貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》 努力做好會(huì)計(jì)工作

時(shí)間：2002-03-22 作者： 來源：《中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)》 點(diǎn)擊次數(shù)：9030

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》已于2000年7月1日起施行。修訂后的《會(huì)計(jì)法》內(nèi)容變化大，涉及面廣，技術(shù)要求高，兵團(tuán)全體財(cái)會(huì)人員和各級(jí)單位負(fù)責(zé)人，首先必須做到認(rèn)識(shí)到位，學(xué)習(xí)到位，宣傳到位，培訓(xùn)到位。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，切實(shí)依法做好會(huì)計(jì)工作。 　　 一、修訂《會(huì)計(jì)法》的必要性 　　 黨中央、國(guó)務(wù)院歷來重視會(huì)計(jì)工作。江澤民同志曾多次對(duì)會(huì)計(jì)工作作出指示，他在去年全國(guó)金融工作會(huì)議上要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)點(diǎn)會(huì)計(jì)知識(shí)，能夠讀懂資產(chǎn)負(fù)債表；在去年中央第二次法制講座上，他再次強(qiáng)調(diào)，所有企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表，真實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。黨的十五屆四中全會(huì)提出要"建立健全全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度"，在黨的文件中對(duì)會(huì)計(jì)工作作出重要指示，這是不多見的。朱镕基總理在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出，要"切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量"，"改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實(shí)、信息失真的狀況，嚴(yán)禁弄虛作假"，要"強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，推行會(huì)計(jì)委派制度"等。李嵐清副總理去年指示，對(duì)企業(yè)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要立法，形成行政法規(guī)。中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，非常深刻和有針對(duì)性，為我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展指明了方向。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)這些指示精神，并切實(shí)貫徹到工作中去。為什么中央一再對(duì)會(huì)計(jì)工作作出重要指示?一方面說明會(huì)計(jì)工作的重要，另一方面也說明我們的工作仍有相當(dāng)大的差距。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，會(huì)計(jì)工作作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位日益突出，可以說，已從原來的不被重視、甚至不為人知變?yōu)?逢會(huì)必講"，位置已從"后臺(tái)"逐步走上了"前臺(tái)"，這在某些領(lǐng)域已得到了體現(xiàn)。比如在資金、證券市場(chǎng)，會(huì)計(jì)信息披露和質(zhì)量已成為廣大投資者和政府監(jiān)管部門關(guān)注的焦點(diǎn)；國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的監(jiān)管主要是從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)入手，派出監(jiān)事會(huì)，重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，會(huì)計(jì)已成為國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)。會(huì)計(jì)日益突出的基礎(chǔ)地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)地位還會(huì)更加突出。所以說，中央的指示精神高瞻遠(yuǎn)矚，非常深刻。隨著改革開放不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很多新的變化，會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，原《會(huì)計(jì)法》在執(zhí)行中也顯現(xiàn)出一些操作性不強(qiáng)、約束力不夠等問題。突出表現(xiàn)在： 　　 一是假帳嚴(yán)重。一些單位為了小團(tuán)體的利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假帳真算，真帳假算，搞虛盈實(shí)虧、虛虧實(shí)盈，達(dá)到轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)的非法目的。 　　 二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱。有的單位連必要的帳都沒有，會(huì)計(jì)信息失真非常嚴(yán)重。有的內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控，有的私設(shè)"小金庫(kù)"，帳外設(shè)帳，帳外吸儲(chǔ)，隱匿資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)攜款外逃。有些企業(yè)隨意給別人做擔(dān)保，章子亂蓋。最后，被擔(dān)保的企業(yè)垮了，人溜了，提供擔(dān)保的企業(yè)只好來收拾攤子。 　　 三是單位負(fù)責(zé)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作。他們指責(zé)或者強(qiáng)令會(huì)計(jì)人員篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)；受虛報(bào)浮夸風(fēng)的影響，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)人也指使、暗示下屬單位填報(bào)虛假會(huì)計(jì)報(bào)表，以達(dá)到粉飾領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)等多種目的。領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)在會(huì)計(jì)違法違紀(jì)和虛假會(huì)計(jì)信息當(dāng)中的作用不可低估。 　　 四是會(huì)計(jì)執(zhí)法環(huán)境差，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。有法不依，違法現(xiàn)象和行為得不到及時(shí)有效地制止；會(huì)計(jì)人員抵制違法亂紀(jì)行為，往往受到單位負(fù)責(zé)人和其他方面的阻撓、刁難甚至打擊報(bào)復(fù)。 　　 會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問題，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的高度重視，決定再次修訂《會(huì)計(jì)法》，及時(shí)解決會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。這也體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)法制建設(shè)的高度重視。通過及時(shí)修訂《會(huì)計(jì)法》，確保了會(huì)計(jì)工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，更好地服務(wù)于改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保持會(huì)計(jì)法律應(yīng)有的活力和效力。 　　 二、貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的重要意義 　　 隨著《會(huì)計(jì)法》的貫徹執(zhí)行，會(huì)計(jì)地位進(jìn)一步得到提高，會(huì)計(jì)的執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步得到改善，會(huì)計(jì)領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣可以得到打擊，逐步形成會(huì)計(jì)工作良好的社會(huì)風(fēng)尚和職業(yè)道德。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，不僅體現(xiàn)在有效保障會(huì)計(jì)工作秩序、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督、制止會(huì)計(jì)領(lǐng)域的造假行為、進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面，更重要的是，對(duì)于做好我們的經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作持續(xù)快速健康發(fā)展，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都有著十分重要的意義： 　　 第一、貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，是鞏固社會(huì)主義公有制的重要保障。以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。貫徹實(shí)施新《會(huì)計(jì)法》，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，搞好會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任，能夠有效地起到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，鞏固社會(huì)主義公有制的重要作用。 　　 第二，貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的有力措施。會(huì)計(jì)信息是重要的社會(huì)資源，是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)決策和企業(yè)微觀決策的基礎(chǔ)，是評(píng)價(jià)管理水平和經(jīng)營(yíng)情況、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)、檢查和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為的依據(jù)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保證。當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中存在假帳泛濫、信息失真、秩序混亂等突出問題，嚴(yán)重破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序， 制約了會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮。認(rèn)真貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，有助于解決這些問題。 　　 第三，貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)條件。中紀(jì)委四次全會(huì)與財(cái)政有關(guān)的有三項(xiàng)決定，是財(cái)政部門要貫徹執(zhí)行的，一個(gè)是實(shí)行收支"兩條線"，一個(gè)是實(shí)行政府采購(gòu)制度，一個(gè)是實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度。這三項(xiàng)決定有助于從機(jī)制上解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的腐敗現(xiàn)象。會(huì)計(jì)工作要自覺地把反腐敗作為一項(xiàng)重要工作。會(huì)計(jì)是一道"關(guān)卡"，如果單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作完善，內(nèi)部控制制度健全，私設(shè)"小金庫(kù)"、以權(quán)謀私、貪污受賄等行為就沒有可乘之機(jī)。以法律手段保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完善，就可以有效地制止違法違紀(jì)活動(dòng)，促進(jìn)廉政建設(shè)。 　　 第四，貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改善和加強(qiáng)企業(yè)管理的重要措施。無論是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，還是完成黨中央和國(guó)務(wù)院提出的國(guó)有企業(yè)三年脫困目標(biāo)，都要求改善和加強(qiáng)管理。作為企業(yè)管理的一個(gè)重要方面，《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施至關(guān)重要。當(dāng)前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損嚴(yán)重，很重要的一個(gè)原因就是沒有建立一套嚴(yán)格的管理制度，責(zé)任不清，監(jiān)督不嚴(yán)，決策隨意，紀(jì)律松弛，管理不善。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，必將有力地發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)前景、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)方面的作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，建立健全內(nèi)部控制制度，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)脫困目標(biāo)。會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)積極為加強(qiáng)管理、提高企業(yè)管理水平作貢獻(xiàn)。 　　 會(huì)計(jì)工作看起來的是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位、一個(gè)機(jī)關(guān)的事情，實(shí)際上與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著密切的關(guān)系，對(duì)政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和人民生活都有著直接、間接的影響。會(huì)計(jì)工作做好了，會(huì)計(jì)信息真實(shí)了，會(huì)計(jì)監(jiān)督到位了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度大大提高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就能得以明確和落實(shí)，官僚主義、貪污浪費(fèi)就能得到有效制止。 　　 三、單位負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)責(zé) 　　 《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定："單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。"這是此次修訂《會(huì)計(jì)法》的重大突破之一。單位負(fù)責(zé)人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。大量的調(diào)查事實(shí)證明，只有單位負(fù)責(zé)人才能真正對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)得起責(zé)任。因?yàn)闀?huì)計(jì)信息是對(duì)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的綜合性反映，是體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、生存和發(fā)展能力好壞的晴雨表，它不只是某一方面工作的反映，而且是對(duì)企業(yè)的綜合反映，所以單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)這個(gè)責(zé)。一些同志認(rèn)為會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，有其專門的方法，單位負(fù)責(zé)人不一定是搞會(huì)計(jì)工作的，有的是工程技術(shù)人員出身，有的是搞行政、人事出身的，對(duì)會(huì)計(jì)信息負(fù)責(zé)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果不讓單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，很容易把單位會(huì)計(jì)人員擺在領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)立立場(chǎng)上。會(huì)計(jì)人員除了貪污、挪用公款等個(gè)人行為外，很少有作假的利益動(dòng)機(jī)，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好壞和單位負(fù)責(zé)人休戚相關(guān)，會(huì)計(jì)人員不會(huì)主動(dòng)作假，大多數(shù)還是單位負(fù)責(zé)人在指使會(huì)計(jì)人員作假，這是實(shí)際情況，兵團(tuán)這種現(xiàn)象也不勝枚舉。 　　 過去的《會(huì)計(jì)法》也有法律責(zé)任，但制訂得比較原則抽象，不具體，可操作性差。根據(jù)資料，自1985年《會(huì)計(jì)法》頒布以來，幾乎沒有一例由于違反《會(huì)計(jì)法》而直接受到行政處罰的。這次修訂《會(huì)計(jì)法》，加大了處罰力度，每一項(xiàng)違法行為都可以找到對(duì)應(yīng)的處罰條款。例如偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分?！稌?huì)計(jì)法》現(xiàn)已實(shí)施，哪些單位沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》， 沒有貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，出現(xiàn)違法行為的，將依照《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定懲處。 　　 四、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》 　　 兵團(tuán)財(cái)務(wù)部門要以《會(huì)計(jì)法》修訂出臺(tái)為契機(jī)，努力做好會(huì)計(jì)管理工作。各部門、各單位要積極行動(dòng)起來，做好以下幾項(xiàng)工作： 　　 1． 繼續(xù)廣泛宣傳《會(huì)計(jì)法》 　　 《會(huì)計(jì)法》已經(jīng)開始貫徹實(shí)施，各部門、各單位都要行動(dòng)起來，利用電視、廣播、報(bào)紙、刊物等媒體和培訓(xùn)班、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，將《會(huì)計(jì)法》的基本精神傳播到社會(huì)各個(gè)角落，傳播到會(huì)計(jì)相關(guān)人員，尤其是單位負(fù)責(zé)人。要組織收聽收看《會(huì)計(jì)法》電視廣播講座；對(duì)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)要加快步伐；財(cái)政部要求所有會(huì)計(jì)人員必須在2000年底前接受不少于12小時(shí)的《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人要支持會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)?！稌?huì)計(jì)法》宣傳既要生動(dòng)活潑、通俗易懂、貼近群眾，又要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、深入人心。 　　 2． 修改完善內(nèi)部控制制度 　　 貫徹《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，需要相應(yīng)配套法規(guī)、規(guī)章予以落實(shí)和具體化。目前，國(guó)務(wù)院正在起草《關(guān)于研究制定單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的總體思路》、《關(guān)于加強(qiáng)貨幣資金會(huì)計(jì)控制的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度改革的總體思路》和《會(huì)計(jì)監(jiān)督管理辦法》等。各單位也應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定和單位實(shí)際情況修改完善內(nèi)部控制制度。凡與《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度相抵觸的，要及時(shí)按規(guī)定程序修訂，未建立內(nèi)部控制制度的，要盡快建立起來。 　　 3．加強(qiáng)監(jiān)督檢查 　　 今年是《會(huì)計(jì)法》實(shí)施的第一年，監(jiān)督檢查工作必須跟上，力度要加大，成效要顯著，對(duì)違法亂紀(jì)者要有震懾作用，否則，假帳照做，秩序仍然混亂，《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性就無從談起，后果不堪設(shè)想。財(cái)政部擬在今年年底明年年初組織《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的檢查，重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)人員持證上崗、內(nèi)部控制制度建立和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等情況。兵團(tuán)要抽調(diào)得力人員組成檢查組進(jìn)行《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查，凡查出嚴(yán)重違法問題的要曝光，要處理。 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)副司令員 朱鑒凡 2000年

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