摘要：農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。國有農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行公司制改造是農(nóng)墾改革的必由路徑。本文從國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的政策背景、改革歷程、改革必要性、改革目標(biāo)、改革路徑、保障措施等方面對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造進(jìn)行對(duì)策研究，提出了國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的特殊性，并據(jù)此提出相關(guān)建議，以期為國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造提供有益借鑒。
關(guān)鍵詞：國有農(nóng)場(chǎng);政企分離;公司制改造;保障措施
一、國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的背景
農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。新形勢(shì)下，農(nóng)墾承擔(dān)著“保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器”的重要使命。
然而，由于農(nóng)墾的特殊性、復(fù)雜性，作為農(nóng)墾農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)經(jīng)營主體的國有農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)營機(jī)制不活、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政策支持體系薄弱，企業(yè)化改革尚不徹底，公司制改革尚未全面實(shí)施。黨的十八大后，改革開放持續(xù)深化，國有企業(yè)新一輪改革全面啟動(dòng)。作為新時(shí)代國企改革重要組成部分的農(nóng)墾系統(tǒng)改革也進(jìn)入了新階段。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）要求，“已組建集團(tuán)公司的墾區(qū)，要加快推進(jìn)直屬企業(yè)整合重組，推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)公司制化改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制”。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于組織開展深化農(nóng)墾改革專項(xiàng)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦墾〔2016〕18號(hào)），進(jìn)一步要求“加快推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，積極推動(dòng)具備條件的國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施公司制改造，把國有農(nóng)場(chǎng)建成體制完善、機(jī)制靈活、開放包容的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)營主體”。2017年6月，廣東省委、省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實(shí)施意見》，要求“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司制改造，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)采取與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合資共建、引入社會(huì)資本等方式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司或其他專業(yè)公司?！?
顯然，這些文件明確了農(nóng)墾系統(tǒng)“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)公司制”的改革主線，希冀通過農(nóng)場(chǎng)公司制改造，將國有農(nóng)場(chǎng)打造成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的公司制企業(yè)。
二、國有農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建與改革歷程回顧
國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造是建立在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革基礎(chǔ)之上的。因此，理解國有農(nóng)場(chǎng)的公司制改造，必須理清其企業(yè)化改革邏輯。國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，首先是將具有政府、社會(huì)、企業(yè)綜合功能的國有農(nóng)場(chǎng)，改革為名副其實(shí)的全民所有制企業(yè)，因而必須深刻認(rèn)識(shí)具有政府、社會(huì)、企業(yè)綜合功能的國有農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生背景，而后分析企業(yè)化改革的原因，以及由此啟動(dòng)、延續(xù)至今但尚未徹底完成的企業(yè)化改革歷程。
國營農(nóng)場(chǎng)是新中國依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則創(chuàng)辦的國營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。1949年秋，新中國即將成立，黨中央開始謀劃將部分軍隊(duì)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)建設(shè)的問題。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“中華人民共和國的軍隊(duì)在和平時(shí)期，在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計(jì)劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作。”這可視為新中國大規(guī)模發(fā)動(dòng)農(nóng)墾（尤其是軍墾）的最初明示。在上述思想指導(dǎo)下，我國啟動(dòng)了歷史上規(guī)模最大的農(nóng)墾、軍墾事業(yè)，建設(shè)了龐大的國營農(nóng)場(chǎng)體系。創(chuàng)建于特定政治經(jīng)濟(jì)背景下的國營農(nóng)場(chǎng)，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，又有屯墾戍邊、民族團(tuán)結(jié)、安置榮軍和歸國華僑、榜樣示范等非經(jīng)濟(jì)功能，這就決定了其不能以追求經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)甚至是優(yōu)先目標(biāo)。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相當(dāng)部分國營農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)持續(xù)性虧損，其原因既有一般性的國企虧損原因如政企合一、功能錯(cuò)位、體制僵化、激勵(lì)不當(dāng)?shù)?，也有農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的監(jiān)督困難、激勵(lì)不足、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等原因。
體制轉(zhuǎn)軌和持續(xù)虧損倒逼國營農(nóng)場(chǎng)改革。國有農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)化改革，主要是從農(nóng)場(chǎng)的機(jī)制、體制改革入手。改革的具體路徑，是先從較易推行的經(jīng)營機(jī)制入手，包括財(cái)務(wù)包干制、雙層經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，而后才推行難度大、牽涉面廣的剝離辦社會(huì)職能等體制改革?？偟膩碚f，國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改制取得了比較明顯的成效，改善了國有農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營狀況，激發(fā)了農(nóng)場(chǎng)活力。由于國有和農(nóng)業(yè)兩個(gè)根本屬性，迄今國有農(nóng)場(chǎng)不僅還承擔(dān)著一些非經(jīng)濟(jì)功能，而且離真正的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的要求還有相當(dāng)距離，時(shí)至今日仍然需要持續(xù)深化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。
國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造，就是將按《企業(yè)法》規(guī)定登記注冊(cè)的全民所有制企業(yè)性質(zhì)的國有農(nóng)場(chǎng)，按照《公司法》規(guī)定，或改造為國有獨(dú)資公司，或通過吸引社會(huì)資本，改造為國有控股、國有參股等混合所有制公司。國有農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)過全民所有制企業(yè)化改革之后，雖然其市場(chǎng)主體地位日益凸顯，但改革舉措主要集中于剝離非經(jīng)濟(jì)職能、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，沒有觸及企業(yè)管理體制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)等層面，仍與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步改造為公司制企業(yè)。因此，將作為國有農(nóng)業(yè)企業(yè)的國有農(nóng)場(chǎng)改造為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制企業(yè)，建立高效率的組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的自然延伸和必然要求。
三、國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的雙重性要求
（一）政企分離在公司制改造中的雙重要求
政企分離、政資分離是深化國有企業(yè)改革的重要目標(biāo)之一。國有農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營職能之外還承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能，既是一個(gè)經(jīng)營實(shí)體，也是一個(gè)承擔(dān)部分政府職能的公共治理實(shí)體，體現(xiàn)了政企合一的特征。因此，政企分離在國有農(nóng)場(chǎng)公司制改革過程中體現(xiàn)雙重要求：
一方面，政企分離體現(xiàn)在政府和企業(yè)之間的關(guān)系上，也可以稱為外部剝離。即明確政府作為國有資產(chǎn)實(shí)際所有人和農(nóng)墾作為國有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)營者之間的權(quán)利邊界，從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)政企分離。政府設(shè)立國有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，以管資本為主，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全”。同時(shí)可以“將國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利”，依法授權(quán)企業(yè)行使，將“應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)墾的國有資產(chǎn)管理授權(quán)，完成政府從管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)是與其他行業(yè)的國有企業(yè)進(jìn)行公司制改革的要求一致的。
另一方面，要將農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)的公共管理職能剝離，即從企業(yè)運(yùn)營主體上實(shí)現(xiàn)政企分離，也可以稱之為內(nèi)部剝離。這一點(diǎn)體現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)公司制改革中實(shí)現(xiàn)政企分離的特殊性，也是農(nóng)場(chǎng)公司制改造中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。中央農(nóng)墾改革發(fā)展文件明確要求“推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。用3年左右時(shí)間，將國有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”，使農(nóng)墾集團(tuán)及所轄農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂诮?jīng)營活動(dòng)，成為真正的公司制市場(chǎng)主體。
（二）農(nóng)墾公司制改革對(duì)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提出雙重要求
農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的，農(nóng)墾改革對(duì)農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)提出了經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性的雙重要求。
首先，農(nóng)墾進(jìn)行公司制改造，根本目標(biāo)是提高農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營效益，激發(fā)公司的經(jīng)營活力和創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)墾企業(yè)成為能夠與跨國公司進(jìn)行抗衡的農(nóng)業(yè)國家隊(duì)。
其次，農(nóng)墾具有保障國家糧食安全，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定等服務(wù)國家戰(zhàn)略需要的多種非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)國家隊(duì)的農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，事關(guān)國計(jì)民生，有極強(qiáng)的外部效應(yīng)。因此在農(nóng)墾公司制改造的過程中，不僅要管住資本，放活企業(yè)，也要把控企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，放活企業(yè)的發(fā)展策略。如何在“管”“放”之間取得平衡，更為復(fù)雜和困難。
四、國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的總體思路——以廣東農(nóng)墾為例
（一）指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以農(nóng)場(chǎng)管理體制創(chuàng)新、農(nóng)場(chǎng)治理機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新為主線，以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力為目標(biāo)，努力把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)改革成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代公司制企業(yè)，把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的排頭兵。
2.基本原則
按照《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，以及中央、省委關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展文件精神，廣東農(nóng)墾推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造，應(yīng)遵循以下基本原則。
（1）堅(jiān)持國有屬性。確保國有資本控股，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)守“決不能把國有經(jīng)濟(jì)改沒了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了”的底線。
（2）堅(jiān)持依法改制。堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施農(nóng)場(chǎng)公司制改造，在程序上遵守法定程序，在實(shí)質(zhì)上不侵犯國家利益和職工權(quán)益，改制方案、尤其是涉及職工切身利益的重大問題如裁減職工和安置方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議、充分聽取職工意見后方可實(shí)施。
（3）堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。確保天然橡膠、劍麻等戰(zhàn)略資源和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確立國有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，切實(shí)落實(shí)政企分開、政社分開，落實(shí)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持墾區(qū)母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。農(nóng)場(chǎng)公司制改造為墾區(qū)母子公司管理體制，塑造微觀主體，沒有農(nóng)場(chǎng)公司制改造，墾區(qū)母子公司管理體制改革將失去基礎(chǔ)。墾區(qū)母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化為農(nóng)場(chǎng)公司制改造提供方向和動(dòng)力。國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造，必然要求墾區(qū)母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化改革的同步進(jìn)行；墾區(qū)的母子公司管理體制、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化改革，也必然要求國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的配合和支持。
（5）堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、穩(wěn)妥推進(jìn)、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的國有農(nóng)場(chǎng)，先行推進(jìn)公司化改造。堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)實(shí)施公司制改造的農(nóng)場(chǎng)，應(yīng)視資源稟賦、發(fā)展水平、經(jīng)營體制差異，因地制宜、分類設(shè)計(jì)，在子公司、分公司之間，綜合性公司、生產(chǎn)基地公司之間，生產(chǎn)管理型公司、生產(chǎn)經(jīng)營型公司農(nóng)場(chǎng)之間，戰(zhàn)略資源供給公司與完全競爭性公司之間，區(qū)分不同類型，分類指導(dǎo)、一企一策。
（6）堅(jiān)持整合聯(lián)合融合。整合就是立足廣東農(nóng)墾內(nèi)部，按產(chǎn)業(yè)類別、地理區(qū)域整合農(nóng)墾自身優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)做優(yōu)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。聯(lián)合就是放眼國內(nèi)外，資源互補(bǔ)，互惠合作。融合就是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過整合、聯(lián)合、融合，最終實(shí)現(xiàn)橫向一體化、縱向一體化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、生產(chǎn)要素一體化和墾地一體化。
（二）主要目標(biāo)
廣東農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造涉事龐雜，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)分階段穩(wěn)步推進(jìn)。可將改革的目標(biāo)分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。
1.近期目標(biāo)。完成形式上的公司制改造，具體有：（1）徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，將社會(huì)職能移交地方政府，深化國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，為公司制改造奠定基礎(chǔ)。（2）完成農(nóng)墾集團(tuán)母子公司體制、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司和農(nóng)場(chǎng)公司制改造的基本框架搭建。（3）選擇若干產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)的國有農(nóng)場(chǎng)，試點(diǎn)公司化改造，試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)公司形成股東會(huì)（混合制公司）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和職業(yè)經(jīng)理人的完整公司治理結(jié)構(gòu)。（4）完善企業(yè)富余職工安置，解決職工的社保銜接問題。（5）制定公司章程以及建立符合經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律的公司管理體制。
2.中期目標(biāo)。完成實(shí)質(zhì)上的公司化改制，具體有：（1）在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大國有農(nóng)場(chǎng)公司化改造范圍。（2）完善農(nóng)場(chǎng)公司治理機(jī)制，有效發(fā)揮公司治理機(jī)制的功能。（3）打造墾區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代公司體系，發(fā)揮整合聯(lián)合融合功能。（4）培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。（5）推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司混合所有制改革和員工持股方案。
3.遠(yuǎn)期目標(biāo)。進(jìn)一步完善農(nóng)墾集團(tuán)母子公司管理體制和農(nóng)場(chǎng)公司治理，具體有：（1）建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，立足墾區(qū)之間、墾內(nèi)外之間以及國內(nèi)外之間，打造一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)示范型農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)上市公司，打造農(nóng)業(yè)航母。（2）建成天然橡膠、劍麻戰(zhàn)略物質(zhì)和糖料、牛奶、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地，形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。（3）職工收入大幅提高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步健全，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。
五、推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的三個(gè)層次
從管理體制、組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制三個(gè)層次實(shí)施農(nóng)墾公司制改造。在管理體制上，構(gòu)建以資本為紐帶的三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)的母子公司體制；在組織機(jī)構(gòu)上，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行有序、有效制衡的國有農(nóng)場(chǎng)公司治理機(jī)構(gòu)；在經(jīng)營機(jī)制上，構(gòu)建靈活高效、符合農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制。
（一）構(gòu)建三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)的母子公司管理體制
構(gòu)建以資本為紐帶、省農(nóng)墾集團(tuán)公司—產(chǎn)業(yè)或區(qū)域集團(tuán)公司—子公司（含農(nóng)場(chǎng)子公司）三級(jí)運(yùn)行架構(gòu)的母子公司管理體制。首先將省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司改組為省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司；其次，在壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)子公司基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)墾區(qū)企業(yè)重組和資源整合，培育、組建新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司；第三，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)公司化改造，積極探索國有農(nóng)場(chǎng)混合所有制改造，將國有農(nóng)場(chǎng)或改造為省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司的子公司，或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、區(qū)域集團(tuán)公司的子公司。
（二）構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)公司治理機(jī)構(gòu)
建立健全“新三會(huì)”股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和“老三會(huì)”黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理層之間的制衡、激勵(lì)機(jī)制。協(xié)調(diào)好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”關(guān)系，尤其明確黨委會(huì)同董事會(huì)的治理邊界。以落實(shí)“新三會(huì)”職權(quán)為重點(diǎn)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。
（三）構(gòu)建靈活高效的國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營機(jī)制
因場(chǎng)制宜，采取國有農(nóng)場(chǎng)公司統(tǒng)一經(jīng)營和職工、職工子弟、外來工家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)等多種方式，把農(nóng)場(chǎng)培育為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的生產(chǎn)基地。健全產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司、農(nóng)場(chǎng)和職工（農(nóng)戶）間合理的利益分享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，加快構(gòu)建以全產(chǎn)業(yè)鏈為特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力培育農(nóng)墾優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。建立市場(chǎng)化的人才選聘機(jī)制，持續(xù)提升人力資本。大力拓展特色種養(yǎng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
六、國有農(nóng)場(chǎng)公司制改造的保障措施
（一）明確對(duì)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營
按照《中央直屬墾區(qū)“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以省為主”管理暫行辦法》規(guī)定，省級(jí)國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)墾區(qū)企業(yè)投資規(guī)劃、改制重組、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、業(yè)績考核、薪酬分配，國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)墾區(qū)企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)變更審批、國有資本授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理、國有資產(chǎn)保值增值考核等涉及出資人權(quán)益的企業(yè)重大事項(xiàng)。顯然，農(nóng)墾公司制改造，既屬于墾區(qū)企業(yè)改制重組，也涉及墾區(qū)企業(yè)重大產(chǎn)權(quán)變更審批和國有資本授權(quán)經(jīng)營。而廣東農(nóng)墾及其所屬國有農(nóng)場(chǎng)實(shí)行公司制改造中，首先要明確對(duì)省級(jí)農(nóng)墾集團(tuán)公司的墾區(qū)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，這是推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)公司化改造、將農(nóng)場(chǎng)納入到農(nóng)墾集團(tuán)母子公司體制的前提。
（二）深化國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革
剝離國有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等社會(huì)職能，是推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革、公司制改造的關(guān)鍵前提。繼續(xù)深化墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，過渡期可以采取“內(nèi)部分開、管辦分離、授權(quán)委托、購買服務(wù)”方式實(shí)施改革，最終按照政府統(tǒng)一的行政規(guī)劃，將內(nèi)部分離的社區(qū)納入到政府體系。
（三）加強(qiáng)政策保障
完善相關(guān)配套政策，為農(nóng)場(chǎng)公司開展項(xiàng)目合作提供支持保障。對(duì)農(nóng)場(chǎng)公司制改革提供政策支持，確保重大改革于法有據(jù)。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)公司開展的合作項(xiàng)目給予土地政策支持、土地租金優(yōu)惠和現(xiàn)金支持。爭取政府為農(nóng)場(chǎng)公司提供資產(chǎn)評(píng)估增值、土地權(quán)屬變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。完善農(nóng)場(chǎng)公司退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。
（四）構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度
構(gòu)建新型勞動(dòng)用工制度，是落實(shí)公司經(jīng)營自主權(quán)的重要內(nèi)容。首先，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用人制度，形成員工能進(jìn)能出、各類管理人員能上能下、收入能增能減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；其次，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，取消農(nóng)場(chǎng)科層制，按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，推行企業(yè)管理層成員任期制和契約化管理。
注：本文系中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)研究會(huì)2020年年會(huì)征文
（作者單位：廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
