農(nóng)業(yè)是綠色低碳發(fā)展的重點行業(yè)之一。加快農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，關鍵在于農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)機制的重要意義
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品可分為狹義的碳匯產(chǎn)品和廣義的碳匯產(chǎn)品。狹義的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品主要包括通過改善農(nóng)業(yè)管理、改變土地利用方式、育種技術創(chuàng)新、植樹造林、人工種草、茶園管理等，提高土壤碳庫和植被碳庫碳儲量，來增加農(nóng)業(yè)領域的碳匯量。廣義的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品是指在明確現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者碳排放初始權基礎上，采取任何措施所減少或增加的農(nóng)業(yè)領域溫室氣體碳排放碳匯量。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有助于實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。農(nóng)田土壤和草地生態(tài)系統(tǒng)是重要的陸地碳庫，采取適當措施可增加碳匯儲量，保護不當則將成為碳源。促進農(nóng)業(yè)減排固碳需要建立有效的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有利于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)業(yè)的減排增匯和綠色發(fā)展存在協(xié)同效應。建立農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，有助于采取多元化和市場化手段，在減排增匯的同時促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是促進農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品的供給主體，我國林業(yè)碳匯項目開發(fā)和歐美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)碳匯市場實踐都表明，農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)中獲益。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制可為世界提供中國經(jīng)驗。我國和許多發(fā)展中國家農(nóng)情相似，農(nóng)業(yè)以小農(nóng)為主，探索小農(nóng)背景下的碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，可為廣大發(fā)展中國家提供發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的中國經(jīng)驗。
我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)處于萌芽階段。農(nóng)業(yè)領域主要通過參與沼氣利用項目、農(nóng)村集中供熱、造林等項目提供核證減排量或增匯量，獲得來自碳排放權市場購買方提供的收益。
林業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制已積累部分經(jīng)驗。一是注重頂層設計和試驗試點相結(jié)合。國家層面出臺總體規(guī)劃和指導意見，明確林業(yè)碳匯的戰(zhàn)略重點和發(fā)展方向，地方進行試點試驗并逐步推廣。二是進行產(chǎn)權制度改革，使得小規(guī)模農(nóng)戶與碳匯大市場相適宜。通過流轉(zhuǎn)、入股、委托經(jīng)營等方式，促進林地規(guī)模經(jīng)營，提高林業(yè)碳匯用地的規(guī)?；Ｈ亲⒅亓謽I(yè)碳匯方法學開發(fā)和標準體系建設，保障林業(yè)碳匯項目可監(jiān)測、可報告、可核查（以下簡稱“MRV”），這是各國建立碳排放權交易體系的基石。
我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的挑戰(zhàn)
社會各界對農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的認識處于起步階段。對什么是綠色低碳農(nóng)業(yè)、如何實現(xiàn)綠色低碳農(nóng)業(yè)以及綠色低碳農(nóng)業(yè)有何益處等關鍵問題缺乏準確認識，對農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型在實現(xiàn)碳達峰碳中和中的重要性和必要性等缺乏準確定位。
尚未形成支撐農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度體系與支持政策。缺乏頂層設計和碳匯產(chǎn)品開發(fā)與交易相關的法律法規(guī)與管理條例，尚未成立專門的農(nóng)業(yè)碳匯管理部門和干部績效考核體系，缺乏相關財政、稅收、金融等配套支持政策。農(nóng)業(yè)減排固碳的科學準確的計量標準（或方法學）還不成熟，MRV標準體系尚未構(gòu)建。成熟的溫室氣體固存與排放的方法學是農(nóng)業(yè)碳匯項目開發(fā)和碳匯產(chǎn)品市場化的基本前提，但目前開發(fā)進程緩慢，難以準確計量和監(jiān)測碳匯產(chǎn)品變化。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體激勵機制不足，農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑單一。政府主導的生態(tài)補償機制以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)保護為主，未與農(nóng)業(yè)減排增匯直接掛鉤；市場主導的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制覆蓋范圍小；碳金融、碳公益等其他價值實現(xiàn)機制剛剛起步，尚未發(fā)揮作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體如何參與價值實現(xiàn)機制及其獲益情況尚不清晰。
我國農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的發(fā)展?jié)摿?/span>
農(nóng)業(yè)減排增匯潛力大。全國耕地質(zhì)量等級、草地植被覆蓋率、化肥農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率等方面還有很大改進空間，減排增匯潛力大。
國家高度重視農(nóng)業(yè)減排增匯。我國政府把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設全局的突出位置，著手構(gòu)建綠色發(fā)展的政策支持體系。這些政策措施與減排固碳存在協(xié)同效應，為推進農(nóng)業(yè)減排固碳奠定了良好的政策基礎。
部分地區(qū)初步開展農(nóng)業(yè)減排增匯試點工作。目前福建、內(nèi)蒙古等多地涌現(xiàn)了農(nóng)田碳匯、茶園碳匯、人工種草碳匯等多樣化的碳匯產(chǎn)品試點；農(nóng)業(yè)碳金融試點工作初步在內(nèi)蒙古、福建等地開展，涌現(xiàn)出碳匯質(zhì)押貸款、碳匯保險等有利于農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)融資和風險防范的金融產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)的國際經(jīng)驗
注重立法，提供法規(guī)保障。澳大利亞提出農(nóng)業(yè)碳補償項目的范圍、計量標準、信息公開和審計與監(jiān)管等運行機制，允許農(nóng)業(yè)開展法案核定的項目參與碳市場交易。美國從立法層面推進農(nóng)業(yè)自愿碳市場交易，對現(xiàn)有的專業(yè)咨詢機構(gòu)和認證機構(gòu)進行審查認證。
注重方法開發(fā)和標準制定，提供技術保障。國際農(nóng)業(yè)碳匯項目多遵循現(xiàn)行權威標準，開發(fā)制定科學的方法和標準，如國際標準化組織的ISO14064標準，提高了量化減排增匯水平的準確性。
注重多主體參與的不同交易模式。政府主導模式下，政府多利用財政資金開發(fā)碳匯交易項目。企業(yè)主導模式下，企業(yè)出于公益目的或營銷目的自愿減排而發(fā)起項目，與農(nóng)民建立碳匯交易。市場主導模式下，私營企業(yè)運營農(nóng)業(yè)碳交易平臺，并通過提供服務實現(xiàn)盈利目的。
注重監(jiān)督管理，提供有效約束。農(nóng)業(yè)碳匯交易項目實施嚴格的監(jiān)督管理辦法，規(guī)范農(nóng)業(yè)碳匯交易，防范固碳逆轉(zhuǎn)問題。從監(jiān)督機構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)碳匯交易項目多設有專門的監(jiān)管機構(gòu)。在項目管理上，許多農(nóng)業(yè)碳匯項目制定了詳盡的項目申請、審批、實施的管理辦法以及實施要求，同時引入了跟蹤監(jiān)測機制。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路與政策建議
積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)減排固碳增匯在國家碳達峰碳中和中的重要作用，在保障糧食安全情況下，通過建立農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
加強對農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的領導和制度保障。主管部門成立農(nóng)業(yè)減排增匯管理部門，負責農(nóng)業(yè)減排增匯的發(fā)展規(guī)劃、試點示范和實施方案，制定國家政策支持體系；加大財力物力投入，有序組織全國各級部門落實農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型工作；建立并完善農(nóng)業(yè)碳交易的相關法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者碳排放初始權、碳排放交易規(guī)則以及交易雙方的責任義務。
啟動農(nóng)業(yè)減排增匯與價值實現(xiàn)機制的科技支撐專項。啟動農(nóng)業(yè)減排增匯的衡量、報告和監(jiān)管方法的重大研究項目，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)碳匯交易的方法學體系與碳匯產(chǎn)品的標準化體系，并通過試點示范，不斷完善方法體系和實施方案，為加快制定農(nóng)業(yè)減排增匯的標準體系提供技術支撐。
建立多主體積極參與的多元化價值實現(xiàn)機制。充分發(fā)揮政府、市場、社會資本、金融機構(gòu)等多主體的積極性，探索多元化農(nóng)業(yè)減排增匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，構(gòu)建以納入碳排放權交易市場和政府生態(tài)補償為主的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，同時發(fā)揮社會資本支持的碳公益、金融機構(gòu)支持的碳金融等多種價值實現(xiàn)機制。
實施農(nóng)業(yè)碳匯交易試點示范工程。開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點建設，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)有實踐基礎與減排固碳十大技術，在我國中、東、西部選擇適宜的農(nóng)業(yè)減排固碳實踐方式，啟動省、市、縣各級的試點工作。
責任編輯：經(jīng)濟研究處
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