“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，要更加注重增強糧食等重要農產品供給保障能力，著力提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，拓寬農民增收致富渠道，提高強農惠農富農政策效能。
一、“十五五”加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重點任務
一是著力提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益。“十五五”時期，城鄉(xiāng)居民食物消費結構不斷升級、工業(yè)消費持續(xù)拉動，糧食等重要農產品消費需求仍將增長，老百姓對優(yōu)質農產品的需求、營養(yǎng)健康需求增多。因此，需要順應農產品供需形勢變化，鞏固提升農業(yè)綜合生產能力，構建多元化食物供給體系，優(yōu)化農業(yè)生產結構，提高質量效益。
二是著力持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。這就要求建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準識別、動態(tài)進出的常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測體系，分類推進幫扶產業(yè)鞏固、升級、盤活和調整，將開發(fā)式幫扶舉措落到實處。同時，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強內生發(fā)展動力。
三是著力推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。學習運用“千萬工程”經驗，加快補齊農村現(xiàn)代生活條件短板，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。具體而言，在基礎設施上，重點支持建設集聚提升類、城郊融合類、特色保護類村莊，加強村內道路硬化、供排水、寄遞物流等基礎設施建設，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平。在人居環(huán)境上，以釘釘子精神著力解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，常態(tài)化開展村莊清潔行動，推動農村人居環(huán)境從干凈整潔邁向舒適宜居。在文明鄉(xiāng)風建設上，持續(xù)推進農村移風易俗，引導推動鄉(xiāng)村善治，做細農村矛盾糾紛排查化解工作，維護農村社會和諧穩(wěn)定。
四是著力拓寬農民增收致富渠道。培育壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)，結合各地資源稟賦，發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工等鄉(xiāng)村特色產業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”轉化增值大文章，加快發(fā)展精品民宿、直播帶貨、文化體驗等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。千方百計促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實好創(chuàng)業(yè)政策，吸引更多農創(chuàng)客、新農人到農村干事創(chuàng)業(yè)，帶動農民就地就近就業(yè)增收。完善聯(lián)農帶農機制，強化產業(yè)聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制，促進農民穩(wěn)定增收。
五是著力提高強農惠農富農政策效能。當前，我國“三農”發(fā)展中兩難多難、需要統(tǒng)籌兼顧的問題越來越多，需要在政策取向上強化系統(tǒng)性、精準性、協(xié)同性。這就要求堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，推動人力投入、物力配置和財力保障更多向農業(yè)農村傾斜。此外，完善農業(yè)支持保護制度，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，加大糧食主產區(qū)利益補償力度，完善多元投入保障機制，健全農村金融服務體系，引導社會資金規(guī)范投入。同時，進一步深化農村改革，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，培育壯大新型農業(yè)經營主體，完善便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
二、“十五五”要更加注重增強糧食等重要農產品供給保障能力
糧食供求安全仍面臨多重挑戰(zhàn)，資源約束不斷趨緊，極端災害多發(fā)重發(fā)。回顧“十四五”，我國有效應對世紀疫情沖擊、外部復雜環(huán)境、自然災害多發(fā)等挑戰(zhàn)，農業(yè)生產取得了長足進步，糧食產量邁上1.4萬億斤臺階，棉油糖、蔬菜水果等大宗農產品也實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，然而國內糧食供求緊平衡的格局沒有改變。耕地資源有限，擴大糧食面積的空間越來越小，工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水與農業(yè)用水矛盾日益突出，極端性天氣、突發(fā)性災害、不確定性對局部糧食生產帶來較大影響。為應對未來極端天氣多發(fā)頻發(fā)，科技支撐、農機裝備、防災減災設施等方面仍需補足短板。
多措并舉，增強糧食等重要農產品供給保障能力。為應對資源環(huán)境約束與風險挑戰(zhàn)，必須堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，把提升農業(yè)綜合生產能力和質量效益作為主攻方向，堅持“三個一起抓”，即產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，全面落實“三保任務”，即保數(shù)量、保質量、保多樣，聚焦“四良”集成增效，促進良田良種良機良法融合大面積提升單產；同時統(tǒng)籌發(fā)展“四個農業(yè)”，即“科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)”，力爭在更高水平上保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。
堅持分類施策，優(yōu)化品種結構，提升單產水平，全面夯實糧油、棉糖、果菜茶等重要農產品穩(wěn)定供給基礎。具體而言，在糧油方面，首先，確?？诩Z絕對安全，穩(wěn)定水稻、小麥播種面積，著力調整品種結構。其次，確保谷物基本自給，重點增加玉米供給，適應消費需求優(yōu)化品種結構，統(tǒng)籌發(fā)展籽粒玉米、鮮食玉米和青貯玉米。第三，鞏固大豆油料擴種成果，穩(wěn)定食用大豆，因地制宜發(fā)展高油高產大豆和高蛋白大豆。在經濟作物方面，穩(wěn)定棉糖自給率，穩(wěn)定面積、提高單產，發(fā)展高品質棉花，推廣高產高糖甘蔗甜菜品種；推動果菜茶提質增效，穩(wěn)定“菜籃子”產品面積，推動設施蔬菜提檔升級，加快老果園改造，統(tǒng)籌茶文化、茶產業(yè)、茶科技，推動優(yōu)質化品牌化發(fā)展。
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