中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須走基于自身國情特色的現(xiàn)代化道路，其根本在于長期堅(jiān)持并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；在這一穩(wěn)定基石上，通過“三權(quán)分置”改革促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備服務(wù)的規(guī)?；瑥亩苿?dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
一、中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)和特征
黨的二十屆四中全會(huì)通過關(guān)于“十五五”規(guī)劃的建議，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出的總體要求是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)實(shí)質(zhì)就是要建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。習(xí)近平總書記在2022年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式。”
二、以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制是建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基石
依托以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有深遠(yuǎn)意義。這一體制立足于我國小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，通過廣泛開展面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。為保障制度穩(wěn)定，黨的十九大明確宣布第二輪土地承包到期后再延長30年，使土地承包關(guān)系自改革初期起保持穩(wěn)定長達(dá)70年，既體現(xiàn)“長久不變”的政策定力，也與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)相契合。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制能夠承擔(dān)起建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重任，主要基于兩方面原因。一方面，在科技進(jìn)步、改革發(fā)展的推動(dòng)下，國情國力不斷發(fā)生變化，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的環(huán)境和條件。另一方面，農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷創(chuàng)新和完善，使得這個(gè)體制具有更加廣泛的適應(yīng)性和更加旺盛的生命力。
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，不僅僅是農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，而且還是應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。社會(huì)大局能始終保持穩(wěn)定，關(guān)鍵在于農(nóng)民在老家有塊地、有棟房，能夠有地種、有飯吃、有事干。總書記明確指出：“農(nóng)民在城里沒有徹底扎根前，不要著急斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退”，這正是中國城鎮(zhèn)化道路的獨(dú)特優(yōu)勢。
面對當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的嚴(yán)峻形勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民將會(huì)為國家的總體安全作出重要貢獻(xiàn)，這和我國實(shí)行的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制有著密切的聯(lián)系。
三、以“三權(quán)分置”和社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，就是因?yàn)樵谶@個(gè)基本制度的基礎(chǔ)之上，黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民不斷創(chuàng)新提出農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。
“三權(quán)分置”使承包農(nóng)戶在保留承包權(quán)的前提下放心流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營；而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系則為各類經(jīng)營主體提供現(xiàn)代技術(shù)裝備服務(wù)，擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模。二者結(jié)合，破解了“小農(nóng)戶如何對接大市場、小地塊如何實(shí)現(xiàn)機(jī)械化”的難題。截至2025年底，全國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.7億畝，大約占承包地總面積的37%～38%；農(nóng)業(yè)經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)主體達(dá)111.1萬戶，年服務(wù)面積22.9億畝次，覆蓋農(nóng)戶9300萬戶。按每畝全年需3～4個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)測算，實(shí)際服務(wù)面積約5億～6億畝。
規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)兩個(gè)方面的推進(jìn)，使得我國農(nóng)業(yè)快速進(jìn)步和發(fā)展。截至2025年底，我國主要農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化率已經(jīng)超過75%，但并非源于農(nóng)戶普遍購機(jī)，而是通過社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，平均每個(gè)服務(wù)主體服務(wù)83.7戶農(nóng)民、2061畝農(nóng)作物。中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營讓我國在經(jīng)營主體以小農(nóng)戶為主、土地流轉(zhuǎn)率僅三分之一的現(xiàn)實(shí)情況下，農(nóng)業(yè)仍能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
依托以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展，一定能夠抓住歷史機(jī)遇，發(fā)展好中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
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