中央農(nóng)村工作會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，部署了2026年“三農(nóng)”工作。習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作作出重要指示，強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，促進良田良種良機良法集成增效，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益；要提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收。這為我們扎實做好2026年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，確保“十五五”開好局、起好步指明了努力方向、提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會要求，“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓”。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域治理體系和治理能力轉(zhuǎn)型的重要實踐，是破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)治理碎片化和粗放化難題、實現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的系統(tǒng)化治理，是“十五五”時期推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的關(guān)鍵舉措。
一、深刻理解產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收的辯證關(guān)系
“產(chǎn)量與產(chǎn)能、生產(chǎn)與生態(tài)、增產(chǎn)與增收”三對關(guān)系，其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行中短期與長期、發(fā)展與保護、產(chǎn)業(yè)與民生的辯證關(guān)系，每一對關(guān)系都兼具對立性與統(tǒng)一性，二者相互制約又相互依存，共同推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體來說，處理好產(chǎn)量與產(chǎn)能的關(guān)系是協(xié)調(diào)短期供給與長期根基的對立統(tǒng)一的過程。既有目標(biāo)導(dǎo)向的對立性，追求短期高產(chǎn)會過度透支耕地地力，耕地修復(fù)、種業(yè)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)能需要長期建設(shè)。也有資源分配對立性，若將資源過度傾斜于當(dāng)期產(chǎn)量沖刺，則會擠占產(chǎn)能建設(shè)的資源空間。既有最終目標(biāo)統(tǒng)一性，產(chǎn)量是產(chǎn)能的直觀成果，沒有穩(wěn)定的產(chǎn)能作為支撐，產(chǎn)量就會陷入靠天吃飯的波動困境。產(chǎn)能又是產(chǎn)量的長效底盤，產(chǎn)能建設(shè)的最終目的是實現(xiàn)產(chǎn)量的持續(xù)穩(wěn)定供給。也有相互促進統(tǒng)一性，豐收收益可反哺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，產(chǎn)能提升產(chǎn)量的穩(wěn)定性。處理好生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)效益與生態(tài)保護對立統(tǒng)一的過程。既有模式選擇的對立性，以高投入、高產(chǎn)出易引發(fā)生態(tài)問題，一刀切保護與降本增效矛盾。也有發(fā)展周期的對立性，生產(chǎn)追求即時利潤，而生態(tài)效益難以在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為收入。既有可持續(xù)發(fā)展方向的統(tǒng)一性，生態(tài)是生產(chǎn)立足之本，生產(chǎn)則是生態(tài)的價值支撐。也有協(xié)同增值路徑的統(tǒng)一性，生態(tài)種養(yǎng)既減少了排放、改善了生態(tài)，又降低了成本、提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。處理好增產(chǎn)與增收的關(guān)系是協(xié)調(diào)政府抓糧與農(nóng)民種糧動力的對立統(tǒng)一過程。既有市場規(guī)律的對立性，產(chǎn)量大幅增加就會出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)。也有利益分配的對立性，小農(nóng)戶往往難以分享供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈后端的增值收益。既有民生目標(biāo)的統(tǒng)一性，只有讓農(nóng)民從增產(chǎn)中獲得實實在在的收益，才能激發(fā)其種糧積極性，才能實現(xiàn)政府抓糧的民生目標(biāo)。也有有效市場與有為政府統(tǒng)一性，通過提升政策效能，農(nóng)民既獲得一產(chǎn)收益，又分享二三產(chǎn)業(yè)增值，實現(xiàn)增產(chǎn)與增收的同步。
堅持“三對關(guān)系”一起抓，就是堅持短期保供給、中期提效益、長期可持續(xù)的協(xié)同。第一，協(xié)同產(chǎn)量產(chǎn)能筑牢糧食安全底線，是協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)量和產(chǎn)能共同構(gòu)成糧食安全的“壓艙石”。既要守住產(chǎn)量底線，比如2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，就是對短期供給的有力保障；更要夯實產(chǎn)能根基，這需要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。我國已累計建成超10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推進種業(yè)振興和生物育種產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)機裝備水平等，這些舉措都是為了讓糧食生產(chǎn)能力形成穩(wěn)定支撐，避免受短期災(zāi)害、市場波動影響而大幅波動。第二，協(xié)同生產(chǎn)生態(tài)守護農(nóng)業(yè)永續(xù)根基，是協(xié)同發(fā)展的保障。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，核心是打破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必傷生態(tài)的誤區(qū)。讓生產(chǎn)與生態(tài)相互促進，推動農(nóng)業(yè)從粗放增長轉(zhuǎn)向綠色提質(zhì)。探索可持續(xù)發(fā)展路徑，既守住土壤、水資源等農(nóng)業(yè)生態(tài)本底，又為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)種好糧與護好地的雙贏。第三，協(xié)同增產(chǎn)增收激活農(nóng)民內(nèi)生動力，是協(xié)同發(fā)展的目的。一是靠政策托底，落實稻谷小麥最低收購價、耕地地力保護補貼等政策，擴大種植收入保險投保面積，降低農(nóng)民生產(chǎn)風(fēng)險；二是靠提質(zhì)溢價，種植優(yōu)質(zhì)食味稻、強筋小麥等特色品種，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，讓優(yōu)質(zhì)糧賣出好價錢；三是靠產(chǎn)業(yè)延伸，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，讓農(nóng)民種糧更安心，增收更有保障。
二、精準(zhǔn)把握“三對關(guān)系”一起抓的問題導(dǎo)向
當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨極端天氣、國際糧價波動、生態(tài)退化、農(nóng)民種糧積極性不足等多重風(fēng)險，單一維度的治理無法形成有效應(yīng)對能力。只有“三對關(guān)系”一起抓，才能構(gòu)建產(chǎn)能兜底、生態(tài)護航、增收穩(wěn)心的風(fēng)險防控體系，既穩(wěn)定種糧意愿，又推動生態(tài)保護。
盡力避免重產(chǎn)量輕產(chǎn)能的短期行為。“十四五”時期，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率超過63%。與此同時，2014至2024年我國進口糧年均增長4.61%，缺口依然不小。一般情況下，供需缺口越大越容易以產(chǎn)量主導(dǎo)，忽視產(chǎn)能建設(shè)。因此，產(chǎn)能是產(chǎn)量的源泉，提升產(chǎn)量先要提升產(chǎn)能，短期產(chǎn)量需要長期產(chǎn)能支撐。一要避免依賴要素投入型短期增長。諸如過度使用化肥、農(nóng)藥，或透支耕地地力，導(dǎo)致土壤板結(jié)、水資源枯竭，長期產(chǎn)量增長不可持續(xù)。二要避免產(chǎn)能建設(shè)長期滯后。諸如中低產(chǎn)田占比仍然較高，旱澇保收農(nóng)田占比較低，公益性服務(wù)占比降低。三要降低產(chǎn)量波動加劇收益風(fēng)險。產(chǎn)能不足導(dǎo)致產(chǎn)量對氣候、市場的敏感度極高，難以通過穩(wěn)定產(chǎn)出對沖價格下跌壓力。四要避免產(chǎn)能短板導(dǎo)致生產(chǎn)成本剛性上漲，即使短期產(chǎn)量增長，也會因成本侵蝕難以實現(xiàn)增收。五要強化政策精準(zhǔn)引導(dǎo)，壓減低端供給，增加中高端供給，促進農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費需求。
盡力避免生態(tài)透支支撐生產(chǎn)增長。綠色是農(nóng)業(yè)的底色、生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤。2024年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%左右，綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過8.2萬個，長江、黃河等重點流域生態(tài)保護修復(fù)進一步改善。有效突破了資源環(huán)境硬約束，持續(xù)穩(wěn)定提升了生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)性，節(jié)約減損綠色消費得到共同關(guān)注。從長期觀察，水土資源緊約束是我國基本國情，區(qū)域性、階段性資源過度開發(fā)、農(nóng)藥化肥不合理使用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高等問題依然存在。國際國內(nèi)生態(tài)透支支撐生產(chǎn)增長的歷史教訓(xùn)是深刻的。比如，化肥、農(nóng)藥、地膜過量使用、地下水超采、耕地“非農(nóng)化”等，導(dǎo)致高產(chǎn)背后的生態(tài)赤字。生態(tài)保護措施簡單化，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。生態(tài)價值難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，生態(tài)保護動力不足。處理好生態(tài)和生產(chǎn)的關(guān)系，就要摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山。
盡力避免只增產(chǎn)不增收長期疊加。我國絕大部分農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)、絕大部分耕地種糧務(wù)農(nóng)、絕大部分縣鄉(xiāng)種糧務(wù)農(nóng)。只有種糧務(wù)農(nóng)不虧本，絕大部分農(nóng)民和地方政府積極性才能調(diào)動起來。要看到，種糧務(wù)農(nóng)收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占比仍在下降，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格尚未保持在合理水平。2014年至2024年我國糧食總產(chǎn)年均增長1.0%，單產(chǎn)年均增長0.84%，而畝凈利潤不增反降。導(dǎo)致增產(chǎn)不增收的因素是多方面的。一是價格反向制約。糧食作為剛需品，需求彈性小，大規(guī)模增產(chǎn)易引發(fā)谷賤傷農(nóng)。二是成本剛性侵蝕。土地、人工、農(nóng)資等成本持續(xù)上漲，增產(chǎn)帶來的產(chǎn)值增量難以覆蓋成本上漲，導(dǎo)致增量不增利。三是產(chǎn)品同質(zhì)化。普通糧源供給充裕，優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品供給不足，增產(chǎn)多為低價值增量，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。四是產(chǎn)業(yè)鏈太短。收益完全依賴原糧田頭價格，來自品牌溢價、糧頭食尾增值收益太少，抗市場波動能力弱。五是信息不對稱。小農(nóng)戶單位成本高、議價權(quán)弱，無法通過批量采購降本、訂單鎖價穩(wěn)收。農(nóng)民缺乏市場預(yù)判能力，盲目跟風(fēng)種植導(dǎo)致增產(chǎn)即滯銷，或因錯過銷售窗口期承受價格損失。
三、四維聯(lián)動提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益
堅持“三對關(guān)系”一起抓，實現(xiàn)產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收的協(xié)同發(fā)展，是農(nóng)業(yè)從數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益與安全可持續(xù)并重的關(guān)鍵路徑。需要通過技術(shù)、制度、市場、主體的四維聯(lián)動，最終實現(xiàn)產(chǎn)能穩(wěn)、產(chǎn)量足、生態(tài)好、農(nóng)民富的綜合目標(biāo)。
第一，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，夯實協(xié)同發(fā)展的底層支撐。技術(shù)是打通三者壁壘的關(guān)鍵，需聚焦提質(zhì)、降耗、增效、生態(tài)的融合目標(biāo)，推進全鏈條技術(shù)升級。一是筑牢“藏糧于地”根基。推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)，既擴大有效種植面積，又提升耕地質(zhì)量。二是強化“藏糧于技”支撐。加快抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)“三合一”良種攻關(guān)，提升良種覆蓋率；提高技術(shù)到位率，確保產(chǎn)能穩(wěn)定轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。三是推廣綠色種養(yǎng)技術(shù)。全面落實化肥農(nóng)藥減量增效、有機肥替代化肥、秸稈還田等技術(shù)，配套病蟲害綠色防控體系，實現(xiàn)減量不減產(chǎn)。四是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣稻漁共生、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)光互補等生態(tài)模式，實現(xiàn)廢棄物資源化利用，既降低面源污染，又拓展生態(tài)增值空間。五是推進品質(zhì)培優(yōu)技術(shù)。聚焦市場需求推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，配套標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，實現(xiàn)增產(chǎn)提質(zhì)。建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)溯源技術(shù)體系，為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價提供數(shù)據(jù)支撐。六是延伸產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)。推廣糧食初加工、精深加工技術(shù)，提升產(chǎn)品附加值。利用冷鏈物流、電商數(shù)字化技術(shù)，打通田間到餐桌的產(chǎn)銷鏈路，減少流通損耗。
第二，以制度保障為關(guān)鍵，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的長效機制。制度是協(xié)同發(fā)展的“穩(wěn)定器”，需要通過政策設(shè)計平衡短期目標(biāo)與長期利益，消除各維度的協(xié)同障礙。一是建立產(chǎn)能與產(chǎn)量的聯(lián)動保障機制。完善耕地保護制度，落實耕地“非農(nóng)化”硬約束，建立耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測與考核機制，確保產(chǎn)能底盤不萎縮；將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)能提升目標(biāo)掛鉤，明確建成一畝、穩(wěn)產(chǎn)一畝的責(zé)任體系。強化應(yīng)急保供機制，建立糧食產(chǎn)能儲備庫，配套災(zāi)害應(yīng)急防控體系，減少短期災(zāi)害對產(chǎn)量的沖擊。二是健全生產(chǎn)與生態(tài)補償激勵機制。優(yōu)化生態(tài)補貼政策，農(nóng)業(yè)補貼堅持產(chǎn)量導(dǎo)向與生態(tài)導(dǎo)向并重，對秸稈還田、輪作休耕、綠色防控等生態(tài)措施給予專項補貼。平衡生態(tài)保護與糧食生產(chǎn)的區(qū)域利益。完善生態(tài)考核體系，改變單一產(chǎn)量考核指標(biāo)，將耕地質(zhì)量、化肥農(nóng)藥減量、水資源節(jié)約等生態(tài)指標(biāo)納入地方農(nóng)業(yè)發(fā)展考核，倒逼地方政府重視生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)同。三是創(chuàng)新增產(chǎn)與增收的利益聯(lián)結(jié)機制。完善價格與補貼聯(lián)動機制，調(diào)整稻谷、小麥最低收購價，建立與生產(chǎn)成本、市場供需掛鉤的定價機制。擴大完全成本保險和種植收入保險覆蓋面，對沖市場波動與自然風(fēng)險，確保增產(chǎn)不虧收。四是建立產(chǎn)業(yè)鏈利益共享機制。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，推廣訂單農(nóng)業(yè)，明確優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收購標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵合作社牽頭組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)戶共享加工、銷售環(huán)節(jié)的增值收益。
第三，以市場牽引為導(dǎo)向，激活協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力。市場是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、生態(tài)有價的核心引擎，需通過需求側(cè)拉動倒逼供給側(cè)的協(xié)同轉(zhuǎn)型。一要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場體系。培育綠色消費市場，加強綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。通過電商平臺、農(nóng)超對接等渠道，打造生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品消費場景，讓消費者為生態(tài)價值買單。二要拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。將稻田、秸稈等農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)賣糧食向賣風(fēng)景、賣體驗延伸，拓寬增收路徑。三要強化品牌賦能市場競爭力。打造區(qū)域公共品牌。依托核心產(chǎn)區(qū)資源，培育一批具有生態(tài)標(biāo)識的糧食品牌，通過品牌溢價提升單位產(chǎn)量的收益。支持小農(nóng)戶參與品牌化生產(chǎn)，降低個體品牌建設(shè)成本。完善品牌監(jiān)管機制，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品溯源與品控體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為，維護品牌公信力，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)糧食能持續(xù)賣出好價錢。
第四，以主體聯(lián)動為基礎(chǔ)，凝聚協(xié)同發(fā)展的整體合力。不同經(jīng)營主體的協(xié)同參與，是實現(xiàn)其他維度聯(lián)動的組織保障，需要強化新型主體引領(lǐng)、小農(nóng)戶融入的格局。一要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的示范帶動作用。支持家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展，鼓勵其開展綠色種植、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造產(chǎn)能穩(wěn)定、生態(tài)友好、收益可觀的示范樣板。引導(dǎo)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵糧食加工企業(yè)向上游布局優(yōu)質(zhì)原料基地，向下游拓展精深加工與品牌營銷，通過“保底收購+溢價分紅”帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。二要提升小農(nóng)戶的協(xié)同參與能力。強化小農(nóng)戶技術(shù)服務(wù)，依托基層農(nóng)技推廣體系，為小農(nóng)戶提供綠色種植、優(yōu)質(zhì)品種等技術(shù)培訓(xùn)。推廣“農(nóng)技人員+合作社+小農(nóng)戶”的服務(wù)模式，降低小農(nóng)戶的技術(shù)門檻。三要完善小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，通過土地入股、勞務(wù)合作等方式，讓小農(nóng)戶融入新型經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)鏈。四要為小農(nóng)戶提供市場信息服務(wù)，幫助其規(guī)避市場風(fēng)險，共享協(xié)同發(fā)展紅利。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號
