推動全國304個重點(diǎn)貧困農(nóng)場早日脫貧，是全國農(nóng)墾系統(tǒng)對農(nóng)墾職工莊嚴(yán)的承諾，也是確保農(nóng)墾人奔小康路上一個也不能掉隊(duì)沉甸甸的責(zé)任。2019年，全國農(nóng)墾全力推進(jìn)貧困農(nóng)場脫貧攻堅(jiān)，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善取得顯著成效，貧困退出機(jī)制不斷完善，到目前已有超過200家貧困農(nóng)場經(jīng)認(rèn)定脫貧，摘帽比例超過70%，農(nóng)墾脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝取得了決定性進(jìn)展，為2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深入調(diào)研，確?！鞍邢蚨ㄎ弧本珳?zhǔn)扶貧
國有貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)是全國扶貧攻堅(jiān)工作的重要組成部分。全國有304個重點(diǎn)貧困農(nóng)場分布在全國28個省份，大多位于老少邊窮地區(qū)。貧困發(fā)生的根源千差萬別，為了摸準(zhǔn)“窮根”精準(zhǔn)施策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局在總結(jié)歷年來扶貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致地開展有針對性的調(diào)研摸底，對304個農(nóng)場逐一摸清家底，進(jìn)行了“一場一卡一評價(jià)”。2019年3月初開始， 5個調(diào)研組分赴廣西、云南、江蘇、湖北、甘肅5個墾區(qū)重點(diǎn)貧困農(nóng)場進(jìn)行為期2-3周的蹲點(diǎn)調(diào)研，隨后召開了蹲點(diǎn)調(diào)研情況報(bào)告會，梳理脫貧攻堅(jiān)過程中的實(shí)際問題，分析研究對策。3-5月份，還結(jié)合2018年貧困農(nóng)場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對近3年來的扶貧工作進(jìn)行了全面梳理，對304個重點(diǎn)貧困農(nóng)場進(jìn)行了“一場一卡一評價(jià)”，不僅摸清了全國貧困農(nóng)場的整體情況，還對每個農(nóng)場的基本情況、資源稟賦、脫貧進(jìn)展、困難問題進(jìn)行了精細(xì)化的調(diào)查和評價(jià)，建立了每家貧困農(nóng)場的扶貧檔案。同時(shí)為跟蹤農(nóng)場脫貧進(jìn)展，2019年先后到困難比較多、脫貧任務(wù)比較重的十余個墾區(qū)的60多個重點(diǎn)貧困農(nóng)場開展了有針對性的實(shí)地調(diào)研，幫助有關(guān)的農(nóng)場和墾區(qū)分析情況，整合資源，因地制宜因場施策。
梳理工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局2019年4月份召開了全國農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會，總結(jié)了“十三五”以來農(nóng)墾扶貧開發(fā)工作的進(jìn)展和特點(diǎn)，分析了農(nóng)墾貧困農(nóng)場脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢和任務(wù)，研究了重點(diǎn)貧困農(nóng)場退出的脫貧認(rèn)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，明確了2020年底前的工作目標(biāo)：深化貧困農(nóng)場管理體制改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，加大政策協(xié)調(diào)和項(xiàng)目支持力度，針對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷強(qiáng)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)重點(diǎn)貧困農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和內(nèi)生動力，到2019年底，使重點(diǎn)貧困農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有明顯改善，人員素質(zhì)能力有明顯提高，50%以上重點(diǎn)貧困農(nóng)場實(shí)現(xiàn)脫貧。
會議部署了貧困農(nóng)場產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、脫貧認(rèn)定等工作。會議明確了責(zé)任，要求27個省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（農(nóng)墾集團(tuán)）落實(shí)“以省為主”的工作責(zé)任，進(jìn)一步完善各省區(qū)扶貧工作機(jī)制。會議明確了工作重點(diǎn)和工作方法，要求各墾區(qū)處理好農(nóng)場脫貧和農(nóng)村脫貧、農(nóng)場脫貧和職工脫貧、農(nóng)場主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、扶貧項(xiàng)目建設(shè)和市場化經(jīng)營、資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)開發(fā)升級、人才“筑巢引鳳”和“借雞下蛋”的關(guān)系，重點(diǎn)通過改革促進(jìn)脫貧，積極實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。
突出問題導(dǎo)向，有針對性采取措施
完善扶貧工作機(jī)制。借鑒推進(jìn)農(nóng)墾改革“兩個三年”任務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局聯(lián)合中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心組成扶貧工作專項(xiàng)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)聯(lián)系督導(dǎo)若干墾區(qū)，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。建立完善聯(lián)系、調(diào)度、督導(dǎo)機(jī)制，每季度對分片負(fù)責(zé)墾區(qū)進(jìn)行一次扶貧進(jìn)展情況調(diào)度，定期向墾區(qū)通報(bào)扶貧工作進(jìn)展和督導(dǎo)情況，傳導(dǎo)壓力，推動工作。
整合各類資源向貧困農(nóng)場傾斜。農(nóng)墾部門積極統(tǒng)籌各類政策，有針對性地協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目資金向重點(diǎn)貧困農(nóng)場傾斜。用好部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)扶貧資金，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目切實(shí)為推動脫貧發(fā)揮作用。鼓勵支持墾區(qū)和貧困農(nóng)場積極爭取各類政策、項(xiàng)目和資金，加大貧困農(nóng)場扶貧開發(fā)投入。2019年協(xié)調(diào)中央資金投向貧困農(nóng)場總數(shù)超過6億元。特別是對邊疆、少數(shù)民族地區(qū)、“三區(qū)三州”地區(qū)（西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，甘肅的臨夏州、四川的涼山州、云南的怒江州）等深度貧困地區(qū)給予資金、項(xiàng)目、政策的重點(diǎn)支持，對位于邊境上的48個、位于“三區(qū)三州”的26個、位于全國14個集中連片特困地區(qū)的貧困農(nóng)場59個給予重點(diǎn)關(guān)注。在編制中央扶貧資金（貧困農(nóng)場扶貧方向）計(jì)劃建議和部門預(yù)算建議時(shí)，對這些深度貧困地區(qū)給予傾斜，優(yōu)先將項(xiàng)目安排到上述地區(qū)的貧困農(nóng)場。圍繞“一銜接、兩覆蓋”的普惠性要求，主動加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策在貧困農(nóng)場落地，努力把農(nóng)墾的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)等納入各級政府的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，爭取同步建設(shè)、同步實(shí)施。扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)貧困農(nóng)場經(jīng)營管理體制機(jī)制創(chuàng)新，完善土地、勞動用工等管理，增強(qiáng)農(nóng)場發(fā)展活力。
積極提供人才智力品牌支持。貧困農(nóng)場普遍缺人才，現(xiàn)有人員缺眼界，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺品牌。這對這些情況，農(nóng)墾部門在實(shí)施農(nóng)墾職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，專門設(shè)置針對重點(diǎn)貧困農(nóng)場場長經(jīng)理的班次，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)方式，選配優(yōu)秀師資做好針對貧困農(nóng)場的培訓(xùn)班次組織工作，重點(diǎn)抓好管理人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)貧困農(nóng)場經(jīng)營管理人員和骨干農(nóng)工。根據(jù)貧困農(nóng)場的發(fā)展需求，還組織農(nóng)場管理人員到對口企業(yè)、基地等參觀、交流、學(xué)習(xí)，拓展貧困農(nóng)場管理人員的視野，增強(qiáng)開拓創(chuàng)新精神。邀請多方面專家和營銷人員到農(nóng)場現(xiàn)場指導(dǎo)對接，幫助貧困農(nóng)場出主意做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，為農(nóng)場產(chǎn)品找銷路建立銷售渠道。積極鼓勵幫助貧困農(nóng)場參加農(nóng)交會等各類展會活動，積極推介農(nóng)場特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。幫助貧困農(nóng)場培育和打造區(qū)域特色知名品牌，指導(dǎo)利用電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代營銷手段擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。
多種方式促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是貧困農(nóng)場脫貧致富的根本舉措，產(chǎn)業(yè)扶貧肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)貧困職工群眾穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收的重要任務(wù)，也是鞏固脫貧成果的重要支撐。農(nóng)墾部門采取多種方式幫助墾區(qū)和農(nóng)場發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)。提出農(nóng)場應(yīng)綜合考慮每個貧困農(nóng)場的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、生態(tài)環(huán)境等因素，選擇適合其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期規(guī)劃。應(yīng)瞄準(zhǔn)市場需求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，主動適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的新變化，在“優(yōu)、精、特”上下功夫。同時(shí)，鼓勵農(nóng)場探索開展土地入股、資源變現(xiàn)、收益分配等有機(jī)結(jié)合的經(jīng)營合作新模式，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成課惠及廣大職工群眾，并長期受益。做好產(chǎn)業(yè)示范引導(dǎo)和聯(lián)合合作。倡導(dǎo)、支持農(nóng)墾大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與貧困農(nóng)場開展產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作，組織科研院所、教學(xué)單位到貧困農(nóng)場開展科技扶貧。
為了幫助貧困農(nóng)場提升經(jīng)營管理水平，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向和模式，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、人才、市場渠道儲備，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年分區(qū)域、分行業(yè)組織了系列產(chǎn)業(yè)的示范交流活動，為貧困農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)，提供實(shí)際操作體驗(yàn)的機(jī)會，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問題。2019年5月份開始先后在山東、內(nèi)蒙古、湖北、陜西、安徽、海南開展了設(shè)施蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施水果、茶產(chǎn)業(yè)、特色種植共六期扶貧產(chǎn)業(yè)示范交流活動，累計(jì)培訓(xùn)800多人?；顒泳劢巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展所亟待解決的模式問題、技術(shù)問題、人才和營銷問題，讓農(nóng)場現(xiàn)身說法，深受貧困農(nóng)場的歡迎。每次活動后示范農(nóng)場都要繼續(xù)接待多個墾區(qū)貧困農(nóng)場交流學(xué)習(xí)，目前已經(jīng)有數(shù)十個貧困農(nóng)場采取交流活動學(xué)習(xí)的模式開展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，取得了良好的效果。
完善貧困退出機(jī)制
貧困退出機(jī)制是脫貧攻堅(jiān)工作的重要內(nèi)容。農(nóng)墾扶貧自上世紀(jì)90年代至今已走過了30年的歷程，不少農(nóng)場條件得到很大改善，也具備了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，有的已經(jīng)具備了脫貧摘帽的條件。但是農(nóng)場扶貧與農(nóng)村扶貧有顯著的區(qū)別，不能簡單地套用農(nóng)村脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，還需要根據(jù)農(nóng)場的實(shí)際制定農(nóng)場脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。
為推動做好認(rèn)定工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局起草了《全國農(nóng)墾重點(diǎn)貧困農(nóng)場脫貧認(rèn)定工作指南》，在充分征求各墾區(qū)、有關(guān)部委、地方黨委政府等各方面意見后，2019年5月份，以部辦公廳名義印發(fā)。《指南》從認(rèn)定原則、認(rèn)定主體和認(rèn)定程序等方面給出了參考，具體標(biāo)準(zhǔn)和步驟由各省各墾區(qū)結(jié)合實(shí)際情況自行制定。隨后各墾區(qū)依據(jù)《指南》結(jié)合各地實(shí)際開展各省的貧困農(nóng)場脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序起草制定工作。到2019年11月份，27個省份出臺了國有貧困農(nóng)場脫貧認(rèn)定辦法（方案、標(biāo)準(zhǔn)），認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)主要從農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、民生保障和可持續(xù)發(fā)展四大類指標(biāo)衡量。各地經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)定程序，到目前已經(jīng)有超過200家貧困農(nóng)場認(rèn)定脫貧，脫貧農(nóng)場占全部貧困農(nóng)場的比例超過70%。
脫貧攻堅(jiān)成效顯著
項(xiàng)目建設(shè)有新成效。各墾區(qū)2019年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（貧困農(nóng)場扶貧方向）項(xiàng)目資金執(zhí)行率較高，建成的小型農(nóng)田水利設(shè)施、場內(nèi)道路和人畜飲水、場內(nèi)道路建設(shè)等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)推廣生產(chǎn)發(fā)展、特色種植基地、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目正在發(fā)揮作用。
項(xiàng)目資金管理規(guī)范程度提高。按照統(tǒng)一安排，2019年10月份開始委托會計(jì)師事務(wù)所開展第三方扶貧項(xiàng)目檢查，檢查覆蓋黑龍江、廣東、山東、湖南、湖北、江西、安徽、浙江、海南9個墾區(qū)，每個墾區(qū)抽取2個貧困農(nóng)場，對近3年來使用中央資金建設(shè)的扶貧項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況進(jìn)行檢查，除資金項(xiàng)目的規(guī)范管理外，檢查還涉及項(xiàng)目的績效評價(jià)。檢查結(jié)果表明，資金項(xiàng)目管理的規(guī)范化程度不斷提高，項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的作用逐步顯現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展涌現(xiàn)新模式、新動力。農(nóng)場鮮活的水產(chǎn)品、別具特色的優(yōu)質(zhì)水果、叫響品牌的優(yōu)質(zhì)糧油、美麗的山水景色……通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貧困農(nóng)場立足資源優(yōu)勢，漸漸摸索出了發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)場脫貧的道路。
海南農(nóng)墾因地制宜，摸索出“農(nóng)場公司+合作社+貧困戶”“合作聯(lián)社+扶貧培訓(xùn)基地+貧困戶”等扶貧新模式。同時(shí)，明確項(xiàng)目實(shí)施必須與貧困職工脫貧形成緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，項(xiàng)目優(yōu)先安排本場貧困戶就業(yè)，通過就業(yè)獲取勞務(wù)報(bào)酬或財(cái)政資金入股分紅等幫扶貧困戶脫貧。
安徽農(nóng)墾大力發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)加工、文旅結(jié)合形成的茶業(yè)小鎮(zhèn)大大加快了貧困茶場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升了職工收入。
湖北農(nóng)墾著力將農(nóng)場優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造品牌。推廣蝦稻、魚鱉稻、藕鰍共生等綠色高效種養(yǎng)模式，提升質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，搶占市場，比如八里湖農(nóng)場等打造“蘄艾”艾草品牌，潛江白鷺湖農(nóng)場打造小龍蝦品牌，取得良好效果。
陜西農(nóng)墾注重發(fā)揮科技優(yōu)勢加快產(chǎn)業(yè)升級。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中，堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，華陰農(nóng)場著力提升大櫻桃生產(chǎn)管理技術(shù)， 2018年在遭遇強(qiáng)風(fēng)、低溫凍害的影響下，120畝大棚櫻桃實(shí)現(xiàn)收入247.94萬元、利潤37萬元，2019年又通過推廣破休眠技術(shù)使櫻桃提前上市半個月，大幅提高了大棚櫻桃效益。
……
全國貧困農(nóng)場普遍意識到產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困農(nóng)場脫貧致富的根本舉措，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，依靠農(nóng)場企業(yè)主體，立足資源選擇合適的經(jīng)營模式和商業(yè)模式，發(fā)展特色優(yōu)完善產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。
2020年打好脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)
2020年是全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的最后期限，全國農(nóng)墾將繼續(xù)全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，確保全國304個貧困農(nóng)場一個不落全部脫貧摘帽。
一是根據(jù)《全國農(nóng)墾重點(diǎn)貧困農(nóng)場脫貧認(rèn)定工作指南》，繼續(xù)督導(dǎo)各墾區(qū)脫貧工作進(jìn)度，確保全部貧困農(nóng)場認(rèn)定脫貧。二是分期分批組織貧困農(nóng)場經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)的示范交流活動，促進(jìn)貧困農(nóng)場資金、市場、人才對接，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要素，幫助貧困農(nóng)場選擇合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期規(guī)劃。瞄準(zhǔn)市場需求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，倡導(dǎo)、支持農(nóng)墾大型龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與貧困農(nóng)場開展產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)作。三是加強(qiáng)調(diào)研，提前謀劃農(nóng)場脫貧后的鞏固提升，研究貧困農(nóng)場2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后的支持政策，繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、培育農(nóng)場企業(yè)方面設(shè)計(jì)政策，創(chuàng)新支持方向和內(nèi)容的，推動國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營綜合效益不斷提升，建立完善產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，確保已脫貧農(nóng)場鞏固成果，杜絕返貧。
（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局）
責(zé)任編輯：張韌
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