近日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了一份重要文件——《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2026〕10號(hào)） 。這份文件的發(fā)布，標(biāo)志著中央財(cái)政幫扶工作從過(guò)渡期正式轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行階段。
文件開(kāi)篇就明確了一個(gè)重要調(diào)整：原“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”正式更名為“中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金”。說(shuō)明幫扶工作從過(guò)渡期的階段性任務(wù)，轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)期的制度性安排。換句話說(shuō)，國(guó)家要把幫扶這件事，做成一項(xiàng)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的工作。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和需要幫助的群體來(lái)說(shuō)，這意味著政策不會(huì)斷，支持不會(huì)停。
幫扶資金屬于中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)式幫扶。按照任務(wù)方向，資金被分為六類(lèi)，分別由不同部門(mén)負(fù)責(zé)管理：開(kāi)發(fā)式幫扶：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以工代賑：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委少數(shù)民族發(fā)展：財(cái)政部、國(guó)家民委欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升：財(cái)政部、國(guó)家林草局“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這種分工的好處是，專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的部門(mén)，確保資金用到最需要的地方。
文件第四條明確了幫扶資金的四大支持方向，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是：產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基建、銜接。
第一，產(chǎn)業(yè)幫扶是重點(diǎn)。資金優(yōu)先用于帶動(dòng)防止返貧致貧對(duì)象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口（統(tǒng)稱(chēng)“重點(diǎn)幫扶群體”）通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收。具體包括：支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，壯大縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵(lì)運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效對(duì)重點(diǎn)幫扶群體開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給予到戶獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)幫扶小額信貸予以貼息支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另外，少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金可用于支持興邊富民行動(dòng)、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)資金用于發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
第二，就業(yè)幫扶是抓手。幫助重點(diǎn)幫扶群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是增收最直接的方式。具體措施包括：吸納他們參與小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的以工代賑項(xiàng)目開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力實(shí)施“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助對(duì)吸納就業(yè)的幫扶車(chē)間、鄉(xiāng)村工匠、勞務(wù)品牌給予獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)范設(shè)置公益崗位對(duì)跨省就業(yè)的每年安排一次交通補(bǔ)助。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。支持村（含易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和林場(chǎng)）內(nèi)的戶外小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、飲水保障、排水等。目標(biāo)是解決影響群眾基本生產(chǎn)生活的突出困難，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第四，其他方面。支持“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)式幫扶任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，對(duì)搬遷群眾增收項(xiàng)目、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助，對(duì)相關(guān)貸款按規(guī)定予以貼息；落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署的其他相關(guān)事項(xiàng)。
文件特別說(shuō)明，對(duì)過(guò)渡期內(nèi)已支持但尚未完成的項(xiàng)目或政策，可繼續(xù)通過(guò)幫扶資金予以支持，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡，項(xiàng)目順利實(shí)施。
文件第五條明確列出了幫扶資金的“負(fù)面清單”，下面這9件事不能做：彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口單位基本支出購(gòu)買(mǎi)交通工具、通訊設(shè)備修建樓堂館所發(fā)放獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助償還債務(wù)和墊資（“十三五”易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）支付中介費(fèi)用（項(xiàng)目管理費(fèi)除外）與農(nóng)村基本公共服務(wù)（社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、文化等）重復(fù)投入承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任。這幾條紅線劃得很清楚，目的就是為了確保每一分錢(qián)都不被挪用、擠占、浪費(fèi)。
文件對(duì)資金分配的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做了明確規(guī)定，形成了一個(gè)清晰的時(shí)間線：2月底前：行業(yè)主管部門(mén)提出資金分配建議方案預(yù)算批準(zhǔn)后30日內(nèi)：財(cái)政部下達(dá)資金收到資金后30日內(nèi)：省級(jí)財(cái)政部門(mén)分解下達(dá)到市縣。這個(gè)時(shí)間安排，確保了資金能夠及時(shí)到位，不影響項(xiàng)目推進(jìn)。文件還要求省級(jí)、市級(jí)保持幫扶投入力度總體穩(wěn)定，省級(jí)投入情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。
項(xiàng)目庫(kù)管理：各地要建立幫扶資金項(xiàng)目庫(kù)，所有支持的項(xiàng)目都要從庫(kù)里選。入庫(kù)項(xiàng)目要明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金申請(qǐng)額度、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限等。項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，3年內(nèi)未執(zhí)行的項(xiàng)目自動(dòng)出庫(kù)。
審批權(quán)限下放：項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣級(jí)。這意味著，縣級(jí)有了更大的自主權(quán)，可以根據(jù)本地實(shí)際靈活安排項(xiàng)目。但權(quán)力也意味著責(zé)任，縣級(jí)需要承擔(dān)起項(xiàng)目管理的直接責(zé)任。
項(xiàng)目管理費(fèi)：縣級(jí)可按不超過(guò)2%的比例從到縣中央幫扶資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)等與項(xiàng)目管理直接相關(guān)的支出。
資產(chǎn)管護(hù)：幫扶資金實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?yōu)先形成固定資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)確權(quán)到村。項(xiàng)目謀劃時(shí)就要明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，完工后做好資產(chǎn)確權(quán)移交，加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)營(yíng)管護(hù)，避免“建成即荒廢”。
文件強(qiáng)化了績(jī)效管理和監(jiān)督檢查，形成了“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。
績(jī)效管理：建立健全全過(guò)程績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所管理的任務(wù)方向承擔(dān)績(jī)效管理主體責(zé)任。
常態(tài)化監(jiān)督：幫扶資金納入預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可采取追回資金、扣減預(yù)算等措施。
責(zé)任追究：在資金分配、使用、管理中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本辦法自2026年1月1日起施行，原《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》及相關(guān)配套文件同時(shí)廢止。文件還要求，省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)本辦法和本地區(qū)情況制定實(shí)施細(xì)則。接下來(lái)，各省將根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)更具體的操作辦法。這份《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》在延續(xù)過(guò)渡期政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了資金投向、規(guī)范了管理流程、強(qiáng)化了績(jī)效約束，體現(xiàn)了財(cái)政資金管理向精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化邁進(jìn)的明確導(dǎo)向。對(duì)于基層政府和相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行這份文件，是確保幫扶政策落地見(jiàn)效、資金使用安全高效的關(guān)鍵。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)和需要幫助的群體來(lái)說(shuō)，這份文件意味著更穩(wěn)定、更可持續(xù)的支持。
注：本文旨在對(duì)《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》進(jìn)行解讀，所有信息均源自該文件。
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