一個(gè)“墾”字，足以道盡我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)的肇始之源與歷史定位。
“墾”的對(duì)象，自然是“荒”。從亙古荒原到茫茫戈壁，從鹽堿荒灘到沼澤叢林……在饑饉的年代里，在荒蕪的土地上，在艱苦的勞作中，幾代農(nóng)墾人拋灑著汗水、淚水、血水，為保障國(guó)家糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了不可磨滅的重大貢獻(xiàn)。
作為一支在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的特殊隊(duì)伍，農(nóng)墾過(guò)去70年的歷史，就是由一枚枚金光燦燦的軍功章鑄就的豐碑。然而，近年來(lái)，背負(fù)著歷史使命的農(nóng)墾，卻步履漸緩。
時(shí)代潮流浩浩蕩蕩，不再“墾荒”的農(nóng)墾要向何處去？回答不了這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)墾難以前行。
2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），及時(shí)回應(yīng)了農(nóng)墾的時(shí)代之問(wèn)，也標(biāo)志著農(nóng)墾改革發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略和全面深化改革的重大舉措。
2016年5月、2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記兩次考察黑龍江，對(duì)農(nóng)墾改革作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)墾體制改革，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用。
舉旗定向，新時(shí)代豎起新航標(biāo)；綱舉目張，征途壯闊大道其光。
方向明確——堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把農(nóng)墾建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
路徑清晰——以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革為主線，特別強(qiáng)調(diào)“用3年左右時(shí)間，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理”“用3年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)3年”）。
為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代農(nóng)墾的歷史性轉(zhuǎn)身，“兩個(gè)3年”作為重要的前提性和基礎(chǔ)性工作，吹響了新一輪農(nóng)墾改革的集結(jié)號(hào)。
一年開(kāi)新局，三年結(jié)碩果，抓鐵有痕，擲地有聲。
截至2018年底，全國(guó)農(nóng)墾（不含兵團(tuán)）1558家有辦社會(huì)職能改革任務(wù)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的農(nóng)場(chǎng)占總數(shù)的90.6%；
全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)96.2%，比2015年底增加61.2個(gè)百分點(diǎn)。
重塑
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的主題，一代人有一代人的使命。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)人，如果身子進(jìn)入新時(shí)代，腦袋還停留在過(guò)去，不可避免就會(huì)在變革中迷失。
農(nóng)墾是什么？在號(hào)召“自給自足、豐衣足食”的年代，農(nóng)墾的誕生天然攜帶著區(qū)域性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的多重屬性。農(nóng)工商、公檢法、科教文衛(wèi)體全面發(fā)展，水電路氣房一應(yīng)俱全，很多農(nóng)場(chǎng)曾經(jīng)是令農(nóng)墾人頗為自豪的“小社會(huì)”。
但是，隨著環(huán)境條件的變化，農(nóng)墾發(fā)展定位不清晰、管理體制不完善、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、政策渠道不順暢等問(wèn)題日益凸顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)農(nóng)墾辦社會(huì)職能經(jīng)費(fèi)支出總額208.11億元（不包括新疆兵團(tuán)），其中農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)90.23億元，占支出總額的43.4%。
沉重的辦社會(huì)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致部分農(nóng)場(chǎng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，甚至陷入虧損境地。
“是政府吧，要交稅；是部隊(duì)吧，沒(méi)有軍費(fèi)；是企業(yè)吧，要辦社會(huì)；是農(nóng)民吧，要入工會(huì)?！鞭r(nóng)墾人常常自嘲的“四不像”是對(duì)現(xiàn)狀的無(wú)奈，也是對(duì)未來(lái)的困惑。
新時(shí)代呼喚新農(nóng)墾。黨中央、國(guó)務(wù)院決定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，正是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策。
新時(shí)期農(nóng)墾的位置在哪里？《意見(jiàn)》明確指出，農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分。
黨中央賦予農(nóng)墾“國(guó)家隊(duì)、示范區(qū)、排頭兵、穩(wěn)定器”的歷史使命，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“更好發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干作用”。農(nóng)墾改革非小事。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦曾指出：“農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗，關(guān)系到國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更是關(guān)系到能否掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事?！?
使命在肩，戰(zhàn)鼓催征，農(nóng)墾改革走上“華山一條道”。而“兩個(gè)3年”正是決定農(nóng)墾改革成敗的關(guān)鍵一役。
首要的是正本清源，讓“政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”。辦社會(huì)職能改革直擊痛點(diǎn)，為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化砍掉束縛已久的枷鎖，也為“自成系統(tǒng)”導(dǎo)致的公共服務(wù)事業(yè)滯后補(bǔ)上民生欠賬。
提高農(nóng)墾的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，既要減負(fù)，也要賦能。土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，也是亟待喚醒的“沉睡資本”。從腳踩“金土地”到捧上“金飯碗”，勢(shì)必要通過(guò)加快國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證，推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化和資本化，管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地。
攻堅(jiān)
改革實(shí)難，辦社會(huì)職能改革是本輪農(nóng)墾改革的難中之難。
黨的十四屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)墾的辦社會(huì)職能改革一直在推進(jìn)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，如今剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
——涉及面廣。既要處理好政企、社企關(guān)系，還要處理好中央與地方、墾區(qū)與地方關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅社區(qū)一塊，農(nóng)場(chǎng)要?jiǎng)冸x的職能就達(dá)到100多項(xiàng)，改革涉及部門多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多可見(jiàn)一斑。
——利益關(guān)系復(fù)雜。推進(jìn)辦社會(huì)職能改革就要涉及人員安置、經(jīng)費(fèi)保障、歷史債務(wù)處理等多項(xiàng)改革任務(wù)，必將打破現(xiàn)有的利益格局，要“切蛋糕”“動(dòng)奶酪”。
——?dú)v史淵源長(zhǎng)。農(nóng)墾如何理清舊賬、化解歷史遺留問(wèn)題，需要智慧，更需要魄力。
農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)發(fā)證面臨的困境同樣如此。
農(nóng)墾改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有現(xiàn)成的路徑和模式借鑒，同時(shí)各墾區(qū)區(qū)位條件、資源稟賦、管理體制、發(fā)展水平也都存在很大差異，推進(jìn)“兩個(gè)3年”成為一場(chǎng)不折不扣的“深水決戰(zhàn)”。
惟其艱難，方顯勇毅。黨中央對(duì)貫徹落實(shí)農(nóng)墾改革工作極為重視，《意見(jiàn)》下發(fā)后，國(guó)務(wù)院專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，時(shí)任副總理汪洋同志作出明確部署，中辦、國(guó)辦出臺(tái)重大舉措分工方案，將文件分解為51項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了牽頭部門和責(zé)任分工，督察督導(dǎo)也在持續(xù)跟進(jìn)。
不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署是政治要求，也是政治紀(jì)律。3年多來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提高政治站位、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)定不移將包括“兩個(gè)3年”在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)墾改革任務(wù)推向前進(jìn)。韓長(zhǎng)賦親自部署改革工作、親自把關(guān)實(shí)施方案、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督察落實(shí)情況，撲下身子，狠抓落實(shí)。各墾區(qū)把握改革時(shí)間表，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、創(chuàng)新工作、加快推進(jìn)，確保了改革任務(wù)落準(zhǔn)落實(shí)落細(xì)。
改革見(jiàn)真章、出實(shí)效離不開(kāi)農(nóng)墾系統(tǒng)上下同心，也離不開(kāi)各相關(guān)部委以及地方政府的合力支持。
在中央層面，有關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)了辦社會(huì)職能改革、土地確權(quán)發(fā)證等配套文件，出臺(tái)了基建投資、財(cái)政金融等方面“真金白銀”的扶持政策。財(cái)政部共籌措經(jīng)費(fèi)22.74億元支持“兩個(gè)3年”改革任務(wù)；發(fā)展改革委3年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資29.81億元支持農(nóng)墾社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、天然橡膠基地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；教育部、衛(wèi)生健康委、民政部指導(dǎo)各地積極將農(nóng)墾基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社區(qū)管理等職能納入地方政府統(tǒng)一管理；自然資源部牽頭抓農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作，推動(dòng)農(nóng)墾土地管理方式創(chuàng)新。
在地方層面，全國(guó)絕大部分省份都出臺(tái)了貫徹《意見(jiàn)》精神的實(shí)施方案，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志親自調(diào)研、督辦，重大政策舉措得以紛紛落地。湖北省下達(dá)了《全省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革重點(diǎn)任務(wù)清單》，鎖定18個(gè)市縣33家農(nóng)場(chǎng)128項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)行清單式管理和銷號(hào)制度，完成一項(xiàng)退出一項(xiàng)；廣西在涉及農(nóng)墾改革的12個(gè)市37個(gè)縣（市、區(qū)）成立了辦社會(huì)職能改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會(huì)議制度；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市圍繞國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革出臺(tái)了11個(gè)專項(xiàng)改革方案。
再出發(fā)
改革沒(méi)有返程票，一旦出發(fā)，必須到達(dá)。
隨著“兩個(gè)3年”改革任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，各墾區(qū)積極探索，勇于創(chuàng)新，邁開(kāi)步子，蹚出路子，改革紅利不斷釋放。
海南，東昌居。每到傍晚時(shí)分，籃球場(chǎng)、戲臺(tái)等公共活動(dòng)場(chǎng)地就開(kāi)始熱鬧起來(lái)。
“不止這些，還有30公里鄉(xiāng)村道路、1萬(wàn)多人口的飲水工程，都是改‘居’之后，地方政府一年投入近千萬(wàn)元做起來(lái)的。”東昌居居長(zhǎng)李忠說(shuō)。
2016年6月，海南農(nóng)墾首個(gè)社會(huì)管理屬地化試點(diǎn)東昌居成立，以政府授權(quán)和購(gòu)買服務(wù)的方式，承接從原東昌農(nóng)場(chǎng)剝離出來(lái)的社會(huì)管理及公共服務(wù)職能。數(shù)據(jù)顯示，僅農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理屬地化改革補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)，省里每年新增7.51億元財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助市縣。
負(fù)擔(dān)減輕了，民生也得到改善。海南農(nóng)墾近3萬(wàn)名在職和退休人員移交后，工資、養(yǎng)老金等大幅增長(zhǎng)；1.9萬(wàn)名教師工資提高1倍以上；墾區(qū)納入屬地醫(yī)療保險(xiǎn)，住院醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷從原農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌的封頂1.2萬(wàn)元提高到25萬(wàn)元。
經(jīng)費(fèi)支持看起來(lái)只是錢的問(wèn)題，其實(shí)意義深遠(yuǎn)。經(jīng)費(fèi)支持渠道逐步暢通的背后，是國(guó)有農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理和公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立，是管理和服務(wù)水平得到提高，更是讓政府、社會(huì)和企業(yè)各司其職。關(guān)系理順了，包袱甩掉了，農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有了后顧之憂，才能“放開(kāi)手腳”，專注向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
健康體魄，既要“瘦身”，也要“增肌”。土地是農(nóng)墾的最大優(yōu)勢(shì)，也是農(nóng)墾賴以生存和發(fā)展的根本所在。農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證的有序推進(jìn)，則是墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
長(zhǎng)期以來(lái)，很多農(nóng)場(chǎng)存在著未確權(quán)地、爭(zhēng)議地、被侵占地等問(wèn)題。補(bǔ)齊確權(quán)“短板”，既維護(hù)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的合法土地權(quán)益，也為加強(qiáng)農(nóng)墾土地管理和利用，特別是推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如今，從沉睡中蘇醒的農(nóng)墾土地資源，其巨大的資產(chǎn)價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)。
陜西農(nóng)墾華陰農(nóng)場(chǎng)用518畝國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)作抵押，從興業(yè)銀行渭南分行獲得1500萬(wàn)元抵押貸款額度，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展需要，目前已成功申請(qǐng)辦理抵押貸款200萬(wàn)元；寧夏農(nóng)墾積極探索土地資源的資本化，將115.6萬(wàn)畝耕地注入農(nóng)墾集團(tuán)，轉(zhuǎn)增近80億元國(guó)有資本金，大幅提高了集團(tuán)整體實(shí)力和融資能力。
……
這三年，奮力克服農(nóng)墾的劣勢(shì)和不足，充分挖掘潛力、放大優(yōu)勢(shì)，改革推進(jìn)破立并舉，農(nóng)墾上下煥發(fā)勃勃生機(jī)——農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，墾區(qū)民生進(jìn)一步改善，服務(wù)國(guó)家糧食安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也為下一步加快打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，更好服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯基壘臺(tái)、蓄勢(shì)儲(chǔ)能。
事輟者無(wú)功，耕怠者無(wú)獲?！皦ā弊直澈筇N(yùn)藏著農(nóng)墾精神的深刻內(nèi)涵——艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓、銳意創(chuàng)新。從70年前的戰(zhàn)天斗地、拓荒自然，到如今在改革大潮中劈波斬浪、奮楫前行，農(nóng)墾人初心不忘，再啟新程，不懼艱難險(xiǎn)阻，牢記使命擔(dān)當(dāng)，必將在未來(lái)的新航程中續(xù)寫(xiě)新的改革發(fā)展傳奇。
（原文載《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》 2019年5月24日1 版）
責(zé)任編輯：成德波
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