2026年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)要“支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，這與黨的二十屆四中全會決議和“十五五”規(guī)劃建議中的提法高度一致。將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要抓手，這是新時代以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一以貫之的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
回顧新時代以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村變革的大脈絡(luò)，我們可以看出，無論是推進(jìn)大規(guī)模減貧，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；無論是推動土地制度變革，還是保障農(nóng)業(yè)安全推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其深層邏輯和戰(zhàn)略焦點(diǎn)都是推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“合”：以農(nóng)村的“合”推動農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)體系的建立，從而推動大規(guī)模減貧并鞏固拓展脫貧攻堅成果；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)的“合”，推動鄉(xiāng)村治理的完善和農(nóng)村社會保障體系的全面建立，從而改善民生；以土地制度的“合”，推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，從而推動現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的培育，為我國糧食安全奠定根基。可以說，“合”是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村變革的深層邏輯與戰(zhàn)略焦點(diǎn)，也是一切農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“靈魂”。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)近年來的發(fā)展壯大，就是在這樣一個深層邏輯下展開的。
黨的十八大以來，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了快車道，中央和地方政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了各種形式的政策支持，各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的探索方興未艾。但如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是理論上的一大難點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在各地的發(fā)育程度參差不齊，組織形式復(fù)雜多樣，運(yùn)營主體呈現(xiàn)多元特征，因此要給出一個廣泛適用的統(tǒng)一的定義是非常困難的。從法律層面來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是土地集體所有制下的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，以服務(wù)成員、促進(jìn)共同富裕為根本目標(biāo)。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不是普通的市場主體，不是一般的企業(yè)法人，不適用于破產(chǎn)法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心目標(biāo)不是追求利潤最大化，而是通過合法合規(guī)的資產(chǎn)經(jīng)營、民主透明的收益分配、黨建引領(lǐng)的組織保障，筑牢農(nóng)民共同富裕的底線公平，并賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是憲法確立的社會主義公有制重要載體，其法律身份在2024年6月28日通過的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》中正式明確：它以土地集體所有為基礎(chǔ)，代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行“家庭承包+統(tǒng)一經(jīng)營”的雙層體制。我們今天講“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，所謂“新型”，就是要有別于人民公社體制下的集體經(jīng)濟(jì)組織。今天的“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，它的所有制基礎(chǔ)是土地的集體所有制，它既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營，又不與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相抵觸，因此“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”是能夠兼容家庭承包的新型的集體經(jīng)濟(jì)形式。與人民公社體制不同，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)成員資格認(rèn)定、資產(chǎn)量化到人、收益公平分配，兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會治理功能。“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”也不是傳統(tǒng)的人民公社體制下的“政社合一”的機(jī)構(gòu)，而是一個“經(jīng)濟(jì)組織”，其核心功能是實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值，從而保障村集體成員的公平收益權(quán)。
發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件、途徑和保障。只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能在快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中保障農(nóng)民的基本福利，使得農(nóng)民在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中能夠保持基本穩(wěn)定，從而避免農(nóng)民在大變動時代陷入困境。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)乃是一個重要的兜底性的制度設(shè)計，它是保障共同富裕的基石與后盾，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是社會主義公平正義的精髓所在。正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一重要制度設(shè)計的存在，使得中國的基層社會始終處于相對穩(wěn)定和安全的狀態(tài)，從而使中國與某些西方發(fā)達(dá)國家弱勢群體所面臨的“斬殺線”形成鮮明對比。從這個意義上來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正是保障中國政治社會穩(wěn)定的最大安全閥。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兼具經(jīng)濟(jì)、社會和政治功能，它既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村社會保障和公共品供給的重要后盾，同時也是農(nóng)村政治治理的重要樞紐，是黨推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、鞏固社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要保障。
2026年中央“一號文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，于2026年2月3日正式發(fā)布，這是黨的十八大以來第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”，也是“十五五”規(guī)劃開局之年的首個中央一號文件?！耙惶栁募卞^定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，以鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，提出“穩(wěn)根基”“強(qiáng)支撐”和“促文明”等重要目標(biāo)?！胺€(wěn)根基”就是守牢國家糧食安全底線，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動；“強(qiáng)支撐”就是繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；“促文明”就是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)和改善鄉(xiāng)村治理，移風(fēng)易俗，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。這三大工作，實(shí)際上都與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)根基”“強(qiáng)支撐”和“促文明”三大目標(biāo)的總抓手。
應(yīng)該著重指出，今天的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要履行好實(shí)現(xiàn)社會公平正義的職責(zé)，就必須主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，主動融入市場經(jīng)濟(jì)，要更多地通過市場機(jī)制、通過參與市場競爭，來實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。激烈的市場競爭要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)更大程度、更大范圍的要素合作與整合，這些年我國一些地區(qū)逐步涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)聯(lián)村發(fā)展、抱團(tuán)開拓市場的勢頭。這些村莊級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正在通過更大范圍的資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互補(bǔ)，集體經(jīng)濟(jì)組織的開放性和外溢性正在逐步增強(qiáng)，這是一個非常重要的發(fā)展趨勢。為了適應(yīng)市場的激烈競爭，不少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建了強(qiáng)村公司，通過經(jīng)理人市場聘請懂市場、會經(jīng)營的職業(yè)經(jīng)理人來管理集體企業(yè)，從而使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場化和專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，農(nóng)村集體企業(yè)逐步成為富有競爭力的市場主體之一。相信隨著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的不斷深化，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化和市場化程度的逐步提高，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的生力軍和主力軍，成為農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)安全的壓艙石，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要后盾。
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