強度；二是推廣新技術新模式，開展節(jié)能與可再生能源替代；三是要穩(wěn)定和強化生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。
2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，明確提出把農業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用。2021年9月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)了《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，重點是“三加強，一打造”，即加強農業(yè)資源保護利用，加強農業(yè)面源污染防治，加強農業(yè)生態(tài)保護修復，打造綠色低碳農業(yè)產業(yè)鏈。2022年6月，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《農業(yè)農村減排固碳實施方案》，提出了種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳、漁業(yè)減排增匯、農田固碳擴容、農機節(jié)能減排、可再生能源替代等六項任務，實施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排、漁業(yè)減排增匯、農機綠色節(jié)能、農田碳匯提升、秸稈綜合利用、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐、監(jiān)測體系建設等十大行動。
農墾企業(yè)綠色低碳轉型要發(fā)揮優(yōu)勢搶抓機遇
經過70多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，農墾系統(tǒng)建設了一批現代化的國有農場和重要農產品生產基地，形成了組織化程度高、規(guī)模化效率高、機械化水平高、標準化質量高和產業(yè)體系健全、基礎設施完善、資源資本集聚、科技支撐有力等獨特優(yōu)勢，在農業(yè)綠色低碳轉型、推進減排固碳方面可以做到“全產業(yè)參與、全地域覆蓋、全方位推進”。
從土地利用情況來看，2021年農墾土地總面積4.99億畝，其中，耕地1.03億畝，牧草地2.07億畝，林地面積5946.01萬畝，水面1164.22萬畝，園地1167.63萬畝，可墾荒地726.06萬畝，宜林地162.54萬畝，居民點及工礦用地1108.52萬畝，其他面積8631.41萬畝。在這樣廣大的地域，可以充分利用耕地、牧草地、林地、園地等開展生物質固碳和土壤固碳。特別是采取高標準農田建設、黑土地保護、綠肥種植、秸稈還田、國土空間綠化等措施，提升土壤有機質含量，鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
從產業(yè)結構情況來看，2021年，農墾經濟實現生產總值9267.86億元，其中第一、二、三產業(yè)增加值分別為2162.87億元、3793.75億元、3311.24億元，占比為23.4%、40.9%和35.7%；全國農墾獨立核算企業(yè)5562個，其中農牧企業(yè)（農場）1790個、工業(yè)企業(yè)1130個，建筑企業(yè)198個，運輸企業(yè)391個，批零貿易餐飲企業(yè)2053個。農墾作為在重要行業(yè)和關鍵領域占據重要地位的國有企業(yè)，同時也是農業(yè)領域碳排放的重點單位，在“雙碳”戰(zhàn)略目標引領下自覺肩負歷史使命、順應時代潮流，既是義不容辭的社會責任，也是堅定不移推動高質量發(fā)展的必由之路。相較于單一企業(yè)單一行業(yè)而言，農墾的“一二三產業(yè)并舉、農工商綜合經營”的模式，形成了各產業(yè)相互滲透和互補的完整產業(yè)鏈，實現“雙碳”戰(zhàn)略目標更有優(yōu)勢、更有潛力、更有空間，可以充分發(fā)揮協同效應、疊加效應、聚合效應。
從農業(yè)產業(yè)發(fā)展來看，2021年，農墾實現農業(yè)產值2969.54億元，林業(yè)產值103.13億元，畜牧業(yè)產值999.77億元，漁業(yè)產值302.50億元，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值259.83億元；糧食、棉花、油料、糖料播種面積分別為4990.39千公頃、1014.78千公頃、276.51千公頃、81.66千公頃；年末存欄大牲畜344.96萬頭（奶牛144.76萬頭），豬995.89萬頭，羊1084.72萬只，肉類產量225.59萬噸，奶類產量466.96萬噸；水產品產量177.08萬噸；造林面積131.42千公頃；年末農業(yè)機械總動力3308.24萬千瓦，其中大中型農用拖拉機23.81萬臺。農業(yè)農村部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站2021年發(fā)布的農業(yè)農村減排固碳十大技術模式，涉及溫室氣體減排技術4項，固碳增匯技術4項，可再生能源替代技術2項，這些在農墾都有很好的應用場景和配套條件，可以率先示范推廣、強化典型引路。
從綜合效益來看，通過品種改良和技術創(chuàng)新，穩(wěn)糧增收和減排固碳可以實現雙贏。2010年，聯合國糧農組織提出了氣候智慧型農業(yè)（climate smart agriculture，CSA），是一種既能保持農業(yè)生產能力，又能實現固碳減排和緩解氣候變化的農業(yè)發(fā)展新模式。我國在安徽小麥—水稻和河南小麥—玉米主產區(qū)，開展氣候智慧型農業(yè)大面積示范應用，項目區(qū)糧食增產 5%—8%，溫室氣體減排 10%—25%，農田綜合固碳量增加 15%—17%。農墾企業(yè)物質裝備條件、科技成果推廣應用等都走在全國前列，特別是農墾耕種收綜合機械化率91%，高于全國20個百分點，近年來推廣綠色優(yōu)質高效技術模式已有堅實的基礎，可以在發(fā)展氣候智慧型農業(yè)方面深入探索實踐、強化輻射帶動，走出一條減排優(yōu)先、綜合固碳兼顧的路線，讓綠色低碳農業(yè)成為高質量推進鄉(xiāng)村振興的新方向，讓農業(yè)碳經濟碳交易成為增收增效增綠的新動能。
從墾區(qū)實踐來看，不少墾區(qū)已在實現“雙碳”戰(zhàn)略目標上主動對標對表、積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、扎實提速提效。如北大荒集團開展了“雙碳”及碳匯產業(yè)“十四五”規(guī)劃研究，將圍繞保護性耕作與土壤有機質提升固碳、林業(yè)碳匯、可再生能源減排、草原固碳等項目，構建國家綠色低碳農業(yè)先行區(qū)、樣板區(qū)、示范區(qū)。據測算，到2025年，北大荒集團將實現年固碳達800萬噸，年減排1290萬噸，可進行碳交易的項目總交易額可達6.1—6.4億元。又如，海南農墾所屬母山咖啡公司積極進行產業(yè)結構調整、技術與制度創(chuàng)新，降低咖啡生產、物流、包裝、消費等過程中的能源消耗和溫室氣體排放，通過購買中國核證自愿減排量（CCER），獲得了碳中和認證證書，實現“從種子到杯子”全產業(yè)鏈的低碳化；同時，海南農墾還將對核心熱帶產業(yè)的生態(tài)產品價值進行評估（橡膠林的固碳量每公頃可達 95.71 噸以上），通過對廢棄礦山、老廠房廠區(qū)進行修復、騰挪、植樹造林等提高固碳量，形成生態(tài)產品參與碳排放交易。再如，江蘇農墾加強測土配方施肥技術應用和實施“藥肥雙減”行動，成功創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產基地92.86萬畝；整合墾區(qū)15萬畝林地資源，建設林業(yè)資源庫，大力發(fā)展綠化苗木、碳匯林；成立新能源公司，開發(fā)墾區(qū)豐富風光資源，投資建設風能發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質能發(fā)電等項目。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。推進農業(yè)綠色低碳轉型是農業(yè)生態(tài)文明建設的重要內容，對實現我國“雙碳”戰(zhàn)略目標意義重大，既需要關鍵性技術革命，也需要社會性觀念變革。相對而言，普及農業(yè)綠色低碳技術、實現農技農機農藝融合對于小農戶是任重道遠，對于農墾企業(yè)卻是駕輕就熟。農墾企業(yè)關鍵是解放思想、更新觀念，敏銳洞察“雙碳”戰(zhàn)略目標下的新產業(yè)發(fā)展、節(jié)能低碳改造、碳匯建設等機遇，利用好綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色信托、綠色基金（ESG基金，即環(huán)境、社會和公司治理基金）、碳交易等多元化金融產品和服務，加緊謀劃推動相關產業(yè)相關企業(yè)高質量跨越式發(fā)展，下好先手棋、搶占制高點，發(fā)揮綜合優(yōu)勢、布局全產業(yè)鏈。要按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的要求，既做好必答題，克服懷疑觀望、猶豫不決、無所作為等傾向，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質量發(fā)展道路；又做對搶答題，防止一哄而上、顧此失彼、未立先破等傾向，避免綠色低碳轉型過程采取“一刀切”“運動式”的方式導致“失速”“脫軌”，確保安全、守住底線、防范風險，為實現黨的二十大報告提出“推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”貢獻農墾智慧和力量！
（作者系中國農墾經濟發(fā)展中心副主任）
責任編輯：成德波
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