黨中央、國務(wù)院高度重視促進(jìn)農(nóng)民增收工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。2026年中央一號文件對“積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收”作出部署安排。對標(biāo)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把促進(jìn)農(nóng)民增收放在更加突出的位置，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長?！笆奈濉币詠磙r(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長
一、“大面積提高單產(chǎn)+四良集成”是糧食發(fā)展方式和機(jī)制的重大創(chuàng)新
橫向看，農(nóng)民收入增速快于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入24456元，比2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17131元增長42.8%，年均名義增長7.4%，年均實(shí)際增速6.8%，快于GDP年均5.4%的增速。“十四五”時(shí)期，農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，年均高出2.3個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步下降，由2020年的2.56：1下降至2025年的2.31：1，城鄉(xiāng)居民收入差距降至新世紀(jì)以來最低水平。
縱向看，“十四五”時(shí)期農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。從收入絕對額來看，“十四五”時(shí)期農(nóng)村居民人均可支配收入絕對額增加7325元，比“十三五”時(shí)期多1616元，比“十二五”時(shí)期多2175元，“十四五”時(shí)期農(nóng)民收入絕對額增長是歷史上最多的時(shí)期。從收入增速看，“十四五”時(shí)期農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比“十三五”時(shí)期高0.8個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持了較快增長勢頭。
從收入構(gòu)成看，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工資性收入仍是農(nóng)民最主要的收入來源，2025年占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為42.5%，比2020年40.7%提高了1.8個百分點(diǎn)；在農(nóng)民收入四項(xiàng)構(gòu)成中，工資性收入增速最快，“十四五”時(shí)期年均名義增速8.3%，高出農(nóng)村居民人均可支配收入增速0.9個百分點(diǎn)。經(jīng)營凈收入增速最慢，“十四五”時(shí)期年均名義增速6.2%，是唯一慢于農(nóng)村居民人均可支配收入增速的，2025年經(jīng)營凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為33.5%，比2020年35.5%下降了2個百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)移凈收入仍是農(nóng)民第三大收入來源，2025年在農(nóng)村居民人均可支配收入中占比21.4%，與2020年持平。財(cái)產(chǎn)凈收入占比最低，2025年占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為2.5%。
從重點(diǎn)群體看，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速持續(xù)高于全國平均水平。經(jīng)過5年過渡期的接續(xù)幫扶，脫貧縣農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加至2024年的17522元，扣除價(jià)格因素影響，2021至2024年年均實(shí)際增長7.8％，快于同期全國農(nóng)村年均實(shí)際增速0.9個百分點(diǎn)。2025年前三季度脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入13158元，同比實(shí)際增長6.5%，增速比全國農(nóng)村快0.5個百分點(diǎn)。2024年脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到全國農(nóng)村居民的75.8％，比2020年提高2.3個百分點(diǎn)，脫貧縣農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民收入水平的差距進(jìn)一步縮小。
二、“十五五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時(shí)期居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，這為“十五五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收拓展了政策空間。總的看，“十五五”時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇看，一是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢長期向好。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢更加突出。這為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、注入了強(qiáng)勁動能，為持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收提供了廣闊空間和基本面支撐。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級有利于拓展增收空間。“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建立健全，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)民增收新空間將不斷拓展。三是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有助于農(nóng)民就業(yè)增收。對照到2035年農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，必須加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。據(jù)測算，未來5—10年，鄉(xiāng)村建設(shè)潛在投資需求總量可能超過10萬億元，這將創(chuàng)造大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。四是農(nóng)村改革深化有助于激發(fā)增收內(nèi)生動力。目前農(nóng)村還存在大量未被盤活和有效利用的資源資產(chǎn)，持續(xù)深化農(nóng)村改革，有助于暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長潛力將得到有效釋放。
從挑戰(zhàn)看，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，不確定難預(yù)料因素增多，鞏固農(nóng)民增收好勢頭、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，也面臨一定壓力和挑戰(zhàn)。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營凈收入增長承壓。受社會需求不足等因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體偏弱運(yùn)行，特別是糧食價(jià)格難漲易跌，農(nóng)民種糧收益受到擠壓，農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收空間受限。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)變化制約農(nóng)民就業(yè)增收。當(dāng)前，制造業(yè)、建筑業(yè)等農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)復(fù)蘇不及預(yù)期，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨較大壓力，有效就業(yè)時(shí)間減少，農(nóng)村勞動力技能水平與崗位需求不匹配，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。三是農(nóng)村人口老齡化程度加深抑制農(nóng)民增收。有研究顯示，“十五五”期間農(nóng)村老齡化水平將由29.9%上升到37.1%，農(nóng)村老齡化程度加深，意味著農(nóng)村勞動年齡人口占比下降，這在一定程度上會對農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長形成抑制。
三、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的思路和舉措
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，協(xié)調(diào)加大金融支持、社會資金規(guī)范投入，健全鄉(xiāng)村振興多元投入格局。提升財(cái)政支農(nóng)資金效益，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，發(fā)揮好小麥、稻谷最低收購價(jià)等價(jià)格支持政策和稻谷補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等扶持政策作用，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，引導(dǎo)推動金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持，不斷拓寬農(nóng)業(yè)抵質(zhì)押物范圍。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，支持發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分類培育龍頭企業(yè)，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”轉(zhuǎn)化增值大文章。鼓勵各地立足資源稟賦建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村等，促進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以加工帶動產(chǎn)品增值、農(nóng)民增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)文旅融合，加快發(fā)展精品民宿、直播帶貨、文化體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。多措并舉擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，打造鄉(xiāng)村消費(fèi)新場景，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系和營銷服務(wù)體系。拓展農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道和方式，完善公平分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益機(jī)制，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的良性循環(huán)。
做好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障。落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶。對于外出務(wù)工的，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位；強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付保障，加大欠薪整治力度；實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。對于返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，要通過以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路；同時(shí)，擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目覆蓋范圍、建設(shè)領(lǐng)域和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。對于脫貧勞動力，要提升就業(yè)幫扶實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)資源要素活力。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)更多資金、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村順暢流動。深化收入分配制度改革，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，提出更多促進(jìn)農(nóng)民增收務(wù)實(shí)舉措。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加快形成雙向流動、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)就業(yè)新格局。深化農(nóng)村改革，全面開展二輪延包整省試點(diǎn)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范有序做好農(nóng)村各類資源盤活利用，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合，激勵“農(nóng)創(chuàng)客”等各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展添人氣、增后勁。
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