近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合發(fā)布了一份重要文件——《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》（財農(nóng)〔2026〕10號） 。這份文件的發(fā)布，標(biāo)志著中央財政幫扶工作從過渡期正式轉(zhuǎn)入常態(tài)化運行階段。
文件開篇就明確了一個重要調(diào)整：原“中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”正式更名為“中央財政常態(tài)化幫扶資金”。說明幫扶工作從過渡期的階段性任務(wù)，轉(zhuǎn)向了長期的制度性安排。換句話說，國家要把幫扶這件事，做成一項長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的工作。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和需要幫助的群體來說，這意味著政策不會斷，支持不會停。
幫扶資金屬于中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付，重點支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶。按照任務(wù)方向，資金被分為六類，分別由不同部門負(fù)責(zé)管理：開發(fā)式幫扶：財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以工代賑：財政部、國家發(fā)展改革委少數(shù)民族發(fā)展：財政部、國家民委欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升：財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升：財政部、國家林草局“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)：財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這種分工的好處是，專業(yè)的事交給專業(yè)的部門，確保資金用到最需要的地方。
文件第四條明確了幫扶資金的四大支持方向，簡單來說就是：產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基建、銜接。
第一，產(chǎn)業(yè)幫扶是重點。資金優(yōu)先用于帶動防止返貧致貧對象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口（統(tǒng)稱“重點幫扶群體”）通過產(chǎn)業(yè)增收。具體包括：支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，壯大縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鼓勵運用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效對重點幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動給予到戶獎補(bǔ)對幫扶小額信貸予以貼息支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另外，少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金可用于支持興邊富民行動、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)；欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場、林場鞏固提升任務(wù)資金用于發(fā)展自身優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
第二，就業(yè)幫扶是抓手。幫助重點幫扶群體實現(xiàn)就業(yè)，是增收最直接的方式。具體措施包括：吸納他們參與小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的以工代賑項目開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)對家庭新成長勞動力實施“雨露計劃”補(bǔ)助對吸納就業(yè)的幫扶車間、鄉(xiāng)村工匠、勞務(wù)品牌給予獎補(bǔ)規(guī)范設(shè)置公益崗位對跨省就業(yè)的每年安排一次交通補(bǔ)助。
第三，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。支持村（含易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場）內(nèi)的戶外小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、飲水保障、排水等。目標(biāo)是解決影響群眾基本生產(chǎn)生活的突出困難，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
第四，其他方面。支持“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)；通過開發(fā)式幫扶任務(wù)繼續(xù)推進(jìn)“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，對搬遷群眾增收項目、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助，對相關(guān)貸款按規(guī)定予以貼息；落實黨中央、國務(wù)院部署的其他相關(guān)事項。
文件特別說明，對過渡期內(nèi)已支持但尚未完成的項目或政策，可繼續(xù)通過幫扶資金予以支持，確保政策平穩(wěn)過渡，項目順利實施。
文件第五條明確列出了幫扶資金的“負(fù)面清單”，下面這9件事不能做：彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口單位基本支出購買交通工具、通訊設(shè)備修建樓堂館所發(fā)放獎金津貼和福利補(bǔ)助償還債務(wù)和墊資（“十三五”易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）支付中介費用（項目管理費除外）與農(nóng)村基本公共服務(wù)（社會救助、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育、文化等）重復(fù)投入承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任。這幾條紅線劃得很清楚，目的就是為了確保每一分錢都不被挪用、擠占、浪費。
文件對資金分配的時間節(jié)點做了明確規(guī)定，形成了一個清晰的時間線：2月底前：行業(yè)主管部門提出資金分配建議方案預(yù)算批準(zhǔn)后30日內(nèi)：財政部下達(dá)資金收到資金后30日內(nèi)：省級財政部門分解下達(dá)到市縣。這個時間安排，確保了資金能夠及時到位，不影響項目推進(jìn)。文件還要求省級、市級保持幫扶投入力度總體穩(wěn)定，省級投入情況納入績效評價內(nèi)容。
項目庫管理：各地要建立幫扶資金項目庫，所有支持的項目都要從庫里選。入庫項目要明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、資金申請額度、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實施期限等。項目實行動態(tài)管理，3年內(nèi)未執(zhí)行的項目自動出庫。
審批權(quán)限下放：項目審批權(quán)限原則上下放到縣級。這意味著，縣級有了更大的自主權(quán)，可以根據(jù)本地實際靈活安排項目。但權(quán)力也意味著責(zé)任，縣級需要承擔(dān)起項目管理的直接責(zé)任。
項目管理費：縣級可按不超過2%的比例從到縣中央幫扶資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收、后續(xù)管護(hù)等與項目管理直接相關(guān)的支出。
資產(chǎn)管護(hù)：幫扶資金實施的項目優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)確權(quán)到村。項目謀劃時就要明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，完工后做好資產(chǎn)確權(quán)移交，加強(qiáng)后續(xù)運營管護(hù)，避免“建成即荒廢”。
文件強(qiáng)化了績效管理和監(jiān)督檢查，形成了“花錢必問效，無效必問責(zé)”的機(jī)制。
績效管理：建立健全全過程績效管理機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。各行業(yè)主管部門對所管理的任務(wù)方向承擔(dān)績效管理主體責(zé)任。
常態(tài)化監(jiān)督：幫扶資金納入預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題可采取追回資金、扣減預(yù)算等措施。
責(zé)任追究：在資金分配、使用、管理中存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
本辦法自2026年1月1日起施行，原《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》及相關(guān)配套文件同時廢止。文件還要求，省級財政部門要會同省級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法和本地區(qū)情況制定實施細(xì)則。接下來，各省將根據(jù)自身實際，出臺更具體的操作辦法。這份《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》在延續(xù)過渡期政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化了資金投向、規(guī)范了管理流程、強(qiáng)化了績效約束，體現(xiàn)了財政資金管理向精細(xì)化、常態(tài)化、長效化邁進(jìn)的明確導(dǎo)向。對于基層政府和相關(guān)部門來說，準(zhǔn)確理解并嚴(yán)格執(zhí)行這份文件，是確保幫扶政策落地見效、資金使用安全高效的關(guān)鍵。對于廣大農(nóng)村地區(qū)和需要幫助的群體來說，這份文件意味著更穩(wěn)定、更可持續(xù)的支持。
注：本文旨在對《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》進(jìn)行解讀，所有信息均源自該文件。
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