農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，在保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。農(nóng)墾種業(yè)是我國種業(yè)的重要組成部分，近幾年，以墾豐、大華、皖墾、地神等為代表的農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動和協(xié)同合作，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)優(yōu)勢構(gòu)建，為壯大民族種業(yè)發(fā)揮了重要作用。
一、農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）資源環(huán)境條件。
農(nóng)墾高度重視種業(yè)資源環(huán)境條件建設(shè)，目前，農(nóng)墾共擁有制種基地近300萬畝，加工場地近30萬平方米，儲藏廠房50余萬平方米，作物推廣面積近2億畝。擁有國家級科研平臺3個(gè)，種質(zhì)資源保存量超過15萬份。擁有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒證的育繁推一體化企業(yè)6家，資產(chǎn)總額70余億元。農(nóng)墾種業(yè)的組織化程度較高，輻射、帶動、引領(lǐng)的作用明顯優(yōu)于同類企業(yè)，成為農(nóng)墾種業(yè)參與市場競爭的組織保障。
（二）科技創(chuàng)新水平。
農(nóng)墾現(xiàn)有從事育種的專家和科技人員近1000人，其中研究生以上人員占近1/5。研發(fā)投入近2億元，占種子全年銷售收入的3%左右。研發(fā)品種800余個(gè)。植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量連年增加，截止到2016年底，共申請植物新品種權(quán)100余件，授權(quán)近70件。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營水平。
農(nóng)墾種業(yè)已成為我國糧食種子的主要供應(yīng)商與穩(wěn)定器。2016年，農(nóng)墾種業(yè)共生產(chǎn)種子10.34億公斤，其中，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)量占全國主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)總量的16.34%。銷售種子9.38億公斤，比2015年增加6.23%，其中，主要農(nóng)作物銷售量占全國主要農(nóng)作物商品種子使用量的14.46%。實(shí)現(xiàn)種子銷售收入65.41億元，比2015年增加9.71%，占全國種子銷售總收入的7.50%。實(shí)現(xiàn)種子銷售利潤13.42億元，比2015年增加12.11%，占全國種子銷售總利潤的15.95%。農(nóng)墾種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集中度高，生產(chǎn)量、銷售量、銷售收入、銷售利潤排名前5位的墾區(qū)之和均達(dá)到農(nóng)墾種業(yè)行業(yè)總量的85%以上。農(nóng)墾大型種業(yè)企業(yè)引航全國種業(yè)優(yōu)勢明顯，墾豐和大華種業(yè)進(jìn)入全國種業(yè)銷售收入10強(qiáng)，占全國前10強(qiáng)銷售總收入的32.11%。
二、農(nóng)墾種業(yè)面臨的形勢分析
（一）農(nóng)墾種業(yè)面臨著農(nóng)墾改革和種業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙重機(jī)遇。
一是農(nóng)墾改革機(jī)遇。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)墾改革。習(xí)近平總書記考察黑龍江時(shí)明確提出“努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出“要加快深化農(nóng)墾改革”。時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)“農(nóng)墾是國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是保證國家糧食安全的重要戰(zhàn)略力量”。2015年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺。今年中央一號文件再次明確指出“切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾在質(zhì)量興農(nóng)中的帶動引領(lǐng)作用”。這為農(nóng)墾種業(yè)的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。
二是我國種業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黨中央國務(wù)院高度重視中國種業(yè)發(fā)展，從2011年起，已連續(xù)發(fā)布多個(gè)文件指導(dǎo)中國種業(yè)發(fā)展。國家種業(yè)法制化建設(shè)進(jìn)程加速?！斗N子法》修訂草案已提交全國人大常委會審議，《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》加大了對侵犯品種權(quán)行為的處罰力度，修訂完善了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，開通了品種審定綠色通道。開展了種業(yè)科技成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例試點(diǎn)工作，調(diào)動了科研人員科技創(chuàng)新的積極性。發(fā)布了第九批《植物新品種保護(hù)名錄》，加大了對國家級種子生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，啟動了國家良種重大科研協(xié)作攻關(guān)，對育種研發(fā)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)布局。這些政策法規(guī)的實(shí)施，有效凈化了種子市場環(huán)境，激發(fā)了種子市場活力，為農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)培育突破性優(yōu)良品種和加快品種更新?lián)Q代提供了良好的制度保障。
（二）農(nóng)墾種業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級壓力與挑戰(zhàn)。
從產(chǎn)業(yè)數(shù)量來看，現(xiàn)階段，農(nóng)墾種業(yè)在全國34個(gè)墾區(qū)分布著大大小小的179家產(chǎn)加銷企業(yè)，但銷售額超過1億元的僅有9家。整體來看，農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、規(guī)模較小、競爭力不足。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，銷售品類上，農(nóng)墾種業(yè)以小麥、水稻等大田作物為主，蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物較少；研發(fā)上，仍以常規(guī)育種為主，生物育種進(jìn)程相對緩慢；市場份額上，仍然集中在墾區(qū)內(nèi)部，墾區(qū)外部市場份額較少。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)墾種業(yè)面臨的困境和矛盾越來越突出。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是農(nóng)墾種業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新能力主要集中在科研院所，近幾年來，國家在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)自身研發(fā)能力建設(shè)的要求的同時(shí)，出臺了推動科研院所研發(fā)要素向企業(yè)流動等一系列政策措施，但創(chuàng)新能力建設(shè)和研發(fā)要素的流動跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。
二是農(nóng)墾種業(yè)開展規(guī)模化種子生產(chǎn)的優(yōu)勢正在弱化。規(guī)模化種植正成為今后我國農(nóng)業(yè)的主流，截至2017年底，全國總計(jì)流轉(zhuǎn)4.79億畝耕地，占整個(gè)二輪承包面積的35.1%，種植的設(shè)施化、裝備化水平得到了顯著提升。這些規(guī)模經(jīng)營群體逐步具備了生產(chǎn)種子的條件，受比較效益的影響，開展種子生產(chǎn)比例正逐步提升，對農(nóng)墾種業(yè)帶來很大的沖擊。
三是農(nóng)墾種業(yè)的消費(fèi)市場發(fā)生了深刻變化。過去種業(yè)的消費(fèi)對象主要是農(nóng)戶，購種行為零散。而當(dāng)前全國出現(xiàn)了四類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，包含了 87.7萬戶家庭農(nóng)場，193萬家合作社，41.7萬個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，115萬家社會化服務(wù)組織。這些新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)，對良種等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的需求模式和過去相比已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，對傳統(tǒng)種業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
三、新時(shí)代農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展的思考
新時(shí)代，農(nóng)墾種業(yè)迫切需要認(rèn)清形勢，以《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為發(fā)展綱要，堅(jiān)持資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、目標(biāo)共進(jìn)、互利共贏，堅(jiān)持聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營發(fā)展，加緊推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級，努力將農(nóng)墾種業(yè)各企業(yè)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為中國農(nóng)墾種業(yè)整體的競爭優(yōu)勢，持續(xù)推動農(nóng)墾種業(yè)做大做強(qiáng)。
（一）加強(qiáng)協(xié)作，“三聯(lián)”發(fā)展。
以產(chǎn)權(quán)清晰、資本鏈接為基本原則，加快推進(jìn)有意向聯(lián)合的墾區(qū)集團(tuán)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，加快企業(yè)資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定工作，以資本為紐帶，加快推動農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)的深度融合、兼并重組、協(xié)作共贏，加快形成企業(yè)競爭優(yōu)勢，努力培育具有核心競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。
一是以創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同合作為動力。要激發(fā)種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力，打開創(chuàng)新空間，從新品研發(fā)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、成品儲運(yùn)到市場營銷和售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)，不斷提升企業(yè)科技水平和價(jià)值含量。種業(yè)優(yōu)勢墾區(qū)要主動承擔(dān)協(xié)同帶動的作用，在種業(yè)鏈條上具有各自優(yōu)勢的墾區(qū)種業(yè)要協(xié)同擴(kuò)大輻射力和影響力，整體提升農(nóng)墾種業(yè)的核心競爭力。
二是以市場導(dǎo)向、依規(guī)經(jīng)營為準(zhǔn)則。農(nóng)墾種業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，整合企業(yè)資源，優(yōu)化企業(yè)布局，提升企業(yè)資源配置效率。以市場需求為導(dǎo)向，探索企業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展新機(jī)制，破解發(fā)展難題，加快推動企業(yè)生產(chǎn)加工基地的建設(shè)，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、氣候適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)良品種，加快培育農(nóng)墾種子品牌，全面提升企業(yè)的行業(yè)影響力和市場競爭力。
（二）培植優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型升級。
農(nóng)墾種業(yè)最大優(yōu)勢是種糧一體化構(gòu)建。要加快推動種糧一體化布局，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系等四大體系建設(shè)。
一是以延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，建設(shè)種糧產(chǎn)業(yè)體系。要向上向下延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動種業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)間的一體化協(xié)同合作；要提升各環(huán)節(jié)價(jià)值鏈，推動各企業(yè)兼并重組，交叉持股，加快構(gòu)建形成橫向到邊、縱向到底的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
二是以強(qiáng)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，建設(shè)種糧生產(chǎn)體系。以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化種子生產(chǎn)要素和糧食生產(chǎn)要素，注重綠色高效、產(chǎn)能提升和潛力挖掘，全力提高種子和糧食的機(jī)械化、信息化和智能化水平。
三是以推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營為重點(diǎn)，建設(shè)種糧經(jīng)營體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極推動開展多種形式的種糧適度規(guī)模經(jīng)營，逐步建立能夠依據(jù)市場自動調(diào)節(jié)的經(jīng)營模式。
四是以統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，建設(shè)種糧服務(wù)體系。要根據(jù)種糧一體化發(fā)展需要，加快形成供種服務(wù)、田間管理、技術(shù)推廣、糧食收儲等各環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成種糧服務(wù)品牌。
（三）“兩化”建設(shè)，壯大主體。
農(nóng)墾種業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大首要的是各大種業(yè)主體強(qiáng)大，因此，墾區(qū)內(nèi)各種業(yè)企業(yè)要借助資本要素，通過兼并重組、交叉持股等方式，根據(jù)發(fā)展需要，推動實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化建設(shè)，加快培育形成大型種業(yè)集團(tuán)。
（作者單位：上海黃海種業(yè)有限公司；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）
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