2026年中央一號文件強調要強化體制機制創(chuàng)新，包括加快健全現代農業(yè)經營體系、規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制和推動城鄉(xiāng)要素雙向流動等四個方面。改革開放以來，通過實行以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，推行農村承包地“三權分置”改革，加之當前正緊鑼密鼓推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，我國農村基本經營制度不斷得到鞏固和完善。
另一方面，我國仍然存在著人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。矛盾的焦點是城鄉(xiāng)、區(qū)域兩大差距，同時還有人群之間的差距，發(fā)展的短板主要是農業(yè)、農村。如何不斷縮小差距，加快補上發(fā)展短板，強化農業(yè)農村體制機制創(chuàng)新，加快我國鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化，是關鍵所在?；谏鲜鏊伎?，結合今年中央一號文件有關強化體制機制創(chuàng)新的重點領域與精神，本文著重就近些年我國農業(yè)農村所呈現的片區(qū)化組團式發(fā)展及其制度價值，作如下論述。
首先，要闡述鄉(xiāng)村片區(qū)化和組團式發(fā)展的含義。在“十五五”規(guī)劃建議和2026年中央一號文件中，都提到要分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。這里，對“片區(qū)化”含義應從兩個層面理解：一是從宏觀層面講，“片區(qū)化”是指由于我國區(qū)域遼闊，區(qū)域資源稟賦差異懸殊，農業(yè)農村發(fā)展要因地制宜，要分類有序，要有片區(qū)化發(fā)展的思路，不能脫離實際、照搬照抄，搞一刀切。二是從微觀層面講，“片區(qū)化”是指鄉(xiāng)村產業(yè)和公共服務的發(fā)展要跳出村域的界限，走集聚化、連片化和適度規(guī)模化的道路，這是農業(yè)農村現代化的重要特點。簡言之，片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，既是適應我國農業(yè)農村區(qū)域不同發(fā)展水平與特點、分類有序推進鄉(xiāng)村振興的需要，又是現代化進程中我國區(qū)域鄉(xiāng)村產業(yè)和公共服務集聚化、連片化、適度規(guī)模化和跨村域發(fā)展的需要。本文所涉及的農業(yè)農村“片區(qū)化”范疇主要側重于微觀層面的視角。
其次，要實現微觀層面農業(yè)農村片區(qū)化的發(fā)展，離不開發(fā)展方式的變革。組團式發(fā)展則是農業(yè)農村片區(qū)化發(fā)展的重要方式和制度創(chuàng)新，它涉及鄉(xiāng)村產業(yè)和公共服務的組團式發(fā)展。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展對于鞏固與完善農村基本經營制度，推進新型農村集體經濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置，提升多元主體發(fā)展能力和鄉(xiāng)村運營水平，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，加快鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化進程，具有十分重要的實踐意義和理論價值。
鄉(xiāng)村組團式發(fā)展，也可稱作鄉(xiāng)村組合式或抱團式的發(fā)展，其本質是通過產權制度、組織制度、合約制度、利益機制的安排和網絡平臺、公用品牌、政策工具等的運用，實現主體、產業(yè)、要素、市場、服務等的組合。從組團式發(fā)展的組合方式看，可以體現為橫向組合、縱向組合和縱橫交互組合；從組團式發(fā)展的組合質態(tài)看，包括外延性的組團和內涵式的組團，前者的效應主要體現在組團的物理組合效應（規(guī)模與空間），后者的效應主要體現為組合的生化效應（集成與優(yōu)化）；從組團式發(fā)展的應用場景看，主要涉及鄉(xiāng)村涉農產業(yè)和鄉(xiāng)村公共服務這兩大領域的組團式發(fā)展。
就廣義的組團式發(fā)展涵義而言，鄉(xiāng)村的組團式發(fā)展并不是新生的事物。改革開放以來，我國鄉(xiāng)村最為典型的組團式發(fā)展是農民專業(yè)合作組織的發(fā)展，這種組團式發(fā)展方式的特點，體現為不改變農戶家庭經營的主體地位，以特定的農業(yè)產業(yè)為載體，實現農戶與農戶的橫向合作經營。這種農業(yè)組團式合作經營的必要性，在于農產品處于買方市場狀況下，分散的農戶在競爭市場中處于劣勢，缺乏市場談判力，通過組團式的合作經營，既能保留家庭經營的制度優(yōu)勢，又能通過組團式合作經營，提高市場談判力，同時通過合作社對社員的統(tǒng)一服務，實現生產小規(guī)模、服務規(guī)?；男省?/span>
然而，由于我國農業(yè)農村主體既分散又繁多，不僅存在大量的農村集體經濟組織，而且還存在不少家庭農場和大量的小農戶，存在大量規(guī)模不大、功能不強的農民專業(yè)合作社，存在各類農業(yè)企業(yè)和公司等各類主體。他們既相互獨立，又你中有我、我中有你，并且各自權能、職能存在差異，難以實現資源與要素的優(yōu)化組合，難以建立公平高效的公共服務體系。
鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展正是在這樣的背景下出現在我國鄉(xiāng)村大地，尤其是經濟相對發(fā)達的地區(qū)，片區(qū)化組團式發(fā)展已成為農業(yè)農村體制機制創(chuàng)新和農業(yè)農村現代化發(fā)展的熱點和關鍵詞。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展之所以在一些地區(qū)得到較快推進，不僅是因為破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題之急迫，不僅是因為實現鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化所急需，而且也與黨中央近些年高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展、激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)等政策密切相關。大量有抱負、懂技術、善經營的新農人、農創(chuàng)客和職業(yè)經理人在很大程度上彌補了鄉(xiāng)村人力資源的不足，正在成為鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展和農業(yè)農村現代化推進的生力軍。
鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展不僅具有鮮明的現代化意義，而且具有深刻的制度創(chuàng)新價值。
其一，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展是農村基本經營制度的鞏固與完善。在堅持農村基本經營制度的基礎上，通過超越村域空間的利益紐帶、合作紐帶、市場紐帶、政策紐帶，引入人才和資金，植入組團式發(fā)展思路，實現鄉(xiāng)村片區(qū)化現代化發(fā)展。這種發(fā)展并沒有觸動農村基本經營制度的根基，相反，是對農村基本經營制度的鞏固完善與深化。
其二，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展為新型農村集體經濟發(fā)展提供了可行思路。發(fā)展新型農村集體經濟，關鍵在于能否探索好集體經濟在市場經濟制度條件下的融合發(fā)展之路。鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展的實踐表明，只要制度安排恰當，集體經濟與市場經濟就能相互融合，就能發(fā)揮好優(yōu)勢，這應該成為新型農村集體經濟發(fā)展的重要路徑。
其三，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展為全要素優(yōu)化組合提供了制度選擇。組團式發(fā)展的本質是合作，而不是兼并，它既可以是緊密型的合作，如股份式的合作，也可以是半緊密型的合作，如資源、品牌與市場準入與共享的合作，還可以是相對松散型的合作，如聯盟化的合作等。實踐中，不同合作方式的組團，不僅促進了全要素的優(yōu)化組合，而且也是多種體制機制選擇與適配的過程。
其四，鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展為公共服務效率提升提供了有效路徑。我國鄉(xiāng)村村落分布離散，人口集聚度低，往往缺乏鄉(xiāng)村治理與公共服務的規(guī)模效應。人口搬遷與村落合并是一條路徑，但往往涉及搬遷成本和村民權益等復雜問題，普遍推開存在不小難度，而通過鄉(xiāng)村組團式發(fā)展，既有助于降低鄉(xiāng)村治理成本，又可以大大提高鄉(xiāng)村公共服務的效率，尤其是鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務的效率。
進一步深化鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展需要重視以下四個問題。一是建立與完善與片區(qū)化組團式發(fā)展的相關制度。要抓緊建立和完善片區(qū)化組團式發(fā)展的體制機制和相關政策，依法盤活用好閑置土地和房屋，規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。二是科學把握片區(qū)化組團式發(fā)展的規(guī)模。片區(qū)化組團式發(fā)展不是規(guī)模越大越好，要鑒別不同類型不同領域組團式發(fā)展規(guī)模的不同，要處理好片區(qū)化組團式發(fā)展中交易成本和治理成本的變動關系，實現適度規(guī)?；钠瑓^(qū)化組團式發(fā)展。三是重視片區(qū)化組團式發(fā)展對小農戶的兼容與帶動?！按髧∞r”是我國基本國情農情，要實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，片區(qū)化組團式發(fā)展必須兼容與帶動小農戶，應將此要求納入政府強農惠農富農政策體系。四是因地制宜推進鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展。片區(qū)化組團式發(fā)展領域廣泛、類型多樣，我國不同區(qū)域資源稟賦差異懸殊，發(fā)展水平和條件不盡相同，各地探索和推進鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展一定要從自身發(fā)展實際出發(fā)，要系統(tǒng)思維、因地制宜、分類有序地布局和突破。
總之，以產權為基石、市場為紐帶、政策為杠桿的鄉(xiāng)村片區(qū)化組團式發(fā)展及其深化，不僅僅是我國鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化發(fā)展的需要，而且也是我國農村基本經營制度不斷鞏固完善和深化的需要。對這一現象及其進一步的發(fā)展，應予以高度關注，并不斷跟進與深化研究。
責任編輯：經濟研究處
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