中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出：堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)歷經(jīng)理念倡導(dǎo)與試點(diǎn)示范的積累階段，如今通過(guò)“十五五”規(guī)劃建議的明確部署，上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)布局，這一跨越具有里程碑意義。
一、綠色農(nóng)業(yè)的深刻內(nèi)涵與廣泛外延
綠色農(nóng)業(yè)以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，以綠色發(fā)展理念為指引，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、完善產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。綠色農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型既有聯(lián)系又有區(qū)別。農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型更多體現(xiàn)為發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式的調(diào)整、技術(shù)模式的創(chuàng)新，重在“轉(zhuǎn)”字；而綠色農(nóng)業(yè)則更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重在“業(yè)”字，即要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、健全的經(jīng)營(yíng)體系、完善的支撐保障，讓綠色真正成為一個(gè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心載體和重要成果。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么綠色農(nóng)業(yè)就是要達(dá)到的目標(biāo)狀態(tài)。
綠色農(nóng)業(yè)的外延涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全方位、全過(guò)程。在空間維度上，從田間地頭擴(kuò)展到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等各個(gè)農(nóng)業(yè)子系統(tǒng)；在鏈條維度上，從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈；在功能維度上，從單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能擴(kuò)展到生態(tài)保護(hù)、景觀美化、文化傳承、休閑觀光等多重功能；在主體維度上，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)展到政府、企業(yè)、科研院所、消費(fèi)者等多元主體，形成全社會(huì)共同參與的發(fā)展格局。
二、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性
當(dāng)前，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)已邁入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，呈現(xiàn)出從“試點(diǎn)示范”向“全面推進(jìn)”、從“單項(xiàng)技術(shù)”向“系統(tǒng)集成”、從“政策推動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，但這一轉(zhuǎn)型仍停留在初級(jí)階段，尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，與全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的要求存在明顯差距，發(fā)展緊迫性凸顯。
從發(fā)展格局看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要停留在技術(shù)推廣、模式試驗(yàn)、試點(diǎn)示范等層面，雖然積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但遠(yuǎn)未形成完整的產(chǎn)業(yè)體系和成熟的市場(chǎng)機(jī)制。從產(chǎn)品規(guī)?？?，雖然綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過(guò)8.6萬(wàn)個(gè)，但在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中占比仍然較低，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給還不能滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，許多地方在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化過(guò)程中遇到不少困難，一些綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)認(rèn)知度低、品牌溢價(jià)不明顯等困境，不少地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)、資金、人才等要素支撐還不夠充分。
三、在“四個(gè)農(nóng)業(yè)”統(tǒng)籌發(fā)展中夯實(shí)綠色農(nóng)業(yè)根基
綠色農(nóng)業(yè)為科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)提供生態(tài)底色和發(fā)展前提?！笆逦濉逼陂g，要按照“堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”的要求，統(tǒng)籌處理好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)系，構(gòu)建綠色低碳、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，提升綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展并重。加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色化改造，發(fā)展綠色農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)綠色倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，不斷提升綠色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能。強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
生產(chǎn)生態(tài)一起抓，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，構(gòu)建生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、稻漁綜合種養(yǎng)等模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)利用。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)民得到合理回報(bào)。
增產(chǎn)增收一起抓，完善綠色農(nóng)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制，讓綠色發(fā)展成為農(nóng)民增收的新渠道。完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)格溢價(jià)能力。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更多分享綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
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