靈武農(nóng)場位于寧夏回族自治區(qū)靈武市，地處銀川平原河?xùn)|灌區(qū)，成立于1950年12月，是我國西北地區(qū)第一個(gè)國營農(nóng)場。按照中央、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展相關(guān)文件精神，靈武市委、市政府堅(jiān)持把深化靈武農(nóng)場體制改革作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，著眼民生保障充分、管理機(jī)制順暢、社會(huì)安定有序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，把靈武農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級(jí)作為靈武轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐點(diǎn)來謀劃推進(jìn)。2018年3月22日，靈武農(nóng)場與靈武市政府簽訂農(nóng)場辦社會(huì)職能移交協(xié)議，標(biāo)志著農(nóng)墾辦社會(huì)職能移交工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。職能移交一年多來，靈武市認(rèn)真承擔(dān)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)場社會(huì)職能改革各項(xiàng)工作落實(shí)，農(nóng)場轄區(qū)社會(huì)職能履行精心到位，民生改善成效明顯，群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步提升。
一、負(fù)擔(dān)加重、隱患突顯，國有農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫
作為寧夏最大農(nóng)場，近些年來靈武農(nóng)場退休職工數(shù)量逐年增加、工資待遇逐年提高、家屬生活區(qū)不斷擴(kuò)大，社保繳納、水電暖衛(wèi)等物業(yè)管理成本重負(fù)如山，有限的管理人員分身乏術(shù)，承擔(dān)社會(huì)管理、生產(chǎn)經(jīng)營兩大職能使得農(nóng)場一只手得抓兩手事，勉強(qiáng)穩(wěn)定，但難出質(zhì)量。改革前，農(nóng)場社區(qū)職工和靈武市區(qū)社區(qū)職工工資待遇差距較大，同一轄區(qū)內(nèi)同工不同酬，使得社區(qū)工作人員心態(tài)不穩(wěn)、工作積極性不高；職工承包農(nóng)場土地上交的租金很低，加之退休職工數(shù)量龐大，靈武農(nóng)場既無力高水平保障社會(huì)公共服務(wù)，也給發(fā)展穩(wěn)定帶來隱患。靈武農(nóng)場要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，必須卸下包袱、輕裝上陣，聚焦主職主業(yè)，一心一意搞生產(chǎn)、聚精會(huì)神謀經(jīng)營。聚焦國有農(nóng)場改革發(fā)展痛點(diǎn)問題，靈武市與靈武農(nóng)場反復(fù)協(xié)商溝通，多層次研判、全方位分析，拿出了既提升民生保障質(zhì)量、又強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營職能的“雙贏”改革方案。
二、主動(dòng)靠前、扛起責(zé)任，試點(diǎn)先行作用有效發(fā)揮
聚焦深化改革工作大局，圍繞國有農(nóng)場體制改革重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靈武市與靈武農(nóng)場密切合作、精準(zhǔn)對(duì)接，形成工作合力，共同推進(jìn)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革。靈武市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就移交工作作出批示，成立由靈武市委、市政府、靈武農(nóng)場共同組成的移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織審計(jì)、民政、國土等15個(gè)職能部門提前介入、跟進(jìn)服務(wù)，按照準(zhǔn)確吃透政策、準(zhǔn)確核實(shí)數(shù)據(jù)、準(zhǔn)確掌握實(shí)情、準(zhǔn)確厘清職責(zé)、準(zhǔn)確無縫銜接的“五個(gè)準(zhǔn)確”要求，對(duì)靈武農(nóng)場擬移交靈武市的16項(xiàng)社會(huì)管理職能和2項(xiàng)社會(huì)服務(wù)職能涉及的人員、資產(chǎn)全面核查梳理，逐一移交落實(shí)。靈武農(nóng)場作為寧夏農(nóng)墾集團(tuán)所屬14個(gè)農(nóng)場辦社會(huì)職能改革的試點(diǎn)單位，積極承擔(dān)示范引領(lǐng)作用，反向推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)、高位謀劃移交方案，按照寧夏農(nóng)墾集團(tuán)公司農(nóng)場辦社會(huì)職能改革總體方案要求，結(jié)合實(shí)際探索出“六單一圖”清查工作法（社會(huì)管理設(shè)施及用房、公共基礎(chǔ)設(shè)施及建筑、“三供一業(yè)”設(shè)備及設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、林帶及公益性占地、居民住房占地等“6個(gè)清單”和四至界址圖）和“九步法”移交操作流程（嚴(yán)格按照制定總體實(shí)施方案、形成移交方案、確定移交清單、集團(tuán)研究把關(guān)、中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)、國資委審核批復(fù)、墾地簽訂移交協(xié)議、逐項(xiàng)清點(diǎn)移交、共同申報(bào)財(cái)政專項(xiàng)資金），在資產(chǎn)核定、移交流程等方面所形成的經(jīng)驗(yàn)為全墾區(qū)其他農(nóng)場改革提供了有益借鑒，實(shí)現(xiàn)了靈武農(nóng)場辦社會(huì)職能交得出、接得穩(wěn)。2018年3月，靈武農(nóng)場成為寧夏第一個(gè)簽訂農(nóng)場辦社會(huì)職能移交協(xié)議的國有農(nóng)場；6月，靈武農(nóng)場社會(huì)職能完成全面移交，相關(guān)的資產(chǎn)、土地、人員等一并移交。
三、創(chuàng)新模式、提振士氣，改革發(fā)展活力明顯增強(qiáng)
靈武市著眼靈武農(nóng)場穩(wěn)定當(dāng)下、發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，創(chuàng)新管理機(jī)制、激發(fā)職工活力，做好改革后半篇文章。把人員待遇保障作為基礎(chǔ)工程，由靈武市街道辦全面精準(zhǔn)承接農(nóng)場社會(huì)事務(wù)管理，組建成立靈武農(nóng)場社區(qū)，將農(nóng)場轄區(qū)3102戶11480口居民納入社區(qū)管理，將移交社區(qū)職工作為編外聘用人員直接納入政府購買服務(wù)、勞務(wù)派遣用工，由市就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)局統(tǒng)一管理保障。把干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向作為“指揮棒”，堅(jiān)持社區(qū)工作者報(bào)酬與基層服務(wù)型黨組織評(píng)星定級(jí)考核結(jié)果掛鉤，設(shè)立為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)考核結(jié)果命名“一至五”星級(jí)的社區(qū)黨組織，社會(huì)職工月基本報(bào)酬以所在社區(qū)評(píng)星定級(jí)結(jié)果為依據(jù)，分別按上年度本地區(qū)社會(huì)最低工資的1.7-3倍執(zhí)行，社區(qū)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照星級(jí)以14萬-18萬元予以安排。建立與工作量相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障制度，將社區(qū)辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在每年辦公經(jīng)費(fèi)不低于5萬元的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)常住戶數(shù)每年補(bǔ)助3萬-5萬元。農(nóng)場社會(huì)職能移交后，共落實(shí)發(fā)放各類補(bǔ)貼資金77.5萬余元，人員工資明顯增長、工作待遇充分保障，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定程度、工作熱情“雙提升”，為靈武農(nóng)場改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、改善環(huán)境、綜合治理，規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量全面提高
靈武市著眼推動(dòng)農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，把握農(nóng)場優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮農(nóng)場特色，把靈武農(nóng)場納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌布局，促進(jìn)農(nóng)場與靈武市全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同振興。全面開展了6大惠民行動(dòng)：
開展規(guī)劃提升行動(dòng)。將靈武農(nóng)場納入全市鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)場所處區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、莊點(diǎn)規(guī)劃布局、道路交通、供排水等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，積極爭取項(xiàng)目資金推進(jìn)農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
開展環(huán)境整治提升行動(dòng)。研究制定《靈武市農(nóng)場環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理運(yùn)行機(jī)制》等長效管理機(jī)制，成立農(nóng)場環(huán)衛(wèi)中隊(duì)、農(nóng)場執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)農(nóng)場轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行市場化運(yùn)營，采取“以克論凈、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化考核”的方式嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)，有效提升農(nóng)場轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體水平。投入130余萬元更換維修破損或故障市政基礎(chǔ)設(shè)施，拆違80余處1400多平米；規(guī)范農(nóng)場執(zhí)法巡查管理，合理劃分布局市場經(jīng)營區(qū)塊，規(guī)范農(nóng)場集貿(mào)市場建設(shè)，整合零散攤點(diǎn)集中經(jīng)營；提升污水處理能力，將農(nóng)場污水引入城區(qū)第一污水處理廠綜合處理。
開展造林綠化提升行動(dòng)。對(duì)農(nóng)場主要道路及溝渠防護(hù)林網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，完善莊點(diǎn)和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，對(duì)主干道路和莊點(diǎn)進(jìn)行綠化，加強(qiáng)周邊主干道路以及居民居住區(qū)四周綠化林木的管護(hù)，全力做好銀西高速（農(nóng)場段）生態(tài)林建設(shè)工程，造林植樹880畝6萬多株，有效提升農(nóng)場片區(qū)生態(tài)綠化水平。
開展美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)。對(duì)農(nóng)場老舊房屋和危房逐步規(guī)劃進(jìn)行拆遷整治，列入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。整合項(xiàng)目資金加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資571.85萬元完善便民設(shè)施，對(duì)具備條件的居民樓進(jìn)行樓體節(jié)能改造；投資232.44萬元新建1座、提升改造2座污水泵房，解決了靈武農(nóng)場污水管道流通不暢及污水自流導(dǎo)致的環(huán)境污染問題，惠及場部商戶、住戶3001戶1.3萬人。投資1595.46萬元對(duì)農(nóng)場南苑小區(qū)、北苑小區(qū)、靈春花園B區(qū)的供排水、供電、供氣、供暖、小區(qū)道路、路燈設(shè)施、停車場、化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修改造，解決靈武農(nóng)場管網(wǎng)線路老化、環(huán)境質(zhì)量差問題，提高農(nóng)場老舊小區(qū)居民幸福指數(shù)。
開展社區(qū)綜合管理提升行動(dòng)。截至目前，社區(qū)辦事大廳網(wǎng)上辦件2464件，涉及民政救助、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等各類辦理事項(xiàng)10余項(xiàng)。針對(duì)轄區(qū)低保戶多、殘疾人多、老年人多、退役軍人多的“四多”狀況，通過“三抓三促”（抓黨建引領(lǐng)，促服務(wù)提升；抓文化建設(shè)，促社會(huì)穩(wěn)定；抓社區(qū)服務(wù)，促管理提升）全力抓好轄區(qū)社會(huì)管理各項(xiàng)事務(wù)。結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”，努力抓好社區(qū)黨建，通過開設(shè)黨員教育“微課堂”、送學(xué)上門、“創(chuàng)建文明城市，我引領(lǐng)我承諾”支部主題黨日等，引領(lǐng)轄區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升；打造西苑小區(qū)文化活動(dòng)長廊、建設(shè)社區(qū)兒童之家，滿足居民文化娛樂需求；成功舉辦“兩節(jié)”期間群眾文體系列活動(dòng)，開展社伙、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、慶祝婦女節(jié)、新中國成立70周年等各類文化活動(dòng)29場次。掃黑除惡、社會(huì)治安綜合治理、扶貧幫困等社會(huì)各項(xiàng)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
開展道路交通改造行動(dòng)。將原農(nóng)場境內(nèi)30公里道路及莊點(diǎn)、小區(qū)破損路面全部納入靈武市管護(hù)，完成農(nóng)場周邊東環(huán)路、南環(huán)路860米罩面工程，修整路面坑槽710平方米、整修路肩28公里，有效改善了農(nóng)場轄區(qū)道路面貌。
通過國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革等一系列有效舉措，靈武農(nóng)場特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展底氣更足、質(zhì)量更優(yōu)，靈武鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一體推進(jìn)、合力更強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再添要素、再增特色，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的局面進(jìn)一步鞏固，為深化國有農(nóng)場改革各項(xiàng)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
責(zé)任編輯：蔡基松
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