重慶市農(nóng)業(yè)投資集團有限公司（以下簡稱“重慶農(nóng)投集團”）堅持把法治國企建設(shè)作為加強管理、保障正常經(jīng)營、維護合法權(quán)益和服務(wù)健康發(fā)展的重要舉措，作為增強國有經(jīng)濟控制力、影響力、抗風(fēng)險能力和提升核心競爭力的堅強保證，從頂層設(shè)計、章程運用、風(fēng)險防控、服務(wù)發(fā)展、依法維權(quán)等方面，開展系列實踐，取得較好成效，進一步提高了依法決策、依法經(jīng)營、依法管理水平。
一、頂層設(shè)計架“大梁”
重慶農(nóng)投集團立足實際，創(chuàng)新了三大設(shè)計。
一是管理體系重構(gòu)設(shè)計。理清集團多資源要素的內(nèi)在邏輯關(guān)系，重新定位母子公司職能職責(zé)，按“業(yè)務(wù)發(fā)展、服務(wù)保障、多維監(jiān)督”三大體系重新構(gòu)造，將集團和所屬企事業(yè)單位的機構(gòu)、職責(zé)和管控流程進行再造，厘清職能職責(zé)邊界，明晰各自責(zé)任。
二是管理模式實用設(shè)計。出臺《集團管控手冊》，明確管控定位、管控體系、管控模式、管控權(quán)限分配和法人治理結(jié)構(gòu)，實行表單化管理。修訂《母子公司管理辦法》，建立集團子公司一企一策“混合型”垂直管控模式，構(gòu)建集團總部“職能型”橫向管控模式，實現(xiàn)集團總部和所屬企事業(yè)單位管控有力、規(guī)范高效、協(xié)調(diào)互動。
三是管理制度創(chuàng)新設(shè)計。新建總部員工晉升管理暫行辦法、“四方八能”管理辦法、督查督辦管理辦法、戰(zhàn)略投資管理辦法、創(chuàng)新管理辦法等制度37項，修訂三重一大決策實施辦法、董事會議事規(guī)則、項目管理辦法等制度34項，沿用20項、廢止84項，構(gòu)建起有“四梁八柱”功效的制度性主體架構(gòu)，做到“全覆蓋”管控有章可循、規(guī)范運行。
二、善用章程夯“根基”
堅持于法有據(jù)、于法管事原則，從嚴(yán)筑牢章程三大根基：
一是修訂母公司章程。高度重視章程作為公司運行“根基”功效，派員到光明、首農(nóng)、神華等企業(yè)學(xué)習(xí)考察，借鑒先進管理經(jīng)驗，根據(jù)集團多年運行情況，適應(yīng)新時代要求，修訂完善集團章程，報上級部門審核批準(zhǔn)，出臺新章程，作為集團上下生產(chǎn)經(jīng)營管理的“總遵循”。
二是編制子公司模本。按照全資、控股、相對控股等公司不同情形，編制章程范本，根據(jù)行業(yè)特點、管理架構(gòu)等，設(shè)定適合各子企業(yè)發(fā)展的內(nèi)容，突出章程在規(guī)范治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機制，厘清股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確履職程序；依據(jù)章程健全基本制度、管理機制和工作體系，細化董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法；把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理中的法定地位，將黨建工作總體要求納入公司章程。
三是審批子公司章程。指導(dǎo)14戶企業(yè)按照章程模本，結(jié)合各自實際，堅持分類指導(dǎo)，修訂完善各具特色的企業(yè)章程，采取半年抽查和全年核查方式，檢驗落實執(zhí)行情況，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為，進一步彰顯章程的地位。
三、創(chuàng)新管理防“風(fēng)控”
按照先行先試原則，開創(chuàng)性建立法務(wù)與風(fēng)險“1+3”管控體系。
一是出臺管理辦法。整合法務(wù)和風(fēng)控職能，建立起集團化風(fēng)險管理體系。在多方借鑒、廣泛調(diào)研和深入考究基礎(chǔ)上，參考國務(wù)院國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，制定《重慶農(nóng)投集團風(fēng)險管理辦法》，分戰(zhàn)略、財務(wù)、市場、運營和法律風(fēng)險五大類147個子類，明確風(fēng)險管理的目標(biāo)、流程、預(yù)警、處置等，做到清單管理，讓所屬各企事業(yè)單位簡單易操作。
二是實施管控配套。出臺風(fēng)險信息分類登記評價表、風(fēng)險評級指導(dǎo)意見和財務(wù)風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系三個配套制度，將企業(yè)風(fēng)險管理工作體系化、規(guī)范化、表單化、流程化，通過開展多層次風(fēng)險信息收集、三級風(fēng)險事項評估、風(fēng)險分類監(jiān)管處置等，形成臺賬，及時識別、分析影響發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理的各種不確定因素，采取措施加以應(yīng)對，規(guī)避和減少風(fēng)險可能造成的損失，進一步提高經(jīng)營管理效益。
三是大膽探索實踐。依照既定防控規(guī)則，集團先后召開專題會、協(xié)調(diào)會、黨委會、總經(jīng)理辦公會等30余次，研究分析長江忠誠建司破產(chǎn)、幸福城合作糾紛、美加農(nóng)司法解散等涉及法律、財務(wù)、環(huán)保及資產(chǎn)風(fēng)險，分別確定為A、B、C級，出具分析報告20余份，按照“三重一大”程序，作出針對性強的應(yīng)對重大風(fēng)險決策。
四、主動融合巧“背書”
堅持“市場經(jīng)濟、法治先行”原則，將法治國企理念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。
一是主動融入生產(chǎn)經(jīng)營。出臺《集團法律事務(wù)管理辦法》，將法務(wù)工作滲透于生產(chǎn)經(jīng)營中，嵌入重大決策、規(guī)章制度和經(jīng)濟合同管理流程，讓法律審查成為經(jīng)營管理必經(jīng)環(huán)節(jié)，集團董事會外部董事由律師界知名人士擔(dān)任，保障依法權(quán)威決策；明確法務(wù)部作為董事會固定列席單位，現(xiàn)場提供法律咨詢；堅持全集團黨委會、總經(jīng)理辦公會、董事會重大決策事項未經(jīng)法務(wù)審查不上會，規(guī)避違規(guī)決策風(fēng)險。按照于法周延、程序嚴(yán)密、實在管用原則，法務(wù)人員全程參與制度的研究、制定、審核，審查把關(guān)率100%；堅持前期參與、文本審查、事后監(jiān)督，參與重大經(jīng)濟合同談判、起草、審核、簽約工作，以合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性為重點，出具意見書，審查把關(guān)率100%；依法對企業(yè)董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會重大事項決策進行風(fēng)險評估，審查把關(guān)率100%。
二是團隊服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。集團單設(shè)法務(wù)與風(fēng)控部，配備專業(yè)人員專司法務(wù)風(fēng)控工作；所屬14家企業(yè)基本實現(xiàn)重點子企業(yè)建立獨立法務(wù)部、其余企業(yè)有專人負責(zé)法務(wù)工作格局；建立法律服務(wù)中介庫，挑選18家律師事務(wù)所入庫備選，明確法律顧問服務(wù)方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，由集團法務(wù)部通過對律所服務(wù)態(tài)度及響應(yīng)及時率、非訴法務(wù)處理準(zhǔn)確有效性、法律顧問執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、訴訟類案件代理成功率、重大合同審查等進行監(jiān)督和評價，由所屬企業(yè)和集團法務(wù)部各50%分值綜合打分，根據(jù)評分結(jié)果優(yōu)勝劣汰，充分發(fā)揮顧問庫“智囊”作用。
三是多維監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營。創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，集成檢查黨建、紀(jì)檢、督查、監(jiān)事、財務(wù)、法務(wù)、運營、風(fēng)控等，構(gòu)建多維大監(jiān)督體系，常態(tài)化運行。全年召開大監(jiān)督工作會議4次，開展重點領(lǐng)域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)專項檢查55次，提高了監(jiān)督效率，降低了監(jiān)督成本。推行子企業(yè)董事會、監(jiān)事會、黨委會“雙向進入、交叉任職”制度，委派董事、監(jiān)事57人。創(chuàng)新混合所有制企業(yè)監(jiān)督方式，在中墾乳業(yè)和宏帆公司派駐紀(jì)檢組，實現(xiàn)黨的監(jiān)督全覆蓋、無空白。
五、依法訴訟卸“包袱”
堅持法治國企原則，充分運用訴訟手段，最大限度維護合法權(quán)益。
一是定期分析論證。集團建立法治國企領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析重點訴訟事宜，梳理、厘清、研判各類法律糾紛，制定118件訴訟案件詳細推進計劃，召開6次黨委會、5次專題會，依法主導(dǎo)、分類辦理、重點突破長江建司依法破產(chǎn)、市種畜場項目糾紛、幸福城股東糾紛等案件，取得實質(zhì)性進展。專門分析論證華牧資產(chǎn)所涉7家改制企業(yè)未盡事宜、佰富高爾夫別墅三期項目26棟定造房屋糾紛集訪等歷史遺留問題和農(nóng)投物流大渡口茄子溪豐收二村D級危舊房改造、市種畜場公房安置糾紛等涉法事宜，有效應(yīng)對，妥善處置，效果明顯。
二是評估訴訟風(fēng)險。凡集團及所屬企事業(yè)單位出現(xiàn)訴訟情形，集團牽頭建立案件管理臺賬，制定案件維權(quán)處置方案，組織法務(wù)人員、律所及所涉及單位，從法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、經(jīng)營行為等維度進行合規(guī)性論證，評估訴訟風(fēng)險，做到應(yīng)訴有方、推進有序。對涉案金額巨大、會對集團產(chǎn)生較大影響的案件全方位跟蹤幫助，先后組織律師團隊就正大擔(dān)保、小貸公司追償、農(nóng)投肉品合作經(jīng)營等糾紛案件召開分析論證會50余次，形成專項報告18個，提出針對性強的建議意見供決策。
三是依法積極訴訟。集團法務(wù)部主動介入，以專業(yè)視角，全面涉足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大改革、投資融資、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、僵尸企業(yè)處置等重點領(lǐng)域及疑難問題。先后主導(dǎo)解決融華股權(quán)糾紛、華牧富邦、農(nóng)墾商貿(mào)、重慶萬噸由國有控股變參股、友生活物流剝離等涉法難點問題，為集團加快做大做強做優(yōu)奠定堅實基礎(chǔ)。
（作者系重慶市農(nóng)業(yè)投資集團有限公司副總經(jīng)理）
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
