黨的十九大確定了到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。中央一號文件連續(xù)第四年提出，要靈活用好金融工具與政策，擴大農(nóng)業(yè)“保險+期貨”試點項目。
在天然橡膠價格長期低位徘徊的背景下，上海期貨交易所（以下簡稱“上期所”）天然橡膠“保險+期貨”試點項目聚焦精準(zhǔn)扶貧，連續(xù)幾年走進云南，有效抵御了天然橡膠價格波動風(fēng)險，保障了當(dāng)?shù)貜V大貧困膠農(nóng)的切身利益。
“天然橡膠產(chǎn)業(yè)扶貧的效果如何？”“‘保險+期貨’精準(zhǔn)扶貧項目進展怎樣？……”帶著這些問題，云南農(nóng)墾集團抽調(diào)9名骨干組成農(nóng)墾橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就專題調(diào)研組，于4月24日至28日分赴西雙版納、江城、西盟三地進行實地調(diào)研，了解天然橡膠“保險+期貨”試點項目為當(dāng)?shù)貛淼姆鲐毿Ч?
一、天然橡膠“保險+期貨”精準(zhǔn)扶貧項目背景
天然橡膠作為重要的戰(zhàn)略物資，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直以來得到國家政策的扶持。我國的天然橡膠種植面積約100萬公頃，產(chǎn)量在80萬噸/年左右波動，曾在2013年達(dá)到峰值87萬噸。近年來隨著市場價格下跌，生產(chǎn)意愿降低，2016年國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量下滑到76萬噸。云南、海南作為國內(nèi)天然橡膠主產(chǎn)區(qū)，2016年的產(chǎn)量分別為40萬噸和34萬噸。與此相對應(yīng)，我國作為全球最大的天然橡膠消費國，2016年消費量達(dá)到472萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)生產(chǎn)量，需要大量進口。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，中國天然橡膠進口量從2007年的155萬噸增長到2016年的400萬噸，進口依存度已經(jīng)超過80%。
我國天然橡膠價格連續(xù)8年低迷，同時橡膠生產(chǎn)成本大幅上升，植膠收益斷崖式下滑直接影響到天然橡膠戰(zhàn)略物資的中長期保障。從調(diào)研反饋情況來看，國有膠園的可持續(xù)性發(fā)展受到嚴(yán)重影響，部分膠農(nóng)因植膠收入過低而“丟刀棄崗”，一些民營橡膠園甚至出現(xiàn)停止管護、割膠的現(xiàn)象。
因此，怎樣確保國有膠園的可持續(xù)性發(fā)展，穩(wěn)定其生產(chǎn)積極性；如何幫助數(shù)量眾多且分散的膠農(nóng)規(guī)避橡膠價格下跌帶來的風(fēng)險，保障其利益，既關(guān)系到當(dāng)?shù)叵鹉z產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也關(guān)乎民生福祉。
為響應(yīng)國家關(guān)于脫貧攻堅的戰(zhàn)略號召以及中央一號文件精神，幫助橡膠產(chǎn)區(qū)的貧困膠農(nóng)早日脫貧，實現(xiàn)期貨市場服務(wù)橡膠產(chǎn)業(yè)、服務(wù)實體經(jīng)濟的初衷，上期所發(fā)起了天然橡膠“保險+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點項目。2017年上期所專門投入扶持資金3960萬元，覆蓋海南省、云南省15個貧困區(qū)縣，其中14個為國家級貧困縣，涉及天然橡膠現(xiàn)貨產(chǎn)量約3.6萬噸，種植面積約40萬畝。
二、天然橡膠“保險+期貨”試點項目推進情況
云南的橡膠種植區(qū)域多集中在邊疆、少數(shù)民族地區(qū)和國家級貧困地區(qū)，橡膠產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的希望所在。但近年來，天然橡膠市場價格持續(xù)低迷，膠農(nóng)收入大幅減少，導(dǎo)致部分膠農(nóng)和企業(yè)員工生產(chǎn)積極性減弱。在證監(jiān)會和上期所的大力支持下，具備實力的期貨公司和保險公司通力合作，地方政府和云南農(nóng)墾集團積極響應(yīng)，努力將“保險+期貨”試點項目和脫貧攻堅任務(wù)落到實處。
（一）云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團江城有限公司（簡稱江城公司）。自推出天然橡膠“保險+期貨”試點項目以來，江城公司積極響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)，動員參與。試點項目涉及32個生產(chǎn)隊2600多個割膠崗位，惠及當(dāng)?shù)亟n立卡戶300余戶。2017年公司參保金額6萬元，參保指標(biāo)約1000噸，獲得理賠金額約39萬元；2018年參保指標(biāo)約2000噸，獲得理賠金額約96萬元；2019年參保指標(biāo)約6000噸（理賠金額尚未最終確定）。
（二）西盟縣。西盟縣于2017年4月啟動天然橡膠“保險+期貨”試點工作。投保膠園面積13000畝，折合干膠數(shù)量1053噸，涉及勐梭鎮(zhèn)、中課鎮(zhèn)、岳宋鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個貧困村754戶2328人建檔立卡貧困戶。2017年9-11月份，投保膠農(nóng)獲得理賠保險金233.34萬元，平均每畝理賠179.50元，平均每戶獲得理賠款3094.76元；賠款金額1萬元以上的有10戶。2018年試點項目覆蓋4鎮(zhèn)2鄉(xiāng) 23 個村168個村民小組，投保面積共90000畝，參保農(nóng)戶共4284戶人口15557人。保險費由上期所全額承擔(dān)，保險賠付資金476萬余元。
（三）云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團西雙版納景陽有限公司（簡稱景陽公司）。景陽公司2017年代農(nóng)戶支付保費71.4萬元，收購試點農(nóng)戶干膠8108噸。在引導(dǎo)橡膠種植農(nóng)戶、農(nóng)場等主體參與金融市場方面起到推動作用。一方面農(nóng)戶、農(nóng)場與景陽公司制膠廠簽訂現(xiàn)貨收購合同，解決“賣膠難”問題。另一方面利用橡膠價格保險保障種植農(nóng)戶、農(nóng)場的價格風(fēng)險；銀行為制膠廠提供融資支持。
景陽公司2018年與魯證期貨股份公司、人保云南省版納分公司、民生銀行等繼續(xù)合作，擴大試點項目區(qū)域和覆蓋人群。一是勐臘、勐?？h政府指定的農(nóng)戶，二是農(nóng)場、生產(chǎn)隊的膠工膠農(nóng)。2018年“期貨+保險”精準(zhǔn)扶貧項目有三個亮點：其一，受惠面廣，從單一的農(nóng)場膠農(nóng)擴展到貧困村膠農(nóng)，優(yōu)先考慮建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶，其次是散戶。其二，保險費全部由上期所補貼，政府、農(nóng)戶及橡膠企業(yè)均不用承擔(dān)保費。
云南農(nóng)墾集團積極參與和推動天然橡膠“期貨+保險”項目的試點和推廣，擴大覆蓋面，惠及更多的膠農(nóng)，穩(wěn)定天然橡膠產(chǎn)業(yè)的第一線隊伍，促進天然橡膠產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。通過幾年的試點，“保險+期貨”模式的影響力逐步擴大，越來越多的膠農(nóng)認(rèn)同并接受了利用期貨市場規(guī)避價格波動風(fēng)險的方式，期貨市場服務(wù)“三農(nóng)”的作用得到進一步發(fā)揮。
三、天然橡膠“保險+期貨”試點項目的初步成效
天然橡膠“保險+期貨”試點項目，就是將“保險”這種膠農(nóng)熟悉、便于理解的金融形式，同“期貨”這個專業(yè)性強、風(fēng)險管理效率高的金融工具相結(jié)合，膠農(nóng)購買價格保險，以較小的代價保證預(yù)期托底價格水平，避免天然橡膠價格下跌的巨大風(fēng)險。
天然橡膠“保險＋期貨”模式，由上期所出保費資金補貼，保險公司給膠農(nóng)出具保單，期貨公司幫助保險公司對沖風(fēng)險。橡膠價格高時，膠農(nóng)可以隨行就市賣個好價錢；而一旦價格下跌觸發(fā)理賠條件，膠農(nóng)可以得到賠償，為廣大膠農(nóng)找到規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險的有效途徑。通過建立這種機制，給貧困膠農(nóng)吃了一顆“定心丸”，特別是在價格下跌時，膠農(nóng)能夠獲得有效的收入補償。這比過去單純地給錢、給物的捐贈方式更能有效發(fā)揮托底的扶貧效果，是行之有效的精準(zhǔn)扶貧模式。
從普洱和西雙版納橡膠產(chǎn)區(qū)的調(diào)研情況看，天然橡膠“保險+期貨”試點項目取得了明顯成效。一是投保規(guī)模明顯增加，投保面積逐年增加。二是惠及膠農(nóng)大幅度提升，參保膠農(nóng)戶數(shù)及受益人口逐年增加。三是賠付資金逐年增加，賠付資金總額、每戶獲賠金額、每畝賠付金額都比上年有所增加。
天然橡膠“保險＋期貨”模式獲得了市場尤其是地方政府、橡膠企業(yè)和膠農(nóng)的認(rèn)可，增強了膠農(nóng)依靠發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富的信心和決心。
圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),天然橡膠“保險＋期貨”試點項目在實施和推進中發(fā)揮了三大作用。
一是鎖定目標(biāo)人群，維護社會穩(wěn)定。在天然橡膠價格持續(xù)下跌、膠農(nóng)收入來源單一、收入持續(xù)下降，因價格波動返貧的情況時有發(fā)生之際，“保險+期貨”項目優(yōu)先考慮建檔立卡貧困膠農(nóng)，覆蓋了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村小組等，在穩(wěn)定貧困戶、膠農(nóng)人心，促進天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
二是完善聯(lián)接機制，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面鞏固農(nóng)地關(guān)系。在天然橡膠價格頻繁波動情況下，通過膠農(nóng)和企業(yè)簽訂溢價預(yù)購合同，鎖定現(xiàn)貨最低交易價格，穩(wěn)定膠農(nóng)預(yù)期收益，有效提升了膠農(nóng)對橡膠林地管理、維護以及橡膠生產(chǎn)的積極性和主動性，對緩解近年來日益嚴(yán)重的棄割、停割、毀林現(xiàn)象，保護天然橡膠原料基地具有重要意義。另一方面強化農(nóng)企關(guān)系。通過簽訂溢價預(yù)購合同，確定膠農(nóng)最低收益和原料供應(yīng)量，穩(wěn)定了橡膠原料來源，有效避免了膠價低迷時，企業(yè)貨源不穩(wěn)定、組織生產(chǎn)難度大情況，促進了天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
三是保障農(nóng)戶增收，助力脫貧攻堅。2018年度勐臘縣勐捧鎮(zhèn)天然橡膠“保險+期貨”產(chǎn)業(yè)扶貧賠款現(xiàn)場兌現(xiàn)會于2019年3月16日在勐捧鎮(zhèn)溫泉村村委會舉行，此次兌現(xiàn)共涉及勐捧鎮(zhèn)1400余戶膠農(nóng)，賠付款總額118萬元。除去現(xiàn)場兌付的18戶，剩余膠農(nóng)的賠付款通過景陽公司勐臘制膠廠、勐捧第二制膠廠網(wǎng)銀支付平臺及時兌現(xiàn)。通過現(xiàn)場賠付，在相對穩(wěn)定貧困膠農(nóng)基本生活基礎(chǔ)上，起到宣傳“保險+期貨”項目、促進膠農(nóng)保險增收意識，有力推動了天然橡膠“保險+期貨”項目長效機制建設(shè)。
四、實施天然橡膠“保險+期貨”項目的重要意義
天然橡膠“保險＋期貨”試點項目自啟動以來，已經(jīng)成為行之有效的精準(zhǔn)扶貧模式。通過利用現(xiàn)代化金融工具的有效對沖，使膠農(nóng)能夠提前鎖定保底收益。從扶貧角度，與以前的輸血式扶貧相比，可實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的扶貧，不會破壞市場價格機制，還能刺激當(dāng)?shù)氐脑煅獧C制；從市場角度，可保障農(nóng)戶收入，有很大的市場空間；從風(fēng)險管理角度，可有效利用期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和對沖風(fēng)險機制，完善傳統(tǒng)的再保機制。
實踐證明，“保險+期貨”試點項目在脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中正發(fā)揮著重要作用?！氨ｋU+期貨”模式可以成為期貨行業(yè)助力脫貧攻堅、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
（一）穩(wěn)定當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的收益預(yù)期
天然橡膠是西雙版納和普洱兩地的支柱產(chǎn)業(yè)，景陽公司、江城公司和西盟公司是當(dāng)?shù)叵鹉z生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的主力軍。近年天然橡膠價格劇烈波動，兩地膠農(nóng)增收乏力，為幫助膠農(nóng)走出“價賤傷農(nóng)”的困境，在地方政府、上期所、保險公司和云南農(nóng)墾集團的通力合作下，在當(dāng)?shù)亻_展天然橡膠“保險+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點項目有序推進。膠農(nóng)通過該項目運用場外看跌期權(quán)間接參與了對天然橡膠現(xiàn)貨的套期保值過程。如果天然橡膠市場價格相對保險價格下跌，膠農(nóng)可以獲得差價賠付，取得預(yù)期收益；如果天然橡膠市場價格上漲，膠農(nóng)可以按照較高的現(xiàn)貨價格銷售，取得較高的銷售收入。農(nóng)戶收益預(yù)期穩(wěn)定，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。據(jù)調(diào)研情況反饋，該項目實施后，農(nóng)戶丟刀棄崗、外出打工、造成橡膠資源浪費的現(xiàn)象得到緩解，膠農(nóng)割膠積極性得到提高。
（二）豐富精準(zhǔn)扶貧的開展形式，彰顯保險期貨行業(yè)獨特價值
相對于傳統(tǒng)的扶貧工作形式，運用“保險+期貨”業(yè)務(wù)開展扶貧工作是一種創(chuàng)新。通過“保險+期貨”業(yè)務(wù)，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效引導(dǎo)到期貨市場，將扶貧工作和期貨市場相結(jié)合，激發(fā)生產(chǎn)者參與風(fēng)險管理的動力，可復(fù)制，可持續(xù)，針對性強，起到了精準(zhǔn)扶貧的效果，彰顯了保險和期貨行業(yè)的獨特價值。其一，期貨和保險發(fā)揮各自的優(yōu)勢，拓寬了金融服務(wù)實體經(jīng)濟的新路徑，既穩(wěn)定了膠農(nóng)的收益又轉(zhuǎn)移了相關(guān)的風(fēng)險，幫助解決了對接“三農(nóng)”的最后一公里。其二，加快邊疆民族地區(qū)天然橡膠產(chǎn)品期貨的開發(fā)，發(fā)揮期貨市場的功能作用，支持帶動天然橡膠產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其三，膠農(nóng)可以直接參與到價格保險的實踐中來，意味著農(nóng)業(yè)“保險+期貨”項目試點更加全面、更具多樣性，為以后“保險+期貨”業(yè)務(wù)的增量擴面起到了推動的作用，未來可以增加覆蓋面，進一步在地域、品種上推廣這種模式。
五、推進天然橡膠“保險+期貨”試點項目的建議
天然橡膠價格保險是以橡膠干膠為標(biāo)的、以“價格指數(shù)”為賠付依據(jù)的一種農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新型產(chǎn)品，是針對天然橡膠生產(chǎn)經(jīng)營者因市場價格大幅波動，低于既定價格或價格指數(shù)造成的損失給予經(jīng)濟賠償?shù)囊环N制度安排。事實證明，天然橡膠“保險+期貨”試點項目在穩(wěn)定與改善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,以及助力精準(zhǔn)扶貧等方面，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
天然橡膠“保險+期貨”試點項目得到地方政府、橡膠生產(chǎn)企業(yè)及當(dāng)?shù)啬z農(nóng)充分認(rèn)可。調(diào)研組認(rèn)為，該試點項目進一步發(fā)展和服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧的空間仍然巨大，并根據(jù)調(diào)研情況，對進一步優(yōu)化提升天然橡膠“保險+期貨”試點項目提出幾點建議。
1.增加云南農(nóng)墾集團為被保險人，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧的帶動和輻射作用。
云南國際橡膠交易中心和云南農(nóng)墾電子商務(wù)交易中心是云膠集團旗下的所屬企業(yè)，發(fā)揮這兩個中心作為農(nóng)產(chǎn)品交易平臺的作用，云膠集團可以將簽訂合作協(xié)議膠農(nóng)、建檔立卡貧困戶，以及云膠集團自有基地從事天然橡膠生產(chǎn)膠農(nóng)的基本信息錄入到這兩個交易平臺，讓天然橡膠“保險+期貨”項目的實施過程更加透明、公開，也更加有利于對項目實施工程的管理。
當(dāng)前的保險模式主要考慮到被保險人與農(nóng)戶簽訂保險合同，因涉及農(nóng)戶較多，想法難統(tǒng)一，導(dǎo)致項目落地推進過程慢。建議保險公司、上期所、期貨公司考慮以云南農(nóng)墾集團（由云膠集團代行）作為保險主體，發(fā)揮天然橡膠龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動輻射作用，統(tǒng)籌運作，將更有利于提升項目的實施效果和影響力，讓惠農(nóng)政策更好地發(fā)揮作用。
2.完善天然橡膠“保險+期貨”模式，探索“收入保險”新模式，確保農(nóng)戶收益穩(wěn)定增收。
當(dāng)前的天然橡膠“保險+期貨”扶貧模式是橡膠價格托底的保險模式（即保價格下跌風(fēng)險），受保險時間段選擇、橡膠保險價格確定等因素影響，膠農(nóng)難以在項目實施中更多地感受到“保險+期貨”帶來的好處，甚至出現(xiàn)沒有賠付的情況。
建議期貨公司、保險公司及上期所多從膠農(nóng)角度出發(fā)，探索將當(dāng)前實施的膠農(nóng)“橡膠價格托底保險”轉(zhuǎn)向“橡膠收入保險”，在價格托底保險的同時，讓膠農(nóng)在橡膠價格上升時感受到參與保險的好處，在天然橡膠“保險+期貨”的扶貧政策中得到更大實惠。
3.擴大試點范圍、讓惠農(nóng)政策惠及廣大膠農(nóng)。
云膠集團自有的20多萬畝橡膠林基地位于普洱市的西盟和江城兩個國家級貧困縣，這些膠林均分布在廣大的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)。建議上期所、期貨公司在實施天然橡膠“保險+期貨”中考慮建檔立卡戶的同時，也將云膠集團所屬的膠農(nóng)納入保險對象，并逐步將試點范圍擴展到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓“保險+期貨”的扶貧惠農(nóng)政策惠及廣大的膠農(nóng)。
六、調(diào)研結(jié)論
脫貧攻堅是一場必須打贏的硬仗。調(diào)研組認(rèn)為，天然橡膠“保險+期貨”精準(zhǔn)扶貧項目，解決了當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的風(fēng)險管理需求問題，穩(wěn)定了當(dāng)?shù)啬z農(nóng)的收益預(yù)期，同時豐富了精準(zhǔn)扶貧的工作形式，彰顯了期貨行業(yè)獨特價值。也要看到，該試點項目的推廣也面臨著推進速度、保險模式、試點范圍、財政補貼等問題，這需要政府、交易所、保險公司、期貨公司等各方的共同探索。
脫貧攻堅，重在產(chǎn)業(yè)，成在產(chǎn)業(yè)。通過天然橡膠“保險+期貨”的金融扶貧方式，發(fā)揮了期貨行業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”的真正作用，提升了精準(zhǔn)扶貧的工作著力點，履行了為邊疆地區(qū)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的社會責(zé)任。云膠集團將一如既往積極踐行國有企業(yè)社會責(zé)任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，深挖天然橡膠經(jīng)濟的潛在動力，幫助貧困地區(qū)膠農(nóng)更好地對接市場，持續(xù)加大在扶貧領(lǐng)域的投入，做好結(jié)對幫扶對象精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，努力為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。
（作者單位：云南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團有限公司）
責(zé)任編輯：蔡基松
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
