財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 國家民委 國家林草局
關(guān)于印發(fā)《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》的通知
財(cái)農(nóng)〔2026〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、農(nóng)墾管理部門、發(fā)展改革委、民（宗）委（廳、局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展和改革委員會、民族宗教事務(wù)局：
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金調(diào)整為中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家發(fā)展改革委
國家民委
國家林草局
2026年3月4日
中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金（以下簡稱幫扶資金），指中央財(cái)政重點(diǎn)用于支持各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶的一般性轉(zhuǎn)移支付。
第三條 幫扶資金分為開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)6個任務(wù)方向。
第二章 資金用途
第四條 幫扶資金主要用于：（一）重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)效，優(yōu)先用于帶動防止返貧致貧對象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口（以下統(tǒng)稱重點(diǎn)幫扶群體）通過產(chǎn)業(yè)增收。支持推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，壯大縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵運(yùn)用先進(jìn)高效農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級；可利用產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補(bǔ)政策，支持重點(diǎn)幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；對幫扶小額信貸予以貼息補(bǔ)助。按規(guī)定支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。各地可安排幫扶資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)方向）支持實(shí)施興邊富民行動、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣困難群眾飲用低氟邊銷茶；安排幫扶資金（欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場鞏固提升任務(wù)方向）支持發(fā)展農(nóng)場、林場的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（二）支持重點(diǎn)幫扶群體就業(yè)增收。支持吸納重點(diǎn)幫扶群體等參與小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以工代賑項(xiàng)目；對重點(diǎn)幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)；對重點(diǎn)幫扶群體家庭新成長勞動力參與“雨露計(jì)劃”給予補(bǔ)助；對幫扶車間、鄉(xiāng)村工匠、勞務(wù)品牌吸納重點(diǎn)幫扶群體就業(yè)給予獎補(bǔ)。規(guī)范支持重點(diǎn)幫扶群體從事公益崗位。對重點(diǎn)幫扶群體中符合條件的跨省就業(yè)人員每年可安排一次交通補(bǔ)助。（三）支持補(bǔ)齊必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。支持道路、飲水保障、排水等村（易地扶貧搬遷集中安置區(qū)、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場）內(nèi)戶外小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決影響群眾基本生產(chǎn)生活的突出困難，促進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌考慮財(cái)力承受度和群眾接受度，可以行政村或自然村組等為單位因地制宜片區(qū)化推進(jìn)。（四）其他方面。按要求支持“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過開發(fā)式幫扶任務(wù)繼續(xù)推動做好“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，支持帶動搬遷群眾增收的項(xiàng)目，適當(dāng)對社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以補(bǔ)助，對納入“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的其他相關(guān)任務(wù)事項(xiàng)。對過渡期通過中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持的、截至過渡期結(jié)束仍未實(shí)施完畢的項(xiàng)目或政策，可繼續(xù)通過幫扶資金予以支持，確保項(xiàng)目順利實(shí)施、政策有序轉(zhuǎn)換和退出。
第五條 幫扶資金不得用于支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式幫扶等本辦法規(guī)定之外的支出，包括：彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口、單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備支出、修建樓堂館所支出、各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等，以及中介費(fèi)用（除本辦法規(guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)外）。償還“十三五”易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。幫扶資金要避免與其他渠道安排的中央財(cái)政資金重復(fù)。幫扶資金不能用于社會救助、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域。各地重點(diǎn)幫扶群體的識別監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過地方預(yù)算安排。不得安排幫扶資金承擔(dān)明確由地方履行的支出責(zé)任。
第三章 資金分配和管理
第六條 幫扶資金采取因素法分配，測算因素包括：基礎(chǔ)性因素、政策性因素、績效因素，并統(tǒng)籌考慮保障各地財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)定性、常態(tài)化幫扶工作需要等情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。任務(wù)方向按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)和權(quán)重（詳見附件）?！叭鳌鞭r(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)方向按照國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)模和期限安排（本輪實(shí)施期限為2026—2030年）。對于黨中央、國務(wù)院有明確部署的常態(tài)化幫扶特定事項(xiàng)、區(qū)域等可適時采取定額等方式分配。各省收到幫扶資金后可全部采取因素法分配，具備條件的可主要采取因素法、對縣級申報的部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)采取項(xiàng)目法分配，項(xiàng)目評審和資金補(bǔ)助等由省級明確。
第七條 幫扶資金由財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、國家民委、國家林草局共同管理。其中開發(fā)式幫扶、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升和“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)資金由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同管理；以工代賑任務(wù)資金由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委共同管理；少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金由財(cái)政部、國家民委共同管理；欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)資金由財(cái)政部、國家林草局共同管理。
第八條 各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)年度預(yù)算安排，審核行業(yè)主管部門提出的資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，指導(dǎo)同級行業(yè)主管部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理等。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案，開展資金項(xiàng)目和形成資產(chǎn)具體使用監(jiān)管，組織實(shí)施績效管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提供資金測算所需行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時性負(fù)責(zé)。
第九條 行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，原則上于每年2月底前提出所管理的幫扶資金分配建議方案并報送財(cái)政部。財(cái)政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排等，審核下達(dá)當(dāng)年幫扶資金預(yù)算。預(yù)算文件同時抄送行業(yè)主管部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局。收到幫扶資金預(yù)算后，省級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同省級行業(yè)主管部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。
第十條 幫扶資金對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)及新疆、西藏予以傾斜支持。各級財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門分配幫扶資金時，要綜合考慮本地區(qū)任務(wù)需要，向幫扶任務(wù)較重的地區(qū)傾斜，同時兼顧其他地區(qū)，推動均衡發(fā)展。幫扶資金項(xiàng)目審批權(quán)限原則上下放到縣級，強(qiáng)化縣級管理責(zé)任。
第十一條 幫扶資金支出涉及政府采購的，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照《中華人民共和國預(yù)算法》和其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 各級行業(yè)主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)幫扶資金績效管理，建立健全全過程績效管理機(jī)制，將績效評價結(jié)果作為完善政策和資金分配的重要依據(jù)。各行業(yè)主管部門對所管理的相應(yīng)任務(wù)方向幫扶資金分別承擔(dān)績效管理主體責(zé)任。財(cái)政部門加強(qiáng)對行業(yè)主管部門落實(shí)績效管理責(zé)任的監(jiān)督指導(dǎo)。
第十三條 各級財(cái)政部門關(guān)于幫扶資金分配結(jié)果等信息按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。
第四章 項(xiàng)目管理
第十四條 各地要建立并逐步完善幫扶資金項(xiàng)目庫，幫扶資金支持的項(xiàng)目應(yīng)從項(xiàng)目庫中選擇。提前做好項(xiàng)目儲備，當(dāng)年年底前完成下年度項(xiàng)目申報、評審和入庫。入庫項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)管理，有進(jìn)有出，3年內(nèi)未執(zhí)行的項(xiàng)目自動出庫，再次入庫按照新項(xiàng)目辦理。
第十五條 各行業(yè)主管部門嚴(yán)格按程序組織項(xiàng)目申報、評審和報批。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)施主體、覆蓋區(qū)域等因素，由村（欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣級部門等提出項(xiàng)目入庫申請。項(xiàng)目單位提交入庫申請時，應(yīng)完成必要的前期工作，明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算及幫扶資金申請額度、預(yù)期績效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限等。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格對照入庫要求審核，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。擬入庫項(xiàng)目，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一匯總報縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組等）審批。省、市兩級組織實(shí)施的項(xiàng)目按規(guī)定履行報批程序后，一并納入項(xiàng)目庫管理，具體程序由省級明確。在項(xiàng)目申報、評審、批復(fù)各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)公告公示要求，接受社會各界監(jiān)督。對幫扶資金單體投資或累計(jì)投資額度達(dá)到一定規(guī)模的擬入庫項(xiàng)目，可由省級或市級行業(yè)主管部門組織開展提級綜合論證。依托企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)營的單個項(xiàng)目或同一主體當(dāng)年累計(jì)幫扶資金投資規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目主管部門要組織開展盡職調(diào)查。上述兩類項(xiàng)目的具體限額標(biāo)準(zhǔn)及要求等由省級明確。產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目入庫時要明確運(yùn)營方案，基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目入庫時要明確管護(hù)機(jī)制和管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，要在實(shí)施方案中明確各年度建設(shè)內(nèi)容及資金投入金額。
第十六條 地方各行業(yè)主管部門要根據(jù)年度資金安排，商財(cái)政部門及時制定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。對納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。建成后形成固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，要在實(shí)施方案中明確擬確權(quán)對象。工程建設(shè)類項(xiàng)目要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中符合規(guī)定的村莊小型建設(shè)項(xiàng)目可按有關(guān)規(guī)定施行簡易審批。地方各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目實(shí)施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，推動項(xiàng)目按計(jì)劃如期實(shí)施，完成后及時做好項(xiàng)目驗(yàn)收報賬工作。在項(xiàng)目入庫環(huán)節(jié)進(jìn)行提級綜合論證的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施環(huán)節(jié)，對應(yīng)省級、市級行業(yè)主管部門應(yīng)做好全過程跟蹤監(jiān)管。
第十七條 幫扶資金實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制（對欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和林場任務(wù)不作硬性要求）。各地要積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，采取多種方式與重點(diǎn)幫扶群體建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，可適當(dāng)帶動其他農(nóng)戶，不得采用簡單入股分紅方式實(shí)施項(xiàng)目。到人到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)聚焦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，事先合理確定實(shí)施方式和獎勵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 幫扶資金支持的項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理。項(xiàng)目申報時應(yīng)明確具體績效目標(biāo)，事中根據(jù)需要開展績效監(jiān)控，事后開展績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用。評價結(jié)果作為所在地區(qū)和單位以后年度申請項(xiàng)目資金的重要參考依據(jù)。
第十九條 幫扶資金實(shí)施項(xiàng)目優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)盡量確權(quán)到村。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)全過程管理，項(xiàng)目謀劃時明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，完工驗(yàn)收后做好資產(chǎn)確權(quán)移交，加強(qiáng)資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營管護(hù)，規(guī)范開展收益分配。
第二十條 縣級可按照不超過2%的比例從到縣中央幫扶資金中統(tǒng)籌安排使用項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、后續(xù)管護(hù)維護(hù)等與項(xiàng)目管理直接相關(guān)的支出。各地可根據(jù)工作需要研究確定本級幫扶資金項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例，由縣級使用。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十一條 財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對幫扶資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。幫扶資金納入預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍，各級財(cái)政部門依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，根據(jù)情況進(jìn)一步采取追回已撥付資金、扣減預(yù)算等措施強(qiáng)化監(jiān)督。各級財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)關(guān)做好幫扶資金和項(xiàng)目的檢查、審計(jì)等工作。
第二十二條 各級財(cái)政和行業(yè)主管部門、資金使用單位及其工作人員在幫扶資金分配、使用、管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十三條 財(cái)政部會同行業(yè)主管部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合常態(tài)化幫扶工作實(shí)際及相關(guān)改革要求，適時調(diào)整完善幫扶資金支持內(nèi)容、分配因素等。第二十四條 地方各級財(cái)政部門要根據(jù)常態(tài)化幫扶需要及財(cái)力狀況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級幫扶資金，其中省級、市級保持投入力度總體穩(wěn)定，省級投入情況納入幫扶資金績效評價內(nèi)容。各地可結(jié)合實(shí)際確定本級幫扶資金的分配方式、具體用途等，與中央幫扶資金用途做好統(tǒng)籌銜接、查缺補(bǔ)漏。
第二十五條 省級財(cái)政部門要會同省級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法和本地區(qū)情況制定中央幫扶資金實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自2026年1月1日起施行，由財(cái)政部會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋?！敦?cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 國家林草局關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2022〕14號）、《財(cái)政部 國家鄉(xiāng)村振興局 國家發(fā)展改革委 國家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林草局關(guān)于〈中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法〉有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕4號）同時廢止。
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