自中央農(nóng)墾改革文件出臺(tái)以來(lái)，廣東農(nóng)墾高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在廣東省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“聚焦主業(yè)、穩(wěn)中求進(jìn)、防控風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)展基調(diào)，積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面謀劃改革發(fā)展，全力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)家戰(zhàn)略資源和城市安全食品兩大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好勢(shì)頭。
一、從全局角度謀劃農(nóng)墾改革，穩(wěn)定了墾區(qū)發(fā)展的管理體制
土地創(chuàng)新利用獲得突破性的政策支持。完成墾區(qū)確權(quán)發(fā)證土地面積311.81萬(wàn)畝，發(fā)證率98.02%，土地確權(quán)發(fā)證工作走在全國(guó)農(nóng)墾前列。屬地政府收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)需事先征求省農(nóng)墾部門(mén)意見(jiàn)被寫(xiě)入粵發(fā)13號(hào)農(nóng)墾改革文件，并爭(zhēng)取到政府收回農(nóng)墾農(nóng)業(yè)用地后返還10%-15%的留用地政策，這是新一輪農(nóng)墾改革最具突破性的專(zhuān)項(xiàng)政策，為墾區(qū)深度融入全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)、提升土地價(jià)值、農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
從農(nóng)墾實(shí)際出發(fā)穩(wěn)妥推進(jìn)辦社會(huì)職能改革。墾區(qū)124所基礎(chǔ)教育學(xué)校、2483名在編在職人員、2298名離退休人員實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)移交，實(shí)現(xiàn)了“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”。以組建醫(yī)療健康集團(tuán)、醫(yī)聯(lián)體等形式整合墾區(qū)醫(yī)療資源，將醫(yī)院從農(nóng)場(chǎng)剝離，墾區(qū)醫(yī)療事業(yè)全面納入地方醫(yī)療服務(wù)體系，并積極探索健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。將農(nóng)工商學(xué)校、湛江農(nóng)墾技工學(xué)校統(tǒng)一劃歸至農(nóng)工商學(xué)院，實(shí)現(xiàn)了中高職一體化，構(gòu)建起人、財(cái)、物、事統(tǒng)一管理的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制。按“內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離”原則推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)管理改革，將社區(qū)居民管理工作納入屬地政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和城市安全食品兩大主業(yè)，明晰了墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位
國(guó)家戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。2019年下半年，廣東省及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)赴海外調(diào)研廣東農(nóng)墾駐泰國(guó)企業(yè)，充分體現(xiàn)了國(guó)家和省委省政府對(duì)廣墾農(nóng)墾“走出去”拓展橡膠產(chǎn)業(yè)的高度重視和認(rèn)可。
近幾年天然橡膠行業(yè)雖處低潮、價(jià)格波動(dòng)大等不利環(huán)境，橡膠集團(tuán)采取重構(gòu)泰國(guó)板塊管理體系，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理降成本、嚴(yán)控敞口防風(fēng)險(xiǎn)等措施，經(jīng)過(guò)并購(gòu)泰華后兩年多的融合發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，2019年泰國(guó)板塊在產(chǎn)量、營(yíng)收、利潤(rùn)等方面均超過(guò)歷史最好水平。在做好東南亞海外橡膠產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，廣東農(nóng)墾加快了非洲項(xiàng)目的布局，加納酒精項(xiàng)目已完成注冊(cè)并進(jìn)入籌建階段。
城市安全食品高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭良好。堅(jiān)持提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)功能和推進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展并重，傾力打造糧油、肉、奶、果蔬等安全食品“農(nóng)墾品牌”，以及配套的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。按照廣東省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)菠蘿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的要求，湛江墾區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)菠蘿新品種篩選和種苗擴(kuò)繁項(xiàng)目，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭ぬ}產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。燕塘乳業(yè)榮獲2019年“中國(guó)上市公司杰出產(chǎn)品獎(jiǎng)”，國(guó)家乳制品加工研發(fā)博士后工作站落戶燕塘乳業(yè)。廣墾糖業(yè)改革管理體制，蔗糖農(nóng)工板塊得到協(xié)調(diào)發(fā)展，各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題正在逐步逐年化解。墾區(qū)五個(gè)基地成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，紅五月奶牛場(chǎng)和廣墾畜牧集團(tuán)4個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)供港認(rèn)證，一系列“墾”字號(hào)品牌和產(chǎn)品，在歷屆國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、省農(nóng)博會(huì)上榮獲各類(lèi)殊榮。
金融服務(wù)等支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司財(cái)務(wù)公司于2019年12月27日成立開(kāi)業(yè)，成為省內(nèi)第14家企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。財(cái)務(wù)公司將利用“集團(tuán)統(tǒng)一結(jié)算、資金集中管理、籌融資”三大平臺(tái)，為墾區(qū)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、差異化、精準(zhǔn)化、低成本的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，為墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展插上金融的翅膀。廣東農(nóng)墾還建立了揭陽(yáng)、汕尾二級(jí)集團(tuán)統(tǒng)一集中核算的粵東財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。廣墾綠色農(nóng)產(chǎn)品公司完成A、B輪融資，公司估值增值到4億元。廣墾辰禧實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身融資滾動(dòng)發(fā)展，滁州農(nóng)批二期建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)工。茂名、陽(yáng)江墾區(qū)高價(jià)值的留用地逐一落實(shí)，為被征地農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展拓展了新路徑。
三、打造新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，提高了墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)水平
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。墾區(qū)年均統(tǒng)籌安排各類(lèi)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金20多億元，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一批重大項(xiàng)目的落地實(shí)施。廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于2017年批準(zhǔn)創(chuàng)建，累計(jì)投資4.65億元，20個(gè)項(xiàng)目已全部完工，并于2019年12月被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部認(rèn)定為第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。湛江墾區(qū)劍麻產(chǎn)業(yè)園被列入中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，獲批創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。廣東農(nóng)墾積極推進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，整合墾區(qū)科技資源組建廣墾熱帶農(nóng)業(yè)研究院，并成功接收省軍區(qū)四會(huì)農(nóng)副生產(chǎn)基地作為科技推廣綜合示范基地。通過(guò)校企合作、企業(yè)聯(lián)盟、整合內(nèi)設(shè)部門(mén)等方式組建研發(fā)平臺(tái)，廣墾畜牧建立畜牧研究院，畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖的精細(xì)化、遠(yuǎn)程可視化管理。燕塘乳業(yè)公司科技創(chuàng)新中心升級(jí)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，是華南地區(qū)首家獲準(zhǔn)設(shè)立博士后工作站的乳制品企業(yè)。
四、堅(jiān)持企業(yè)效益為中心對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板，增強(qiáng)了企業(yè)精細(xì)化管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力
企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度體系進(jìn)一步完善。修訂完善了墾區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，推動(dòng)企業(yè)投資、生產(chǎn)管理、購(gòu)銷(xiāo)招投標(biāo)、干部人事等全方位的精細(xì)化管理，調(diào)動(dòng)激發(fā)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)的積極性。構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合信息化平臺(tái)，全面推行預(yù)算管理，實(shí)施財(cái)務(wù)經(jīng)理委派制度，強(qiáng)化墾區(qū)合同的規(guī)范化管理，制定完善企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金核算辦法，制定實(shí)施了一系列加強(qiáng)資金管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)控、審計(jì)監(jiān)督等方面的規(guī)章制度和規(guī)范。建立了廣東農(nóng)墾國(guó)資電子交易平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)用地、物業(yè)、大宗物資和重大工程等公開(kāi)交易，提升了資產(chǎn)收益，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)。
扭虧增盈攻堅(jiān)戰(zhàn)取得突破。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技創(chuàng)新和強(qiáng)化管理為手段，全面打響扭虧增盈戰(zhàn)。例如，陽(yáng)江墾區(qū)鼓勵(lì)支持職工養(yǎng)殖生豬，紅十月、紅五月農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)特色養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)殖小區(qū)，職工養(yǎng)殖生豬規(guī)模超12萬(wàn)頭，成為墾區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增收點(diǎn)。墾區(qū)推廣五天、六天一刀以上割制橡膠樹(shù)達(dá)到675.9萬(wàn)株，割制改革后人均割株比2015年改革前提高113.6%，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效和職工增收。
五、堅(jiān)持人為本的共享新發(fā)展理念，提升了廣大職工的幸福感獲得感
把提升廣大職工民生福祉擺在更加突出的位置。保質(zhì)高效地加快推進(jìn)各項(xiàng)民生工程，職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按期完成。預(yù)計(jì)2019年墾區(qū)國(guó)有在崗職工人均收入6.12萬(wàn)元、墾區(qū)居民人均純收入2.71萬(wàn)元，保持較快增長(zhǎng)，增速連續(xù)多年均超過(guò)廣東省人均收入增速、也超過(guò)GDP增速。
農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)生活融合發(fā)展快速推進(jìn)。墾區(qū)年均投入農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、水庫(kù)移民項(xiàng)目等財(cái)政資金1.5億元，用于農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等小城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)面貌進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上。
扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。堅(jiān)持大扶貧工作格局，深入貫徹中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)工作部署，將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合。墾區(qū)10個(gè)貧困農(nóng)場(chǎng)23個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目基本完工，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.38億元、人均純收入17958元，率先實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的貧困農(nóng)場(chǎng)脫貧認(rèn)定，全部農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。墾區(qū)7個(gè)單位組建對(duì)口幫扶工作隊(duì)駐村扶貧，共籌集資金近2000萬(wàn)元，對(duì)口幫扶村貧困戶人均可支配收入8380-14061元，高于省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
六、堅(jiān)定不移從嚴(yán)管黨治黨，全面提高了墾區(qū)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神。廣東農(nóng)墾堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東工作、農(nóng)墾工作系列重要講話和批示精神，學(xué)懂弄通悟透做實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，廣墾橡膠柬埔寨春豐公司甘學(xué)德同志參加省委主題教育先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，宣講了堅(jiān)守“一帶一路”初心，長(zhǎng)期扎根東南亞橡膠種植基地創(chuàng)造優(yōu)良業(yè)績(jī)的先進(jìn)事跡。
墾區(qū)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位得到充分保障。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨的建設(shè)工作納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核；認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，將工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織建設(shè)納入到國(guó)有企業(yè)黨建之中，實(shí)現(xiàn)了將黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、與墾區(qū)中心工作的深度融合。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”，黨員總經(jīng)理兼任黨組織副書(shū)記；明確農(nóng)場(chǎng)黨委書(shū)記為一把手。健全黨組織議事決策機(jī)制，堅(jiān)持“先黨內(nèi)、后提交”原則，實(shí)現(xiàn)了黨組織對(duì)國(guó)企重大決策的全程參與、全程把關(guān)。
堅(jiān)持黨管人才原則，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，健全完善了一系列墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了墾區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、監(jiān)督和管理，打造了一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的干部隊(duì)伍。
全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。按照中央和省委對(duì)巡視巡察工作全覆蓋的要求，完成了對(duì)墾區(qū)二級(jí)集團(tuán)（局）、農(nóng)工商學(xué)院、直屬各單位、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等全覆蓋專(zhuān)項(xiàng)巡察。建立健全墾區(qū)監(jiān)督體系及制度建設(shè)，研究制定了省農(nóng)墾集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察體制改革實(shí)施方案，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。
回顧過(guò)去，廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，得到廣東省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等上級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。但我們也要正視當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩、市場(chǎng)環(huán)境不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)。必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的研判，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想準(zhǔn)備，要以聚焦主業(yè)為抓手，努力工作，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，尤其要集中力量狠抓科技創(chuàng)新、管理水平短板，逐個(gè)突破重點(diǎn)工作。
展望未來(lái)，我們初心不改，對(duì)農(nóng)墾事業(yè)的美好前景充滿信心。廣東農(nóng)墾將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊抓發(fā)展機(jī)遇，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心、實(shí)干奮進(jìn)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)墾大地上續(xù)寫(xiě)改革發(fā)展華麗新篇章。
（作者系廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司（省農(nóng)墾總局）黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)（局長(zhǎng)））
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