2018年，廣東農墾湛江墾區(qū)深入貫徹落實中央、省委農墾改革發(fā)展文件精神和省農墾總局黨組的部署和要求，加快推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，著力調整優(yōu)化產業(yè)布局和結構，大力推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，全力抓好三年扭虧增盈、應收款項清收和精準扶貧工作，著力做好惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，全面推動改革提速、產業(yè)提質和管理提效，改革發(fā)展邁出堅實步伐。
一、穩(wěn)妥有序推進墾區(qū)改革發(fā)展
（一）抓改革促發(fā)展，重點領域有新突破
2018年湛江墾區(qū)改革力度之大、內容之多、范圍之廣前所未有。著力推進14項改革專項試點工作并初見成效，一些重點領域取得突破。
墾區(qū)集團化改革有新成效。墾區(qū)糖業(yè)改革邁出實質性步伐。整合蔗糖產業(yè)資源，分步把墾區(qū)糖業(yè)資源整合并入廣墾糖業(yè)集團，推動甘蔗經營模式向專業(yè)公司集中經營轉變，把廣墾糖業(yè)集團打造成一二三產業(yè)融合發(fā)展的全產業(yè)鏈現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集團。2018年7月1日始，廣墾糖業(yè)從湛江農墾序列中正式劃出，成為廣東省農墾集團公司直屬一級企業(yè)。加快半島果蔬產業(yè)整合，做強做大廣墾（湛江）現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司。整合華海公司茶葉生產資源，華海及豐收公司菠蘿生產資源，并入現(xiàn)代農業(yè)公司集中經營管理。整合墾區(qū)醫(yī)療產業(yè)資源，成立廣墾（湛江）醫(yī)療健康有限公司，墾區(qū)25家醫(yī)療機構并入湛墾醫(yī)療集團集中經營管理。湛墾醫(yī)療集團的發(fā)展已納入湛江市深化公立醫(yī)院綜合改革總體規(guī)劃行動方案。
農場企業(yè)化改革有新進展。穩(wěn)步推進甘蔗適度規(guī)模經營，發(fā)展股份制等多種經營模式。廣墾糖業(yè)與農工商學院及各農場以股份制共建甘蔗示范基地模式、幸福農場和五一農場的“農場+職工+社會資本”模式、紅星農場的“農場+職業(yè)經理人”模式，以及多個承包大戶、專業(yè)大戶以模擬股份等形式發(fā)展聯(lián)合經營等模式，實現(xiàn)了投資主體多元化、生產經營多樣化。幸福、紅星、五一等農場累計建立農業(yè)經營聯(lián)合體或合作社10個。幸福農場建立1000畝果蔬產業(yè)園區(qū)，示范帶動農場職工種植果蔬7800多畝及周邊村民大棚種植辣椒等蔬菜16600多畝。紅星農場打造獨具特色的菠蘿主題公園，融入“菠蘿的海”自然文化景觀，促進一二三產業(yè)深度融合；建設優(yōu)質菠蘿生產基地，推介“紅土金菠”品牌菠蘿，價格堅挺且十分暢銷，獲得新華社、中央電視臺等多家媒體的關注和采訪報道。
辦社會職能改革有新突破。墾區(qū)基礎教育中小學校移交屬地政府管理工作已基本完成，后續(xù)工作加緊推進。社區(qū)管理改革工作取得突破。通過在農場成立社區(qū)管委會、居委會，形成了“管理局—農場社區(qū)管委會—社區(qū)居委會”三級社會事業(yè)管理組織架構，推進社會事業(yè)管理與農場企業(yè)經營職能、機構、人員、資產、財務核算的內部分開改革。廣前、豐收、南華、湖光等四個試點單位分別與華南農業(yè)大學公共管理學院、廣東省北斗星社會工作服務中心簽訂委托社區(qū)服務與項目研究合同書，提升了墾區(qū)社區(qū)服務水平。湛江墾區(qū)各有關單位獲得了屬地政府的授權批復，同意成立社區(qū)居民委員會，為下一步改革打下堅實基礎。
（二）抓規(guī)劃調布局，主導產業(yè)有新發(fā)展
堅持著眼長遠、科學規(guī)劃、批次推進、落地見效，調整產業(yè)規(guī)劃和布局，進一步優(yōu)化主導產業(yè)結構。
鞏固橡膠產業(yè)。認真做好近10萬畝天然橡膠生產保護區(qū)劃定工作，加強現(xiàn)有膠園撫管工作。
發(fā)展蔗糖產業(yè)。加強甘蔗基地和重點項目建設。示范基地及機械化水平加快提升，原料蔗總面積約40萬畝，機械化種植面積、無人機防治病蟲害面積、機械收獲面積合計超過27萬畝，完成榨蔗量395萬噸。重點項目建設加快推進。完成物理（膜法）制糖新工藝試驗中試（一期）工作；金豐糖廠糖產品小包裝生產線項目完工投產。
恢復劍麻產業(yè)。完成劍麻產業(yè)基地規(guī)劃，形成了以纖維加工廠為中心，以加工廠產能為基礎，以東方紅、金星、幸福種植基地為核心的劍麻產業(yè)基地，規(guī)劃面積6萬畝。抓好省級（劍麻）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，獲得劍麻產業(yè)發(fā)展補助資金5000萬元。萬噸劍麻纖維深加工制品廠項目已完成初步規(guī)劃設計。
發(fā)展半島特色產業(yè)。建設菠蘿、茶葉產業(yè)基地，建成紅江橙標準化種植基地720畝。紅星農場“紅土金菠”、幸福農場“福綠香”、紅湖農場“鶴地紅湖”等果蔬品牌陸續(xù)注冊上市。幸福農場“福綠香”牌紅薯獲得國家綠色食品認證?，F(xiàn)代農業(yè)公司與佳鮮農莊合作設立的省委門店“湛墾佳農”專柜開始營業(yè)。
有序推進重點項目。全力推進國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，20個創(chuàng)建任務（項目）總投資43787萬元，已完工項目18個，已完成投資3.6億元。
探索醫(yī)療健康產業(yè)。醫(yī)療健康公司于2018年2月1日正式掛牌運營，屬下23家醫(yī)療機構全年實現(xiàn)業(yè)務收入10.73億元，比上年增長8.05%。按照“醫(yī)聯(lián)體”模式，成立湛江農墾精神病專科聯(lián)盟，聯(lián)合廣東省精神衛(wèi)生中心組建廣墾（湛江）分中心。
（三）抓管理激活力，經營效能有新提升
突出效益導向，狠抓扭虧增盈、加強項目投資監(jiān)管，經營管理效能進一步提升。
全力推進扭虧增盈工作。墾區(qū)各企業(yè)制定了三年扭虧增盈工作方案；建立了黨組成員和部門掛鉤重點虧損企業(yè)的督辦聯(lián)系機制，做到扭虧增盈工作月報告。2018年累計節(jié)支1441.58萬元、增收2257.42萬元。
加強土地及物業(yè)管理工作。全面開展土地承包和物業(yè)租賃電子平臺公開交易和合同網簽等工作。做好土地確權登記發(fā)證工作。已領證面積171.62萬畝（含林權證），墾區(qū)土地確權發(fā)證率達99%。
加大應收款項清收工作力度。2018年底欠款2.6億元。為了強力推進這項工作，通過公開招標方式，分別與6家律師事務所簽訂了代理協(xié)議，委托做好415個欠款大戶訴訟清收工作。
優(yōu)化項目投資監(jiān)管工作。成立集團公司（農墾局）投資決策委員會，規(guī)范了投資決策程序，提升投資決策科學化、專業(yè)化水平。修訂完善《湛江農墾工程項目招標管理暫行規(guī)定》和《湛江農墾工程招標代理庫管理暫行辦法》。
（四）抓民生保穩(wěn)定，社會事業(yè)有新進步
切實關注職工需求，認真抓好精準扶貧、社會保障和綜治信訪維穩(wěn)等工作，社會民生事業(yè)進一步改善。
精準扶貧工作成效明顯。扎實做好“回頭看”督導檢查工作，完善了各單位扶貧項目實施方案。2018年底，墾區(qū)133戶貧困戶人均收入均超過9000元脫貧標準。
社會民生工作有新進展。統(tǒng)籌用好財政資金，不斷推進民生事業(yè)建設。投入一事一議財政獎補資金3896萬元，建設營區(qū)道路，公共環(huán)衛(wèi)、文體及照明設施等。湛江墾區(qū)實現(xiàn)全員購買職工醫(yī)保。
（五）抓班子帶隊伍，黨建工作上新水平
深化全面從嚴治黨工作，管黨治黨力度進一步加強。
加強基層黨建工作。結合星級黨組織創(chuàng)建工作，推進基層黨組織建設三年行動計劃。開展“黨建生態(tài)林”“黨建百果園”品牌創(chuàng)建活動，累計種植“黨建生態(tài)林”“黨建百果園”近2000畝；組建黨員服務隊287支，招募隊員4183名，開展活動1200多次。
創(chuàng)新干部人才和宣傳工作。深化領導人員管理體制改革。全面推行公司制企業(yè)黨組織書記、董事長由一人擔任，黨員總經理兼任黨組織副書記，明確農場（公司）黨委書記為一把手。不斷引進新鮮血液，全年累計引進各類人才229人。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，強化實踐鍛煉，選派年輕干部赴相關企業(yè)掛職鍛煉學習；制定管培生培養(yǎng)計劃。舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神知識競賽，及開展紀念改革開放40周年征文等活動并取得良好效果。加大宣傳工作力度，利用各大媒體講好農墾故事、策劃推廣農墾品牌，農墾形象和品牌影響力有新提升。
深化黨風廉政建設。抓好廉政文化教育基地建設試點工作，南華農場率先建成“清風園”廉政教育基地。明確上級黨組織一年至少約談兩次下級黨組織一把手。全年墾區(qū)公車運行費用、會議數(shù)量、文件數(shù)量下降明顯。
二、深入推進農墾改革，加快構建“2+5”產業(yè)體系
2019年是湛江農墾改革再出發(fā)、產業(yè)再調整、發(fā)展再提速的關鍵之年。我們將繼續(xù)推進深化改革各項工作，加快推進主導產業(yè)轉型升級，繼續(xù)抓好扭虧增盈、精準扶貧和社會民生等工作，全面加強黨的建設，努力推動經濟社會高質量發(fā)展。
（一）以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化為主線，全力促改革
用好改革關鍵一招，繼續(xù)堅持墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化這條主線，深入推進重點領域改革攻堅。
做強做優(yōu)做大劍麻集團、現(xiàn)代農業(yè)公司、建設（實業(yè)）集團和湛墾醫(yī)療集團等一批產業(yè)龍頭企業(yè)。推動各農場發(fā)展多種形式的農業(yè)經營聯(lián)合體；抓好各農場“公字頭”甘蔗、劍麻示范基地建設；補齊短板做強銷售工作，發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)公司的龍頭作用。抓好社區(qū)管理改革工作；加強與地方的溝通協(xié)調，著力突破農場社區(qū)居委會登記注冊、生活污水及垃圾移交地方集中處理等工作；繼續(xù)做好基礎教育中小學校移交后續(xù)工作。按照墾區(qū)集團化發(fā)展的需要，進一步調整和完善集團本部機構設置，強化經營職能，做到職責清晰、人員精減、崗位充實、運轉高效。
（二）以產業(yè)升級為目標，全力謀發(fā)展
立足長遠，做好未來五年產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快構建墾區(qū)“2+5”產業(yè)體系（2個基地、5大產業(yè)）。
發(fā)展橡膠和甘蔗基地。建設10萬畝天然橡膠生產保護區(qū)，確保2019年干膠產量達標達產。以國家（蔗糖）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設為契機，抓好甘蔗生產、加工技術、機械化推廣等，超額完成原料蔗種植面積和甘蔗產量。
做強劍麻產業(yè)。努力把劍麻產業(yè)發(fā)展成為湛江墾區(qū)新的支柱產業(yè)。規(guī)劃到2023年底前，劍麻種植基地面積超過10萬畝，2019年國內新種劍麻5000畝，總面積達到5萬畝。抓好省級（劍麻）現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，加快推進萬噸劍麻纖維深加工制品廠項目建設。推進中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)——廣東農墾湛江劍麻特色農產品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建工作，加快發(fā)展海外種植和加工基地。
做優(yōu)半島特色果蔬產業(yè)。強化龍頭引領作用，推進平衡、協(xié)調發(fā)展，把農場培育成為產業(yè)集團的生產基地。建設優(yōu)質安全食品示范基地，籌劃推進優(yōu)勢農產品展示展銷中心，加強墾區(qū)優(yōu)勢農產品品牌宣傳和產品營銷等工作。
整合房產物業(yè)。加快“三舊”改造項目建設，積極推進房地產及物業(yè)開發(fā)工作。
發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。按照“醫(yī)聯(lián)體”模式，充分發(fā)揮龍頭（中心醫(yī)院、二醫(yī)院）作用，提升農場醫(yī)院醫(yī)療服務水平。大力發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展。
加快培育特色新興產業(yè)。謀劃拓展湛江墾區(qū)全域旅游項目，加大旅游招商力度，發(fā)展休閑農業(yè)、農產品電子商務、農業(yè)公司，推進農場一二三產業(yè)融合發(fā)展。
（三）以經營效益為導向，全力抓管理
突出效益導向，狠抓對標管理和集團管控，努力在健全完善各項經營管理制度和激勵調動企業(yè)經營者積極性上下功夫。
結合產業(yè)布局和作物結構調整及市場因素，從體現(xiàn)效能優(yōu)先、薪酬增減與效益同向同步考慮，完善薪酬管理和考核辦法。加強土地及物業(yè)經營管理，建設土地對標管理系統(tǒng)，全面推進土地承包和物業(yè)租賃電子平臺公開交易和合同網簽等工作。加強財務管理和審計工作，全面實施預算績效管理，建立健全財務管理制度，著力防范資金風險。抓好應收款項清收工作，逐步實現(xiàn)由“清欠”向“防欠”的轉變。推進墾區(qū)信息化建設，著力打造“數(shù)字農墾”，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)實時共享使用。
（四）以職工需求為中心，全力保民生
堅持以人民為中心的思想，繼續(xù)做好保障和改善民生工作，努力增強職工的獲得感、幸福感和安全感。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)關注脫貧戶變化，防止出現(xiàn)返貧戶和新增貧困戶。加快推進黎明奶公牛場和紅湖產業(yè)園等水庫移民扶持基金項目的實施。著力抓好貧困生教育幫扶和困難戶醫(yī)療救助等工作。繁榮發(fā)展墾區(qū)文化體育事業(yè)，倡導全民健身，開展“文化下鄉(xiāng)”活動。
（五）以政治建設為統(tǒng)領，全力強黨建
實施基層黨組織建設三年（2018—2020年）行動計劃和“管培生”培養(yǎng)計劃。健全完善“三重一大”議事規(guī)則和決策程序。加強企業(yè)宣傳工作，開展建國70周年、建墾68周年系列主題活動，全方位、多渠道、多形式宣傳墾區(qū)改革發(fā)展成果，提升農墾的知名度和美譽度。加強黨風廉政建設，開展巡察整改“回頭看”及執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)紀審查工作。
實現(xiàn)新目標，創(chuàng)造新業(yè)績，關鍵在于抓落實、出實效。湛江墾區(qū)各級黨組織將扛起時代責任，以“功成不必在我”的歷史耐心和“功成必定有我”的責任擔當，上下同心、迎難而上，真抓實干、狠抓落實，扎實推進墾區(qū)改革發(fā)展各項工作，以優(yōu)異成績迎接建國70周年。
（作者系湛江農墾集團公司（農墾局）黨組書記、董事長（局長））
責任編輯：蔡基松
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