近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》（財農(nóng)〔2026〕10號，以下簡稱《辦法》）對外公布，明確將中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調(diào)整為中央財政常態(tài)化幫扶資金，標(biāo)志著我國鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興的財政支持政策，正式從“過渡期專項支持”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化長效保障”，為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和重點幫扶群體穩(wěn)定增收筑牢制度根基。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我國設(shè)立5年過渡期，聚焦鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興，累計投入大量財政資金，推動脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，脫貧群眾收入水平大幅提升。如今，過渡期順利收官，幫扶工作并未“翻篇”，而是進入更加注重長效性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性的新階段?！掇k法》的出臺，正是貫徹落實2026年中央一號文件首次系統(tǒng)性部署“實施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”要求的關(guān)鍵舉措，彰顯了黨中央、國務(wù)院守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、持續(xù)推進共同富裕的堅定決心。與過渡期銜接資金相比，此次出臺的常態(tài)化幫扶資金，在定位、導(dǎo)向、管理等方面實現(xiàn)了全方位升級，核心亮點凸顯“長效性”與“精準(zhǔn)度”的雙重提升。
亮點一：定位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建長效幫扶制度框架
《辦法》明確，幫扶資金為中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付，重點支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶，替代原銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，自2026年1月1日起正式施行。與過渡期資金側(cè)重“銜接過渡”不同，常態(tài)化幫扶資金更強調(diào)“制度長效”，將幫扶工作全面納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，通過明確六大任務(wù)方向——開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場和林場鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)對欠發(fā)達地區(qū)和重點幫扶群體的全方位、持續(xù)性支持。其中，“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)明確本輪實施期限為2026—2030年，進一步強化了政策的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
亮點二：聚焦主業(yè)，強化“造血式”幫扶導(dǎo)向
《辦法》清晰劃定資金用途，將產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶作為核心重點，凸顯“授人以漁”的幫扶理念。在產(chǎn)業(yè)幫扶方面，資金優(yōu)先用于帶動防返貧致貧對象、原建檔立卡脫貧人口等重點幫扶群體增收，支持縣域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時通過小額信貸貼息、到戶獎補等方式，激發(fā)重點幫扶群體自主生產(chǎn)經(jīng)營活力。針對少數(shù)民族地區(qū)、欠發(fā)達農(nóng)場林場，還專門明確了特色產(chǎn)業(yè)支持方向，如興邊富民行動、民族手工業(yè)發(fā)展等。在就業(yè)幫扶方面，資金支持以工代賑項目吸納重點群體就業(yè)，開展技能培訓(xùn)和“雨露計劃”補助，對幫扶車間、勞務(wù)品牌吸納就業(yè)給予獎補，甚至為跨省就業(yè)的重點群體提供每年一次的交通補助，多渠道拓寬增收路徑。
亮點三：精準(zhǔn)施策，劃定清晰邊界杜絕“大水漫灌”
為確保資金用在“刀刃上”，《辦法》既明確了資金支持的四大核心領(lǐng)域，也制定了嚴(yán)格的負(fù)面清單。資金可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及易地搬遷后續(xù)扶持等專項任務(wù)，重點解決群眾基本生產(chǎn)生活中的突出困難；同時嚴(yán)禁用于彌補預(yù)算缺口、單位基本支出、修建樓堂館所、發(fā)放獎金福利、償還債務(wù)等無關(guān)支出，明確排除社會救助、公共衛(wèi)生、教育、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域，避免與其他中央財政資金重復(fù)投入。這種“有放有收”的設(shè)計，既賦予地方一定的靈活調(diào)配空間，又守住了資金使用的合規(guī)底線。
亮點四：放權(quán)賦能，壓實縣級管理主體責(zé)任
《辦法》最大的制度突破之一，是將幫扶資金項目審批權(quán)限原則上下放到縣級，強化縣級統(tǒng)籌管理責(zé)任。省級可根據(jù)實際情況，對縣級申報的部分產(chǎn)業(yè)項目適當(dāng)采用項目法分配，而縣級可按不超過2%的比例從到縣中央幫扶資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，用于項目前期設(shè)計、評審、驗收、管護等全流程工作。這一安排充分考慮了縣域?qū)嶋H需求，讓基層能夠根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和群眾需求，精準(zhǔn)謀劃項目、高效使用資金，破解了以往“上級點菜、基層買單”的困境，提升了資金使用的針對性和實效性。
亮點五：從嚴(yán)監(jiān)管，健全全流程保障機制
資金安全是政策落地的關(guān)鍵。《辦法》明確建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的管理機制，由五部門按任務(wù)方向分口負(fù)責(zé)資金管理，各級財政部門與行業(yè)主管部門分工協(xié)作，強化預(yù)算管理、項目監(jiān)管和績效管理。要求各地建立幫扶資金項目庫，項目必須從庫中選取，實行動態(tài)管理，未執(zhí)行項目自動出庫；產(chǎn)業(yè)項目必須建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，禁止簡單入股分紅，優(yōu)先形成固定資產(chǎn)并確權(quán)到村，確保群眾真正受益。同時，將績效評價結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)，財政部各地監(jiān)管局加強常態(tài)化監(jiān)督，對違法違規(guī)行為依法追究責(zé)任，形成“事前有儲備、事中有監(jiān)控、事后有評價、違規(guī)有追責(zé)”的全鏈條監(jiān)管體系。
值得注意的是，《辦法》特別注重政策的平穩(wěn)過渡，明確過渡期未實施完畢的項目或政策，可繼續(xù)通過常態(tài)化幫扶資金予以支持，確保政策銜接無斷檔、項目實施不脫節(jié)。同時，要求地方各級財政部門每年安排一定規(guī)模的本級幫扶資金，省級、市級保持投入力度總體穩(wěn)定，省級投入情況納入績效評價，形成中央與地方協(xié)同發(fā)力、上下聯(lián)動的幫扶投入格局。
可以說，《辦法》的出臺，是我國幫扶工作從“集中資源攻堅”向“常態(tài)長效賦能”轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，既保持了財政幫扶政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)新形勢新需求優(yōu)化了支持方向和管理機制，將進一步推動欠發(fā)達地區(qū)提升自我發(fā)展能力，促進重點幫扶群體穩(wěn)定增收。從實踐意義來看，常態(tài)化幫扶資金不僅是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的“壓艙石”，更是推動脫貧地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興、逐步實現(xiàn)共同富裕的“助推器”。
下一步，隨著《辦法》的全面落地，各地將結(jié)合實際制定實施細(xì)則，進一步細(xì)化資金分配方式、項目管理流程和監(jiān)管措施。中央與地方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，必將推動常態(tài)化幫扶工作走深走實，讓脫貧成果更加鞏固、鄉(xiāng)村振興成色更足，讓欠發(fā)達地區(qū)群眾在高質(zhì)量發(fā)展中共享發(fā)展成果、共赴美好生活。
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