“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。梳理和總結我國“三農”發(fā)展的歷史，特別是黨的十八大以來“三農”理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展，對于把握歷史定位、做好“十五五”時期的“三農”工作具有重要啟示和指導意義。
一、黨的十八大以來農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把“三農”問題作為全黨工作重中之重，實施了一系列重大戰(zhàn)略和政策舉措，創(chuàng)造性地發(fā)展了“三農”理論和實踐，推動農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。主要體現在以下九個方面：
一是糧食和重要農產品生產邁上新臺階，糧食產量突破7億噸；二是農業(yè)綜合生產能力顯著增強，農業(yè)科技進步貢獻率從2012年的54.5%提高到2025年的超過64%；三是農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展取得新進展，全國耕地質量平均等級達到4.76，比2012年提高0.35個等級；四是脫貧攻堅取得重大歷史性成就，黨的十八大以來是中國年均減貧速度最快的時期；五是城市賦能鄉(xiāng)村經濟蓬勃發(fā)展，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比從2012年的1.9：1提高到2.8：1；六是農民消費水平持續(xù)提高，恩格爾系數已接近FAO劃定的富裕階段生活水平分級標準；七是農村基礎設施建設和公共服務能力全面加強，飲水、電網、燃氣、道路、住房等硬件設施與教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等公共服務均達到新水平；八是農村改革持續(xù)推進，進一步激活農村發(fā)展內在動力，集體經濟年經營收益達到5萬元以上的鄉(xiāng)村占比從2012年的21.6%提高到2024年的67%；九是鄉(xiāng)村治理成效顯著，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，村黨組織書記擁有大專以上學歷的比重從2012年的約20%提高到2024年的47.6%。
二、黨的十八大以來“三農”理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展
我國農業(yè)農村發(fā)展取得的成就來之不易，黨和政府的強農惠農政策發(fā)揮了關鍵作用?；仡櫄v史，我國的農業(yè)農村政策經歷了一個曲折的探索和演進過程。黨的十八大以來，是我國農業(yè)農村向現代化進軍的偉大時期。
習近平總書記就做好“三農”工作發(fā)表一系列重要論述，形成習近平“三農”思想，核心是把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，以“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”“強國必先強農，農強方能國強”為戰(zhàn)略引領，實施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，系統回答了新時代“三農”發(fā)展的重大理論與實踐問題。主要體現在八個方面：一是明確提出堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，這是中央“三農”工作指導理念的重大提升；二是確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的國家糧食安全新格局；三是推進農業(yè)供給側結構性改革，通過調結構、轉方式、強科技、促改革，促進農業(yè)高質量發(fā)展；四是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，向共同富裕目標邁進；五是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農業(yè)農村現代化；六是明確提出農業(yè)強國的建設目標，走具有中國特色的農業(yè)現代化之路；七是把全面深化改革作為中國式現代化的根本動力，鞏固完善農村基本經營制度，深化農村經濟體制改革；八是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，夯實鄉(xiāng)村全面振興的組織基礎，走鄉(xiāng)村善治之路。
三、“三農”工作面臨的形勢及今后工作重點
必須清醒地認識到新時期我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是糧食和重要農產品供給中長期內仍處于緊平衡狀態(tài)；二是支撐農業(yè)增長的資源環(huán)境壓力依然較大；三是小農生產結構與統一大市場的矛盾依舊突出；四是農民收入增長勢頭有所放緩；五是城市“過密化”與鄉(xiāng)村“過疏化”并存。
今后一個時期做好“三農”工作，要錨定農業(yè)農村現代化總目標，以推進鄉(xiāng)村振興為總抓手，緊緊圍繞增加農產品有效供給和增加農民收入兩大主線，著力做好以下八個方面的重點工作。
一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。分區(qū)分類高質量推進高標準農田建設，加強生物育種、農機裝備等農業(yè)科技創(chuàng)新，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。
二是統籌高效利用農業(yè)資源。優(yōu)化農業(yè)生產力布局和生產結構，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，踐行大食物觀。
三是積極創(chuàng)新農業(yè)經營方式。大力培育新型農業(yè)經營主體，加大人力資本投入，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務。
四是大力促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。深入發(fā)掘農業(yè)農村多功能性，拉長產業(yè)鏈、提升價值鏈，加快開發(fā)新技術、新業(yè)態(tài)、新動能。
五是推廣“千萬工程”經驗，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，持續(xù)推進人居環(huán)境整治，強化農村基礎設施建設和管護。
六是推進農村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固完善以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，深化土地、產權、林權、金融等改革，破除城鄉(xiāng)二元結構。
七是加強和完善農業(yè)支持保護政策體系。加大財政投入力度，完善補貼、補償制度，引導信貸資金投入，積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。
八是秉持開放合作共贏理念，積極開展農業(yè)國際合作。擴大農業(yè)對外開放，打造自主可控的海外供應鏈，主動參與國際糧農治理、促進農村發(fā)展與減貧等國際合作。
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