“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的攻堅(jiān)期。當(dāng)前，我國人多地少的基本國情未發(fā)生根本改變，耕地空間分布與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、自然地理格局的空間適配性問題依然突出。同時(shí)，極端天氣頻發(fā)加劇了耕地生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，使耕地保護(hù)面臨多重挑戰(zhàn)。因此，亟須提升耕地現(xiàn)代化治理水平，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
在此背景下，深入解讀新時(shí)代耕地保護(hù)的科學(xué)內(nèi)涵，總結(jié)地方實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的“三位一體”制度體系，既是落實(shí)黨的二十屆四中全會“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”要求的重要舉措，也是保障國家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。本文通過理論分析與案例研究相結(jié)合的方法，梳理耕地保護(hù)的核心邏輯與實(shí)施路徑，提出耕地保護(hù)的系統(tǒng)性建議，為政策優(yōu)化提供參考。
一、新時(shí)代耕地保護(hù)的科學(xué)內(nèi)涵
耕地是我國最為寶貴的資源，是維系糧食安全的關(guān)鍵物質(zhì)載體。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將耕地保護(hù)擺在國家安全戰(zhàn)略的突出位置，深刻闡明其嚴(yán)峻形勢、戰(zhàn)略定位及目標(biāo)任務(wù)，為新時(shí)代耕地保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向。
（一）邏輯起點(diǎn)：為什么保
作為國家層面的戰(zhàn)略舉措，耕地保護(hù)具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
堅(jiān)持實(shí)事求是，契合我國耕地資源本底和人口巨大規(guī)模特征的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記從我國人均耕地較少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情以及14多億人口的糧食消費(fèi)需求實(shí)際出發(fā)，指出“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”，這是耕地保護(hù)最根本的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
堅(jiān)持以人為本，滿足保障群眾切身利益的客觀需要。習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持人民立場，指出“城郊大量農(nóng)田特別是菜地被占，城市蔬菜供應(yīng)的市場距離越來越遠(yuǎn)，成本越來越高，許多低收入群眾已經(jīng)吃不消了”。保障城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”供給，守住民生保障底線，這正是保護(hù)耕地的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
踐行唯物史觀，汲取歷史教訓(xùn)的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，“在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能放松”。國內(nèi)外歷史上因破壞耕地導(dǎo)致糧食危機(jī)的深痛教訓(xùn)，時(shí)刻提醒我們必須從戰(zhàn)略層面保護(hù)好支撐糧食生產(chǎn)的耕地資源。
遵循科學(xué)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)發(fā)展的必由之路。面對日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和持續(xù)上升的不確定性，糧食安全的基礎(chǔ)性地位愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)”。保護(hù)耕地是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的“壓艙石”。
（二）保護(hù)對象：保什么
耕地保護(hù)的根本是維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與依附于耕地的農(nóng)耕文化傳承。
數(shù)量保護(hù)，核心是確保規(guī)劃確定的保護(hù)指標(biāo)不突破。耕地是糧食生產(chǎn)的空間載體，而其數(shù)量是保障國家糧食安全的首要前提。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田”，這是耕地保護(hù)的核心要求。
質(zhì)量保護(hù)，關(guān)鍵是全力提升耕地生產(chǎn)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量”。耕地保護(hù)，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是關(guān)鍵。耕地保護(hù)應(yīng)更加注重耕地生產(chǎn)能力的保護(hù)。
生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記要求，“對山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”。開展耕地保護(hù)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把“田”放在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化中考量。
文化保護(hù)，核心是切實(shí)保護(hù)好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。習(xí)近平總書記提出，“農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大”。保護(hù)耕地實(shí)體的同時(shí)，還需把耕地作為農(nóng)耕文化的載體加以特殊保護(hù)。
（三）實(shí)施路徑：怎么保
如何管好用好耕地，始終是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。
準(zhǔn)確把握耕地保護(hù)的方法論。習(xí)近平總書記明確提出“耕地保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程”。這一論斷將耕地保護(hù)提升到全局性、戰(zhàn)略性高度，貫穿量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等重大要求，融合人民至上、底線思維、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向等思想方法，為開展耕地保護(hù)工作提供了根本遵循。
強(qiáng)化耕地保護(hù)關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中央要和各地簽訂耕地保護(hù)‘軍令狀’，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸”，并提出“調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性”等要求。這為嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線指明了實(shí)踐方向。
正確處理四方面關(guān)系。一是正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和耕地保護(hù)關(guān)系。習(xí)近平總書記提出，“推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)了”“有些農(nóng)業(yè)用地是不能動(dòng)的、硬性的，在這個(gè)前提下再來考慮城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要避開這些農(nóng)業(yè)用地”。該論斷精準(zhǔn)把握了發(fā)展和保護(hù)的辯證統(tǒng)一，彰顯了統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展智慧。
二是正確處理耕地和非傳統(tǒng)耕地關(guān)系。習(xí)近平總書記提出，要“樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”，并強(qiáng)調(diào)“要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展”。該理念順應(yīng)了食物安全現(xiàn)實(shí)需求，也為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新思路。
三是正確處理耕地宏觀格局和微觀布局關(guān)系。其一，在宏觀層面，習(xí)近平總書記提出“主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端，責(zé)任要一起扛”，這引導(dǎo)南方省份適當(dāng)恢復(fù)部分耕地。其二，在微觀層面，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持良田糧用大原則，良田好土要優(yōu)先保糧食，果樹苗木盡量上山上坡”，這體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃的治理邏輯。
四是正確處理耕地占用和補(bǔ)充的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出，“要將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林種樹等各類對耕地的占用，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。堅(jiān)持‘以補(bǔ)定占’，把上年凈增加的耕地?cái)?shù)量作為下年度批準(zhǔn)占用耕地的前提”。這為耕地從單一地塊管理向總量管控提供了頂層設(shè)計(jì)。
二、耕地保護(hù)的地方典型實(shí)踐
筆者選取大都市、山區(qū)、丘陵湖區(qū)等典型區(qū)域，系統(tǒng)梳理各地耕地保護(hù)工作的創(chuàng)新模式與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為各地因地制宜推進(jìn)耕地保護(hù)工作提供借鑒。
廣東省廣州市南沙區(qū)：“規(guī)劃引領(lǐng)+精細(xì)管控+科技賦能”破解大都市耕地保護(hù)難題。南沙區(qū)地處珠江口，由圍墾形成的沙田構(gòu)成了耕地的基底，受咸淡水分界影響，形成了“北種南養(yǎng)”的農(nóng)業(yè)格局。作為粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略平臺，南沙區(qū)在面臨開發(fā)建設(shè)與耕地保護(hù)突出矛盾的同時(shí)，還需破解耕地碎片化、后備資源不足等難題。為此，南沙區(qū)啟動(dòng)了耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。南沙區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃主要突出以下三個(gè)特點(diǎn)。
一是創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)路徑。南沙區(qū)率先開展耕地后備資源潛力與種植適宜性“雙評價(jià)”，緊扣城市發(fā)展主軸及北部、中部、南部協(xié)同發(fā)展帶構(gòu)成的 “一軸三帶” 空間發(fā)展格局，引導(dǎo)耕地集中布局。
二是提升規(guī)劃管控精細(xì)化水平。南沙區(qū)出臺銜接村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的《耕地詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制指引》，配套“耕地+文旅”“耕地+科研”等點(diǎn)狀供地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，明確用途管控規(guī)則；規(guī)劃“四個(gè)萬畝方+七個(gè)千畝方”土地集中整治示范區(qū)，推動(dòng)耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“多田套合”。
三是推動(dòng)耕地保護(hù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。南沙區(qū)編制“耕地保護(hù)一張圖”，研發(fā)“集體資產(chǎn)一張圖平臺”。其中，每年動(dòng)態(tài)更新并推送到村級，明晰耕地用途管控規(guī)則；將需要重點(diǎn)推介的農(nóng)用地地塊上圖，并明確地塊的現(xiàn)狀條件、用途正負(fù)面清單、風(fēng)貌設(shè)計(jì)條件等，精準(zhǔn)統(tǒng)籌耕地保護(hù)和市場需求。
南沙區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，既滿足了耕地保護(hù)紅線嚴(yán)保要求，又顯化了耕地多元價(jià)值，為大都市破解耕地保護(hù)難題提供了南沙樣本。
湖南省：“水地協(xié)同+農(nóng)田韌性+工程聯(lián)動(dòng)”破解丘陵湖區(qū)汛旱并防與耕地置換困境。湖南省水資源豐富，但耕地呈現(xiàn)“零碎化”“易災(zāi)化”特征，面臨防汛抗旱和耕地保護(hù)雙重壓力。2025年，湖南省在岳陽等五市開展試點(diǎn)，探索建立汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。其主要做法如下。
一是堅(jiān)持水地協(xié)同。湖南省試點(diǎn)提出水地“三大協(xié)同”機(jī)制：協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地開發(fā)復(fù)墾恢復(fù)，穩(wěn)定耕地總量；協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地改造，提升耕地質(zhì)量；協(xié)同推進(jìn)汛旱并防與耕地園地林地置換，優(yōu)化耕地布局。該協(xié)同機(jī)制緊密契合了耕地“三位一體”保護(hù)目標(biāo)。
二是打造韌性農(nóng)田。湖南省婁底市依托漣源市水利設(shè)施建設(shè)，探索實(shí)施“以水定地、以水增地、以水養(yǎng)地”改革，建成“旱能灌、澇能排”的韌性農(nóng)田。同時(shí)，湖南省多地因地制宜，形成了稻蝦共養(yǎng)、稻油輪作、生態(tài)共養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)鏈，有效增加了農(nóng)民收益。
三是推動(dòng)工程聯(lián)動(dòng)。湖南省結(jié)合山區(qū)丘陵地形，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水庫灌區(qū)建設(shè)、河道疏浚和流域綜合治理等項(xiàng)目，合理確定適宜新增耕地地塊和可置換調(diào)出的低效耕地地塊。
湖南省構(gòu)建“水地協(xié)同”體系，將自然劣勢轉(zhuǎn)化為耕地保護(hù)優(yōu)勢，優(yōu)化水土資源匹配格局，提高了灌溉效率，提升了耕地開發(fā)空間，為南方丘陵湖區(qū)糧食安全提供實(shí)踐范式。
云南省元陽縣：“四素同構(gòu)+村民自治+產(chǎn)業(yè)賦能”破解山地耕地碎片化與農(nóng)耕文化傳承問題。云南省山地面積占比高達(dá)88.6%，耕地多呈“碎片狀”散布于山間。紅河州元陽縣哈尼梯田便是典型代表。為破解“山地耕地碎片化保護(hù)難”與“農(nóng)耕文化傳承斷層”的雙重困境，元陽縣在耕地文化保護(hù)方面開展了一系列探索。
一是堅(jiān)持農(nóng)田系統(tǒng)化治理。元陽縣聚焦森林、村寨、梯田和水系“四素”系統(tǒng)完整性，編制82個(gè)核心村規(guī)劃及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，將“四域十片區(qū)二十萬畝”梯田劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)施特殊保護(hù)。同時(shí)，建立部門聯(lián)合執(zhí)法，保障“四素”水系循環(huán)與梯田存續(xù)，破解碎片化耕地“散而難護(hù)”的問題。
二是注重村民自治。元陽縣將傳統(tǒng)治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為保護(hù)動(dòng)能，將“趕溝人、守林人、木刻分水法、水力沖肥法”等民間管理辦法納入村規(guī)民約，明確村民保護(hù)責(zé)任；建設(shè)哈尼梯田農(nóng)耕文化展覽館和非遺傳承基地，培養(yǎng)傳承人，解決傳統(tǒng)習(xí)俗“傳而難續(xù)”問題。
三是加強(qiáng)科技賦能。元陽縣搭建“數(shù)字哈尼梯田”監(jiān)測平臺，建立“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，推廣“稻魚鴨”生態(tài)種植養(yǎng)殖模式，提升了碎片化耕地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，破解“護(hù)而無利”難題。
元陽縣農(nóng)耕文化保護(hù)，精準(zhǔn)破解了云南省山區(qū)耕地“碎而難護(hù)”與農(nóng)耕文化“傳而難續(xù)”的核心難題，既守住了碎片化耕地的生態(tài)本底，又延續(xù)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，為西南山地省份耕地文化保護(hù)提供了實(shí)踐路徑。
三、“十五五”耕地保護(hù)實(shí)施建議
為落實(shí)黨的二十屆四中全會“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的要求，結(jié)合新時(shí)代耕地保護(hù)的科學(xué)內(nèi)涵與地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，“十五五”時(shí)期應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提升、生態(tài)優(yōu)化“三位一體”耕地保護(hù)制度體系。
（一）堅(jiān)持底線思維，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡
筆者建議，通過“穩(wěn)總量、控流量、拓余量”三維發(fā)力，筑牢國家糧食安全數(shù)量根基。
穩(wěn)總量：落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，合理有序處置歷史遺留問題。要綜合考慮耕地資源本底及人口、氣候變化和膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)分常態(tài)和應(yīng)急情形，基于大食物觀視角，科學(xué)測算不同時(shí)間序列中的耕地保護(hù)任務(wù)，提升耕地保護(hù)制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適配性；實(shí)行“算大賬”，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地、永久基本農(nóng)田、可長期穩(wěn)定利用耕地、水田規(guī)?？偭縿?dòng)態(tài)平衡；優(yōu)化耕地認(rèn)定規(guī)則， 顯化對耕地生產(chǎn)能力的保護(hù)，并開展耕地評定，優(yōu)化耕地管理范圍；按照“認(rèn)定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式，分類合理有序推動(dòng)耕地治理。
控流量：嚴(yán)控各類占用耕地，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地。應(yīng)實(shí)行建設(shè)用地總量控制，持續(xù)引導(dǎo)內(nèi)涵式、集約化發(fā)展，嚴(yán)格約束各類建設(shè)對耕地的占用；構(gòu)建部門協(xié)同、分級管理、職責(zé)明晰、監(jiān)管有力的占補(bǔ)平衡新機(jī)制，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地管理；按照耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕園林草空間，在耕地補(bǔ)充空間有序?qū)嵤┭a(bǔ)充耕地；嚴(yán)格用于彌補(bǔ)各類建設(shè)占用的補(bǔ)充耕地監(jiān)督，確保占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)；嚴(yán)控在林草空間和林草補(bǔ)充空間新增耕地。
拓余量：挖掘耕地后備資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。要開展耕地后備資源更新評價(jià)，科學(xué)劃定適宜開發(fā)空間；優(yōu)先將補(bǔ)充耕地空間中的恢復(fù)屬性地類，有序恢復(fù)為耕地；在水資源條件具備的地區(qū)，適度開發(fā)鹽堿地資源補(bǔ)充耕地；探索戈壁、荒漠發(fā)展可持續(xù)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，推動(dòng)耕地質(zhì)量逐步提升
筆者建議，通過優(yōu)化耕地宏觀格局、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、永久基本農(nóng)田提質(zhì)、林耕科學(xué)置換，實(shí)現(xiàn)耕地“量質(zhì)齊升”。
推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)空間正向優(yōu)化。應(yīng)依據(jù)耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃確定的耕地空間和耕地補(bǔ)充空間，結(jié)合國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)，構(gòu)建“區(qū)域協(xié)調(diào)、供需匹配”的耕地宏觀格局。
一是堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，在耕地保護(hù)空間開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，逐步增加優(yōu)質(zhì)耕地比例；同步將耕地空間中的陡坡耕地、影響行洪安全的河湖耕地、零星破碎難以利用的耕地等逐步退出，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)劣出”。
二是優(yōu)先將建成的集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)行特殊保護(hù)。
三是因地制宜把山上的耕地引導(dǎo)到山下，果樹苗木上山上坡；統(tǒng)籌防汛抗旱與耕地置換，減少災(zāi)害損失的同時(shí)，提升耕地與水資源適配度，優(yōu)化耕地空間布局，提升耕地質(zhì)量。
逐步把適宜的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是優(yōu)先在永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)域、糧食生產(chǎn)功能區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點(diǎn)完善灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等設(shè)施，提升耕地質(zhì)量。
二是推進(jìn)黑土地保護(hù)工程，實(shí)施秸稈還田、有機(jī)肥施用等土壤肥力提升措施，以及坡耕地治理、水土保持等侵蝕防治措施。
三是健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，確保建成后農(nóng)田設(shè)施持續(xù)運(yùn)行、質(zhì)量長期穩(wěn)定。
（三）堅(jiān)持保護(hù)和利用并行，強(qiáng)化耕地生態(tài)空間優(yōu)化和利用效能提升
筆者建議，應(yīng)按照“民生為本、生態(tài)優(yōu)先”導(dǎo)向，通過優(yōu)化耕地生態(tài)空間、提升耕地保護(hù)效能，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)保護(hù)與民生改善協(xié)同推進(jìn)。
構(gòu)建生態(tài)友好型耕地空間格局。一是綜合現(xiàn)狀地類、規(guī)劃空間、管理規(guī)則、權(quán)屬關(guān)系，深化耕地園地林地草地系統(tǒng)治理，提升耕地資源在自然資源空間的治理效能。
二是強(qiáng)化補(bǔ)充耕地選址與水資源分布協(xié)同；結(jié)合河道治理、防洪規(guī)劃修訂等，制定河湖范圍內(nèi)影響行洪安全的不穩(wěn)定耕地逐步退出計(jì)劃；讓中度、重度超采區(qū)合理退出部分耕地，緩解地下水超采壓力。
三是加強(qiáng)土地綜合整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌農(nóng)田防護(hù)林、節(jié)水灌溉設(shè)施等農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
四是加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)監(jiān)測，定期評估土壤質(zhì)量、生物多樣性等生態(tài)指標(biāo)，及時(shí)調(diào)整建設(shè)與管護(hù)措施。
提升耕地保護(hù)的民生與經(jīng)濟(jì)效能。應(yīng)強(qiáng)化耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治方案實(shí)施協(xié)同，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展同向發(fā)力；推進(jìn)全域土地綜合整治，嚴(yán)守田園風(fēng)貌與鄉(xiāng)村原生肌理，預(yù)留設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，盤活集體土地資產(chǎn)；拓寬輪作方式耕地認(rèn)定范圍；因地制宜推廣稻漁、稻蟹等生態(tài)立體種養(yǎng)模式，提升耕地單位產(chǎn)出與綜合收益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任可落地、民生效益可感知、經(jīng)濟(jì)效能可量化。
踐行大食物觀，拓展食物供給渠道。要兼顧糧食安全與食物多元需求，合理利用山地、林地、灘涂、水域等非耕地資源，發(fā)展林下種養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)，分流耕地生產(chǎn)承載壓力；加大在超大、特大和大中城市周邊發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持力度，提升城市自主食物保障能力；推廣立體種植、循環(huán)種養(yǎng)等節(jié)地高效模式，提升土地綜合產(chǎn)出效能；健全耕地、林地、草地用途管制制度。
（四）強(qiáng)化保障支撐，健全系統(tǒng)治理與長效機(jī)制建設(shè)
筆者建議，要圍繞耕地?cái)?shù)智化監(jiān)管、監(jiān)管和考核、農(nóng)民權(quán)益保障等方面，構(gòu)建全方位的支撐體系。
構(gòu)建耕地?cái)?shù)智化監(jiān)管體系。要深化“一張圖”建設(shè)，進(jìn)一步整合耕地現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理、權(quán)屬多源數(shù)據(jù)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基底；圍繞劃定的耕地保護(hù)空間，研發(fā)多維度耕地動(dòng)態(tài)預(yù)警模型，建立全域立體耕地保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；聚焦管理場景需求，系統(tǒng)厘清耕地全鏈條管理數(shù)據(jù)底層邏輯，建立健全各應(yīng)用模塊的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；推動(dòng)耕地保護(hù)監(jiān)督模式從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)判轉(zhuǎn)型，全面提升耕地保護(hù)治理能力。
嚴(yán)格耕地保護(hù)監(jiān)管和考核。要健全國家層面規(guī)劃實(shí)施技術(shù)監(jiān)督和基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的耕地監(jiān)管機(jī)制；依據(jù)劃定的耕地保護(hù)空間開展耕地保護(hù)監(jiān)管；推動(dòng)耕地保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善線索移交、案件移送、信息共享、信息發(fā)布制度；堅(jiān)持“實(shí)事求是、科學(xué)考核、為基層減負(fù)”原則，優(yōu)化耕地保護(hù)考核規(guī)則，發(fā)揮指揮棒作用，引導(dǎo)“現(xiàn)狀耕地”向“規(guī)劃耕地”轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保障與激勵(lì)。要整合各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)加大對建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并劃入永久基本農(nóng)田地塊的投入力度，激發(fā)耕地保護(hù)積極性；提升農(nóng)民在推進(jìn)“小田并大田”、耕地恢復(fù)等工作中的參與度；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)合同管理，明確種植用途和違約責(zé)任等核心條款，落實(shí)耕地用途約束，確保農(nóng)民合理收益。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
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