改革，一場(chǎng)繼往開(kāi)來(lái)的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。
改革不停歇，探索無(wú)止境。時(shí)代的呼聲，如火如荼，充溢北大荒人的胸廓；歷史的召喚，如熾如潮，鼓舞北大荒人砥礪前行。
時(shí)下，黑龍江農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，其中，農(nóng)（牧）場(chǎng)“五分開(kāi)”改革全面進(jìn)入施工期，一項(xiàng)項(xiàng)改革成果猶如春花競(jìng)放，一股股濃濃民生情懷似甘露滋潤(rùn)著百姓心田。
在新一輪深化改革開(kāi)放的偉大征程中，北大荒人正以壯士斷腕的勇氣、時(shí)不我待的壓力、舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，勠力奮進(jìn)，啟動(dòng)著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母，向著改革深水層劈波斬浪，朝著改革高地奮勇前行。
新征程——
啃硬骨涉險(xiǎn)灘抓落實(shí)勇?lián)?dāng)
“道雖邇，不行不致；事雖小，不為不成?！碑?dāng)前黑龍江農(nóng)墾改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，只有堅(jiān)定信心、凝心聚力、攻堅(jiān)克難，確保各項(xiàng)改革措施落地生根，才能把改革的浪潮推向前進(jìn)。
鏡頭一：關(guān)注焦點(diǎn)，不忘初心牢記使命。
2017年8月24日，在第二十二次總局黨委會(huì)議上，總局黨委書記王守聰說(shuō)，全國(guó)農(nóng)墾改革是塊硬骨頭，黑龍江農(nóng)墾改革更是硬骨頭中的硬骨頭。要不忘初心、牢記使命，進(jìn)一步振奮精神，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革的責(zé)任感和使命感?？偩贮h委副書記、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司總經(jīng)理徐學(xué)陽(yáng)在墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革專題推進(jìn)會(huì)上說(shuō)，推進(jìn)墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，直接關(guān)系農(nóng)墾改革向縱深挺進(jìn)的力度和速度，能否打好、打贏第一戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)的重大考驗(yàn)。
“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)?！北贝蠡娜税l(fā)揚(yáng)北大荒精神，把行動(dòng)和力量匯集到改革這個(gè)焦點(diǎn)，勇于擔(dān)負(fù)起農(nóng)墾改革神圣使命，牢牢把握政治方向，保持政治定力，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，統(tǒng)一到中央、省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)墾改革的決策部署上來(lái)及農(nóng)墾改革發(fā)展的工作任務(wù)上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)墾區(qū)提出的“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”要求上來(lái)，不斷增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)。北大荒人深知，農(nóng)墾改革前無(wú)古人后無(wú)來(lái)者，是一項(xiàng)龐雜的工作系統(tǒng)，涉及到方方面面，其難度之大、困難之多不言而喻，故農(nóng)墾改革是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，必須敢啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，搞好定點(diǎn)突破，又必須統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)，善于彈鋼琴。
心中有使命，腳下有力量。北大荒人正朝著農(nóng)墾改革的目標(biāo)闊步前行。
鏡頭二：把握熱點(diǎn)，解放思想促改革。
為了及時(shí)掌握改革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，2017年9月，總局黨委在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了“解放思想 深化改革 加快發(fā)展”活動(dòng)，自上而下查找出7個(gè)方面1208個(gè)問(wèn)題，深入基層宣講黨的十九大精神，把思想發(fā)動(dòng)貫穿于農(nóng)墾改革全過(guò)程，形成了“不等不靠不看”抓改革的濃厚氛圍。2018年1月29日，在北大荒集團(tuán)新體制運(yùn)行前夕，總局黨委在開(kāi)展第一輪“深化改革加快發(fā)展”解放思想大討論專題活動(dòng)基礎(chǔ)上，在廣大干部職工中再深入地開(kāi)展一次“進(jìn)一步解放思想促改革”主題教育活動(dòng)。今年2月5日-8日，總局黨委班子領(lǐng)導(dǎo)和部分機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人分11個(gè)組深入到各自包片管理局，督導(dǎo)解放思想促改革活動(dòng)，他們通過(guò)參加各管理局黨委班子專題民主生活會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)，走訪入戶，細(xì)致掌握了基層百姓對(duì)改革的思想動(dòng)態(tài)，為推動(dòng)墾區(qū)改革掌握了基層一線資料和群眾的意見(jiàn)、建議。4月3日以來(lái)，總局黨委宣傳部利用半個(gè)月時(shí)間，組織各管理局、農(nóng)（牧）場(chǎng)、局直企事業(yè)單位開(kāi)展了“墾區(qū)干部職工改革思想動(dòng)態(tài)專題調(diào)研”活動(dòng)。各基層單位黨委宣傳部通過(guò)入戶走訪、座談交流、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，傾聽(tīng)基層最真切的聲音，形成118篇調(diào)研報(bào)告。
擊鼓催征，經(jīng)過(guò)一輪輪思想解放，他們對(duì)照農(nóng)墾改革要求，進(jìn)一步理清改革思路，明確發(fā)展方向目標(biāo)。通過(guò)查找問(wèn)題，制定時(shí)間表、責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化路徑，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同頻共振向前闖。
農(nóng)墾總局黨委認(rèn)為，改革需要蹄疾步穩(wěn)，積小勝為大勝。如果把一項(xiàng)項(xiàng)改革政策的出臺(tái)視為“小勝”，那么，政策切實(shí)落地，厘清了各類矛盾，回應(yīng)了社會(huì)期待，推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，讓群眾感受到改革帶來(lái)的獲得感、幸福感，方可謂“大勝”。
這正是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化走向成功的制勝法寶！
鏡頭三：明確重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)理清思路。
在推進(jìn)改革過(guò)程中，黑龍江農(nóng)墾抓主線，突出重點(diǎn)，牽住改革牛鼻子，進(jìn)一步理清農(nóng)墾改革思路。未來(lái)農(nóng)墾系統(tǒng)要整建制轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，構(gòu)建集團(tuán)總公司與二級(jí)產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)(牧)場(chǎng)子公司以資本為紐帶的母子公司組織結(jié)構(gòu)，按國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司模式運(yùn)行，建成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為根本、科技創(chuàng)新與資本運(yùn)作為支撐的“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系，全生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、全生命周期可追溯的綠色循環(huán)生產(chǎn)體系，種養(yǎng)加銷一體化、產(chǎn)品品牌國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)體系，全方位提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。要推進(jìn)農(nóng)(牧)場(chǎng)公司化改造，將全部農(nóng)(牧)場(chǎng)改制為有限公司，建立法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，農(nóng)(牧)場(chǎng)有限公司黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要推進(jìn)辦社會(huì)職能改革，堅(jiān)持全部移交辦社會(huì)職能原則，采取整體移交、分步分項(xiàng)移交和內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離相結(jié)合的方式，年底前將墾區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決其機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位。要引進(jìn)戰(zhàn)略投資，與大型央企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)社會(huì)資本，盡快形成資本整合能力、先進(jìn)管理能力、研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)拓展能力。
變則通，通則達(dá)。黑龍江農(nóng)墾在改革創(chuàng)新路上越戰(zhàn)越勇，越走越遠(yuǎn)。
新態(tài)勢(shì)——
統(tǒng)籌兼顧齊心協(xié)力深化推進(jìn)勢(shì)如破竹
春光無(wú)限風(fēng)光美，改革形勢(shì)氣如虹。北大荒人抓大勢(shì)，干大事，改革出現(xiàn)勃勃生機(jī)。
步驟一：辯證思維定基調(diào)。
2017年12月7日，王守聰在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革專題推進(jìn)會(huì)上說(shuō)，黑龍江農(nóng)墾改革既慢不得、也急不得，要堅(jiān)持墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化同步進(jìn)行，促進(jìn)改革和發(fā)展“兩手抓兩手硬”。要充分考慮地位和方向、內(nèi)容和路徑、手段和目的的關(guān)系，做好總局、管理局、農(nóng)(牧)場(chǎng)3個(gè)層面的行政體制和辦社會(huì)職能改革、墾區(qū)集團(tuán)化改革，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體系建設(shè)。在推進(jìn)農(nóng)墾改革中，黑龍江農(nóng)墾認(rèn)真處理好墾區(qū)集團(tuán)化改革和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革兩者之間的關(guān)系。他們認(rèn)為，兩者是農(nóng)墾改革中緊緊纏繞在一起的一條主線，是相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，需要墾區(qū)上下同步進(jìn)行、配套實(shí)施，兩手抓兩手硬。
墾區(qū)集團(tuán)化和農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革猶如車之兩輪、鳥之兩翼，成為農(nóng)墾改革的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)，并為之插上了騰飛的翅膀。
步驟二：試水破冰奏序曲。
在推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革中，農(nóng)墾總局黨委實(shí)施在部分農(nóng)場(chǎng)先行開(kāi)展企業(yè)化改革戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革積累經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)墾總局確定了43個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)先行先試企業(yè)化改革。主要有三種類型。一是在綏化、哈爾濱管理局改革試點(diǎn)中，已經(jīng)組建的15個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)有限公司；二是北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司16個(gè)分公司對(duì)應(yīng)的農(nóng)場(chǎng)；三是領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、各項(xiàng)基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)場(chǎng)。這次企業(yè)化改革共涉及43個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)，占黑龍江全墾區(qū)農(nóng)（牧）場(chǎng)總數(shù)的38%。按照黑龍江省農(nóng)墾總局黨委《關(guān)于在部分農(nóng)場(chǎng)先行開(kāi)展企業(yè)化改革的通知》，從2017年12月7日起，這43個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)用1-2個(gè)月左右時(shí)間，先行開(kāi)展企業(yè)化改革，采取內(nèi)部分開(kāi)、管辦分離的辦法，將農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)行政管理和公共服務(wù)等辦社會(huì)職能移交給農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政管理委員會(huì)，設(shè)立黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)（牧）場(chǎng)有限公司。王守聰說(shuō)，在43個(gè)農(nóng)（牧）場(chǎng)先行先試企業(yè)化改革，是為推進(jìn)其他農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化提供可復(fù)制的模式，目標(biāo)是轉(zhuǎn)換農(nóng)場(chǎng)體制機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把農(nóng)場(chǎng)打造成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。
2017年12月28日，依安農(nóng)場(chǎng)舉行黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)依安農(nóng)場(chǎng)有限公司成立揭牌儀式，在墾區(qū)率先打響了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的第一槍。2017年12月29日-30日，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)雙鴨山農(nóng)場(chǎng)有限公司、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有限公司、哈拉海農(nóng)場(chǎng)有限公司、紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)有限公司、二九〇農(nóng)場(chǎng)有限公司分別揭牌成立，標(biāo)志著寶泉嶺、紅興隆、建三江、北安、九三管理局農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革試點(diǎn)工作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，標(biāo)志著這五個(gè)農(nóng)場(chǎng)將逐步按照政企分開(kāi)、管辦分離的新體制新機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行公司化運(yùn)作。
先試先行開(kāi)啟了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革破冰之旅，邁入了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展階段。
步驟三：登記辦照起高音。
2018年4月27日，經(jīng)墾區(qū)工商局哈爾濱分局核準(zhǔn)設(shè)立登記，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)四方山農(nóng)場(chǎng)有限公司和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)紅色邊疆農(nóng)場(chǎng)有限公司領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。5月4日，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有限公司順利完成農(nóng)場(chǎng)有限公司工商注冊(cè)，正式領(lǐng)取了企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，成為建三江管理局首個(gè)進(jìn)行工商注冊(cè)的改革試點(diǎn)單位。按照農(nóng)墾改革的總體要求，墾區(qū)各級(jí)工商機(jī)關(guān)將服務(wù)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革作為首要工作強(qiáng)化推進(jìn)，在明確了農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革任務(wù)后，墾區(qū)工商局系統(tǒng)認(rèn)真梳理工作流程，積極向省工商局協(xié)調(diào)請(qǐng)示，厘清政策邊界，在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)墾改革中墾區(qū)集團(tuán)化各農(nóng)場(chǎng)有限公司工商登記有關(guān)事宜的通知》，開(kāi)通了服務(wù)農(nóng)墾改革“綠色通道”，提供了預(yù)約登記、延時(shí)辦公等服務(wù)措施，在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革登記工作中提前介入、全程指導(dǎo)。
5月8日，農(nóng)墾總局黨委、農(nóng)墾總局印發(fā)《黑龍江墾區(qū)農(nóng)（牧）場(chǎng)“五分開(kāi)”改革實(shí)施方案》，意味著我省墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革工作正式全面展開(kāi)?！拔宸珠_(kāi)”包括機(jī)構(gòu)分開(kāi)、人員分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)、債務(wù)分開(kāi)、財(cái)務(wù)核算分開(kāi)。其主要任務(wù)是梳理整合國(guó)有農(nóng)(牧)場(chǎng)辦社會(huì)職能與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算分開(kāi)，妥善解決其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等問(wèn)題，確保工作有序銜接、職能履行到位?！拔宸珠_(kāi)”突出由行政管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)(牧)場(chǎng)政企社企分開(kāi)，為農(nóng)(牧)場(chǎng)公司化改造奠定基礎(chǔ)。方案中明確指出，5月底前，地處中心城鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)（牧）場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)“五分開(kāi)”，完成公司化改造；6月底前，其他農(nóng)（牧）場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、債務(wù)和財(cái)務(wù)核算分開(kāi)；8月底前，其他農(nóng)（牧）場(chǎng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員分開(kāi)；11月底前，完成全部農(nóng)（牧）場(chǎng)公司化改造。
5月9日，墾區(qū)召開(kāi)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革推進(jìn)電視電話會(huì)議，王守聰說(shuō)，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革是農(nóng)墾改革的重要組成部分，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，不等、不靠、不停，在經(jīng)營(yíng)體制、方式、模式上敢于創(chuàng)新，把思想統(tǒng)一到中央和省委關(guān)于農(nóng)墾改革的部署和要求上來(lái)，按照總局黨委確定的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，下大力氣，迎難而上，堅(jiān)決打贏農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
新經(jīng)驗(yàn)——
千帆競(jìng)技百舸爭(zhēng)流勠力奮進(jìn)譜新篇
既謀全局，也謀一域，就是不僅要做好“必答題”，還要答好“自選題”。
在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革中，黑龍江農(nóng)墾堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持原則，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，注重不同墾區(qū)和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取有針對(duì)性的改革舉措，促進(jìn)多樣化發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，把握好改革的節(jié)奏和力度，從各地實(shí)際出發(fā)平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾改革。
按照這些基本原則，如今的北大荒春潮涌動(dòng)，農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的喜人場(chǎng)面。涌現(xiàn)出了哈爾濱管理局、九三管理局、創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、依安農(nóng)場(chǎng)、八五九農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革典型。
啟示一：提高站位，解放思想，強(qiáng)化改革的凝聚力。
九三管理局黨委立足中央33號(hào)文件和省委相關(guān)要求，針對(duì)少數(shù)干部職工存在的“擔(dān)心”和“疑惑”，以“解放思想促改革”主題活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展大宣傳、大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論，全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)、思維方式、工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成了“上下一條心、全局一盤棋，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)總局黨委改革部署”的良好局面。
八五九農(nóng)場(chǎng)黨委堅(jiān)持全面構(gòu)思、整體安排、主動(dòng)作為，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)推進(jìn)存續(xù)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，農(nóng)場(chǎng)黨委召開(kāi)專題研究推進(jìn)改革工作會(huì)議8次，黨委理論中心組召開(kāi)專題學(xué)習(xí)4次，開(kāi)展解放思想、深化改革、加快發(fā)展大討論2次，征集在推進(jìn)改革、加快發(fā)展中存在的思想認(rèn)識(shí)不夠、改革觀念不強(qiáng)、農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重、體制機(jī)制不活等問(wèn)題21條，建立問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改措施，有效解決改革發(fā)展中存在的瓶頸和制約問(wèn)題。
創(chuàng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)準(zhǔn)確理解把握關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革戰(zhàn)略部署的精髓，在各個(gè)層面通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談?dòng)懻?、專題民主生活會(huì)等形式，深入查擺剖析改革進(jìn)程中存在的一系列深層次矛盾和問(wèn)題，克服落后思想觀念影響，先后召開(kāi)會(huì)議12次，赴墾區(qū)內(nèi)外進(jìn)行專題調(diào)研5次，反復(fù)研究論證相關(guān)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)各方力量聚焦改革任務(wù)，在全場(chǎng)上下形成了擁護(hù)改革、支持改革、推進(jìn)改革、敢于改革的濃厚氛圍。
啟示二：摸底調(diào)研，主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化改革的決策力。
摸底調(diào)查、全面分析，是促進(jìn)改革穩(wěn)步推進(jìn)的重要手段。八五九農(nóng)場(chǎng)制定了“四定、五清晰”（定方向、定職責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)，機(jī)構(gòu)清晰、人員清晰、資產(chǎn)清晰、負(fù)債清晰、賬目清晰）工作思路。按照“五分開(kāi)”的原則，擬設(shè)了有限公司和社管會(huì)相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)，并按照設(shè)立機(jī)構(gòu)將人員、資產(chǎn)、債務(wù)、賬務(wù)核算等分開(kāi)。為了做好職能移交，農(nóng)場(chǎng)多次對(duì)職能部門人員進(jìn)行詳實(shí)摸底并建立臺(tái)賬，同時(shí)進(jìn)行改革成本測(cè)算，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和辦社會(huì)職能；按照“機(jī)構(gòu)隨著職能走”“人員隨著機(jī)構(gòu)走”“經(jīng)費(fèi)隨著人員走”“債務(wù)隨著資產(chǎn)走”原則，對(duì)農(nóng)場(chǎng)2016年辦社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出情況進(jìn)行甄別，提取相關(guān)證據(jù)資料，真實(shí)完整反映農(nóng)場(chǎng)的辦社會(huì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為分離辦社會(huì)職能改革提供準(zhǔn)確信息。
根據(jù)農(nóng)墾改革文件精神，按照省委和總局要求，哈爾濱管理局積極落實(shí)辦社會(huì)職能移交屬地的相關(guān)準(zhǔn)備工作。管理局改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)相關(guān)人員與農(nóng)場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組及列入移交的單位負(fù)責(zé)人，與其所屬地區(qū)縣政府就轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院移交情況進(jìn)行多次對(duì)接。墾地相關(guān)部門進(jìn)一步明確了對(duì)接的任務(wù)，相互建立了聯(lián)系。
場(chǎng)縣協(xié)調(diào)順暢是抓好改革的保障，依安農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮與依安縣委縣政府雙方關(guān)系融洽，發(fā)揮融合度較高的優(yōu)勢(shì)，互為溝通協(xié)作，縣委縣政府專門成立了“推進(jìn)農(nóng)墾改革專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，農(nóng)場(chǎng)與依安縣財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、編委辦、民政局等部門先后三次座談探討改革中存在的問(wèn)題，同時(shí)，地方委派會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了審計(jì)，為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的最終核定做好準(zhǔn)備，縣委書記、縣長(zhǎng)明確表示，省里出臺(tái)移交文件后，依安縣委縣政府會(huì)主動(dòng)與農(nóng)場(chǎng)對(duì)接，爭(zhēng)取在墾區(qū)第一時(shí)間完成移交接收工作。
啟示三：科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化改革的保障力。
改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)。九三管理局結(jié)合局情、場(chǎng)情，科學(xué)制定了“17633”改革工作計(jì)劃?！埃薄奔醇訌?qiáng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)；“7”即制定包括企業(yè)化改革在內(nèi)的七個(gè)實(shí)施方案；“6”即成立六個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組；兩個(gè)“3”分別對(duì)應(yīng)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：開(kāi)展土地、資產(chǎn)、人員三項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清查；確定市場(chǎng)化用工、模擬股份制和內(nèi)部分開(kāi)、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、資產(chǎn)清查綜合改革三個(gè)試點(diǎn)。以計(jì)劃為綱領(lǐng)，做到任務(wù)有圖、進(jìn)度有表、責(zé)任到人，推動(dòng)企業(yè)化改革向前邁進(jìn)。與此同時(shí)，管理局著力在“積極對(duì)接北大荒農(nóng)墾新體制”上求突破，在職責(zé)定位上，積極協(xié)調(diào)北大荒集團(tuán)與農(nóng)場(chǎng)基地的銜接對(duì)接，做好產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)和基地建設(shè)。重點(diǎn)在農(nóng)墾“聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營(yíng)”戰(zhàn)略框架內(nèi)，研究制定并指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)有限公司推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制建設(shè)，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展與北大荒集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)保持高度一致。
哈爾濱管理局在2017年12月下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于哈局農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政管理委員會(huì)“三定”方案的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件。管理局財(cái)務(wù)部門制定的《關(guān)于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革企業(yè)事業(yè)實(shí)行分賬核算的辦法》，明確了分賬核算的總體要求、賬務(wù)分開(kāi)原則等。確定2018年1月1日為賬目分開(kāi)基準(zhǔn)日，對(duì)農(nóng)場(chǎng)公司和管委會(huì)實(shí)行兩套賬核算。2018年1月，管理局黨委下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)場(chǎng)有限公司機(jī)構(gòu)設(shè)置方案和農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批復(fù)》。管理局黨委受北大荒集團(tuán)委托，經(jīng)集團(tuán)審核后，任命了農(nóng)場(chǎng)有限公司和農(nóng)場(chǎng)社會(huì)行政管理委員會(huì)管理層（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和管委會(huì)）的主要領(lǐng)導(dǎo)。按照改革指導(dǎo)意見(jiàn)，哈爾濱管理局所屬的10個(gè)農(nóng)場(chǎng)完成了整合重組，組建為7個(gè)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)子公司，子公司作為獨(dú)立法人不再承擔(dān)社會(huì)職能，集中精力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。
啟示四：條塊結(jié)合，分步實(shí)施，強(qiáng)化改革的推動(dòng)力。
八五九農(nóng)場(chǎng)堅(jiān)持一企一策，加快場(chǎng)直單位企業(yè)化、公司化改革。農(nóng)場(chǎng)“三供一業(yè)”企業(yè)改革先行，2011年引入國(guó)創(chuàng)生物質(zhì)熱電有限公司經(jīng)營(yíng)，利用稻殼等生物質(zhì)供熱、發(fā)電，居民購(gòu)買服務(wù)；2016年引入牡丹江農(nóng)墾潔泰物業(yè)管理有限責(zé)任公司從事樓房區(qū)物業(yè)管理，居民按服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)繳納物業(yè)費(fèi)。加快推進(jìn)公共服務(wù)單位轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，公路站、客運(yùn)站、水暖站實(shí)施了購(gòu)買服務(wù)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，按照市場(chǎng)化原則盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)公司化改造。農(nóng)場(chǎng)以北大荒米業(yè)集團(tuán)劃回的制米廠場(chǎng)地、生產(chǎn)加工設(shè)備等資產(chǎn)投資入股，立足烏蘇里江江水灌溉生產(chǎn)水稻的品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，打造特色稻米精深加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制米廠公司化改造，目前，已與中興集團(tuán)簽訂合作框架協(xié)議。不斷優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)與北京農(nóng)田管家科技有限責(zé)任公司在農(nóng)業(yè)飛防服務(wù)上合作，共同注冊(cè)成立了黑龍江農(nóng)田管家科技有限責(zé)任公司，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，飛防作業(yè)第一年可完成30萬(wàn)畝，第二年200萬(wàn)畝，第三年將達(dá)到300萬(wàn)畝。農(nóng)場(chǎng)抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水田訂單45萬(wàn)畝、旱田訂單10萬(wàn)畝；強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中心，建立了電子商務(wù)平臺(tái)，打造“烏蘇里江” “中興甄選”“上海紫尊”等優(yōu)質(zhì)稻米品牌，產(chǎn)加銷模式初見(jiàn)雛形。
依安農(nóng)場(chǎng)一手抓改革，一手謀發(fā)展，把改革的成效體現(xiàn)在推動(dòng)發(fā)展的成果上來(lái)，自北大荒農(nóng)墾集團(tuán)依安農(nóng)場(chǎng)有限公司揭牌成立以來(lái)，主動(dòng)前來(lái)洽談合作的客商越來(lái)越多，干部職工自主創(chuàng)業(yè)的熱情高漲，今年要探索與金融企業(yè)龍江縣村鎮(zhèn)銀行合作，實(shí)行資源、資本運(yùn)作，雙方進(jìn)行效益分紅；計(jì)劃與依安縣象嶼集團(tuán)、龍輝米業(yè)有限公司合作，以合作入股方式發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)、生資物流；發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)機(jī)力量開(kāi)展季節(jié)性跨區(qū)作業(yè)，為公司培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
啟示五：試點(diǎn)帶動(dòng)，典型推動(dòng)，強(qiáng)化改革的示范力。
2017年，九三管理局將哈拉海農(nóng)場(chǎng)定為內(nèi)部分開(kāi)試點(diǎn)單位。哈拉海農(nóng)場(chǎng)于2017年12月29日完成哈拉海有限公司揭牌工作，并于2018年1月16日完成哈拉海農(nóng)場(chǎng)有限公司和社會(huì)行政管理委員會(huì)高管人員的調(diào)整和任命，進(jìn)一步做實(shí)“企業(yè)化”。今年2月初，九三管理局召開(kāi)改革推進(jìn)大會(huì)，下發(fā)《中共黑龍江省農(nóng)墾九三管理局委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了在今年7月底前，全面完成農(nóng)場(chǎng)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算“五分開(kāi)”，農(nóng)場(chǎng)有限公司正式掛牌運(yùn)行工作目標(biāo)，指導(dǎo)哈拉海農(nóng)場(chǎng)按照分開(kāi)方案要求，于2月28日完成農(nóng)場(chǎng)有限公司和社會(huì)行政管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、債務(wù)、財(cái)務(wù)核算“五分開(kāi)”工作，搭建起有限公司“六部一辦”和社會(huì)行政管理委員會(huì)“三部一辦一所”組織架構(gòu)，完成公司章程及內(nèi)部管理辦法等19項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)制度體制建設(shè)。管理局加強(qiáng)與北大荒農(nóng)墾集團(tuán)和工商等行政主管部門協(xié)調(diào)，于4月28日取得哈拉海農(nóng)場(chǎng)有限公司工商注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并于當(dāng)日在哈拉海農(nóng)場(chǎng)召開(kāi)管理局改革發(fā)展暨農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部“五分開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上交流了哈拉海農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、山河農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化用工制度改革和榮軍農(nóng)場(chǎng)模擬股份制改革經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)了《農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部實(shí)施“五分開(kāi)”指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。會(huì)后管理局組成專項(xiàng)工作組奔赴各農(nóng)場(chǎng)，督導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能與“五分開(kāi)”工作，確保2018年7月底前，其他10個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部完成有限公司掛牌和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2019年1月開(kāi)始，管理局各農(nóng)場(chǎng)將整體實(shí)現(xiàn)新體制運(yùn)行。
千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。
黑龍江農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的藍(lán)圖已繪就，并進(jìn)入快速實(shí)施階段。越往后，“硬骨頭”就越多，但只要“不忘初心”，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力，改革就能不斷爆發(fā)出“洪荒之力”，驅(qū)動(dòng)北大荒集團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前，為服務(wù)百姓不斷增添新動(dòng)力、拓展新空間、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。
（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾總局黨委宣傳部）
責(zé)任編輯：成德波
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
