“十五五”時期是承前啟后、夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。江蘇農墾將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，接續(xù)推進“三大建設”深化落實，突出抓好事關長遠發(fā)展的大事、事關戰(zhàn)略全局的要事，奮力開創(chuàng)“十五五”高質量發(fā)展新局面，為江蘇“在推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前”發(fā)揮引領和支撐作用，為中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐作出更大貢獻。
一、察大勢，明優(yōu)勢，在應變求變中把握歷史主動
（一）從所處的歷史方位看，“十五五”時期是承前啟后的關鍵五年。農墾事業(yè)肩負著引領和支撐農業(yè)農村現(xiàn)代化的時代使命，是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，而“十五五”時期作為銜接“十四五”堅實基礎和2035年遠景目標的關鍵五年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。推動“十五五”發(fā)展，必須深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作、“三農”工作和農墾工作重要講話指示精神，堅定沿著習近平總書記指引的方向前進。中央經濟工作會議系統(tǒng)部署了開局之年抓好經濟工作“八個堅持”重點任務，江蘇省委經濟工作會議布置了“八個方面”重點工作。要一項一項細化工作舉措，抓好落實落地，堅持穩(wěn)中求進、提質增效，在“穩(wěn)”的基礎上，突出一個“進”字，用發(fā)展的眼光看待問題，不斷提升發(fā)展質效。
（二）從承擔的戰(zhàn)略任務看，“十五五”時期是夯實基礎的關鍵五年。農墾工作兼具農業(yè)農村和國資國企雙重屬性，江蘇農墾必須從“三農”工作、國企改革、農墾事業(yè)三個維度理解把握“十五五”的戰(zhàn)略考量。站在“三農”工作大局，作為現(xiàn)代農業(yè)的“國家隊”，要把大基地越做越實，把大產業(yè)越做越優(yōu)，把大企業(yè)越做越強，在中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化新征程上再立新功。站在國企改革大局，作為江蘇省屬企業(yè)第一方陣，要把自身工作放到全省經濟社會發(fā)展的大局中找準定位，圍繞主責主業(yè)謀劃落實舉措，切實把改革發(fā)展成效體現(xiàn)到服務全省發(fā)展大局上來。站在農墾事業(yè)大局，作為全國農墾的重要一員，要持續(xù)深化改革，加快產業(yè)升級，深化落實“三大建設”，統(tǒng)籌發(fā)展“四個農業(yè)”，切實發(fā)揮農墾在農業(yè)現(xiàn)代化建設全局中的重要作用。
（三）從對標的更高要求看，“十五五”時期是全面發(fā)力的關鍵五年。當前集團發(fā)展面臨的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)為“四期”疊加，即戰(zhàn)略功能進階期、深度轉型關鍵期、風險防控承壓期、搶抓機遇窗口期相互交織，必須堅持協(xié)同發(fā)力、全面發(fā)力，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項。對標高質量發(fā)展要求，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，新舊動能加速轉換，而現(xiàn)有產業(yè)鏈條短、創(chuàng)新能力弱，與現(xiàn)代化產業(yè)體系還有差距，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，能級規(guī)模有待進一步提升。對標高品質生活要求，中高端產品和服務供給能力不足，墾區(qū)農場職工群眾生活水平與現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活條件相比仍有差距。對標高效能治理要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的壓力加大，資源要素約束趨緊，還需進一步提升治理能力和抗風險能力，正確處理好速度與質量、整體與局部、發(fā)展和安全等重大關系。對標高質量黨建要求，黨建工作與生產經營結合還不夠緊密，群眾身邊“微腐敗”問題仍然存在，還需進一步加強全面從嚴治黨，構建良好政治生態(tài)，為高質量發(fā)展提供根本保障。
二、謀大局，開新局，在全局中把握關鍵著力點
面向“十五五”，必須以制定實施五年發(fā)展規(guī)劃和進一步全面深化改革為牽引，按照“12345”的發(fā)展思路，綱舉目張、抓住關鍵。“12345”的“1”指一個定位，即聚焦主責主業(yè)，創(chuàng)建國內一流的現(xiàn)代農業(yè)高科技領軍企業(yè)；“2”指雙核驅動，即發(fā)揮科技的引領作用和投資的支撐作用，堅持投資于人與投資于物緊密結合，推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合；“3”指三條路徑，即實施“三三戰(zhàn)略”，推動智能化、綠色化、融合化“三化并舉”，走“接二連三、跨二融三、守一拓三”的“三產融合”之路，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、醫(yī)藥健康、城鄉(xiāng)建設服務三大主業(yè)促進“三業(yè)協(xié)同”；“4”指四個統(tǒng)籌，以科技為支撐，以綠色為底色，以質量為基石，以品牌為抓手，著力提升產業(yè)引領力和生態(tài)聚合力，打造一流農業(yè)企業(yè)核心競爭力；“5”指五大領域，聚焦科技、品質、改革、民生、黨建等方面重點發(fā)力，推動大基地、大企業(yè)、大產業(yè)建設取得新的更大突破。在科技自立自強上增創(chuàng)新優(yōu)勢。聚焦核心產業(yè)關鍵能力、人工智能關鍵變量、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略賽道，加快培育新質生產力。圍繞種業(yè)振興、智慧農業(yè)等核心技術攻關，種業(yè)科技創(chuàng)新進入全國第一方陣。重點打造一批高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，成為農業(yè)科技創(chuàng)新的重要承載地。在追求卓越品質上增創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持質量第一、效益優(yōu)先，堅守“蘇墾即品質”，提升品牌的質量內涵。擦亮綠色安全的品牌底色，在標準引領、質量筑基、品牌賦能上取得新突破。推動“場場有產業(yè)、業(yè)業(yè)有特色、產品變品牌”，更好滿足消費者追求個性化和日益增長的高品質生活需求。在深化改革攻堅上增創(chuàng)新優(yōu)勢。鞏固完善集團公司管資本定戰(zhàn)略，產業(yè)公司管經營強競爭，農場基地管生產抓質量的管理體制?？v深推進國企改革和農墾改革，在落實重大功能使命、優(yōu)化國有經濟布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全國有資產監(jiān)管體制等方面走在全國農墾系統(tǒng)和江蘇省屬企業(yè)前列。在建設和美墾區(qū)上增創(chuàng)新優(yōu)勢。堅持系統(tǒng)思維，聚焦美麗農場、幸福墾區(qū)目標，因地制宜優(yōu)化“生產、生活、生態(tài)”空間布局。堅持發(fā)展為民，改善民生福祉，促進共同富裕，更加注重人的素質提升和潛能激發(fā)。在基礎設施、公共服務、收入增長、人居環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，打造生態(tài)宜居、民生幸福、治理有效的現(xiàn)代化墾區(qū)新標桿。在賡續(xù)紅色血脈上增創(chuàng)新優(yōu)勢。傳承發(fā)揚軍墾文化，大力弘揚農墾精神，讓紅色基因深植人心，永葆國企姓黨、紅心向黨的政治本色，在高質量黨建引領保障高質量發(fā)展上形成江蘇農墾范式。
三、抓大事，盯要事，在抓落實善作為上下功夫
（一）服務現(xiàn)代化建設發(fā)展大局。省委省政府希望江蘇農墾為江蘇“在推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前”發(fā)揮引領和支撐作用。江蘇農墾理應有更高的追求，在服務大局上更好體現(xiàn)“非我不可、非我莫屬、非常期待”的“三非”理念。夯實糧食安全國家隊根基。要堅決扛牢糧食安全責任，堅持“四良一智”融合、“五優(yōu)”聯(lián)動協(xié)同，以高產優(yōu)質多抗品種、高標準農田建設、土壤地力監(jiān)測改良為抓手，全力提單產、擴總產，確保全年糧食總產持續(xù)穩(wěn)定。要加快實施種業(yè)振興行動，推進省種業(yè)集團實質化運營，打造種業(yè)科技領軍企業(yè)。要深入開展耕地質量保護與提升行動，堅持規(guī)模與質量并重、建設與管護并重，高質量推進在建和新建高標準農田建設。要構建多元化食物供給體系，持續(xù)優(yōu)化糧食和重要農產品供需適配，因地制宜發(fā)展設施農業(yè)、高效農業(yè)、規(guī)模畜禽，延伸食物產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。加快建設現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。要發(fā)揮蘇墾農發(fā)“頂梁柱”作用，在科技農業(yè)上率先突破，在綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)上作出示范，全面塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，真正挑起農業(yè)高質量發(fā)展大梁。要繼續(xù)堅持一為本、一條龍、一體化的“三個一”理念，拉長加粗產業(yè)鏈，更加注重以質量和品牌提高比較優(yōu)勢，讓“蘇墾糧倉”更加充盈，讓“蘇墾品牌”更加響亮。要深化“農墾社會化服務+地方”行動，促進農業(yè)生產要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置。要大力實施品牌強核戰(zhàn)略，健全品牌分層分類管理體系，打造品牌傳播矩陣，讓更多蘇墾優(yōu)品、蘇墾好物上平臺、上商超、上連鎖，實現(xiàn)從“產得好”向“賣得好”的品牌躍升。更好發(fā)揮農業(yè)合作排頭兵作用。要堅持統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動深化墾地合作，一方面立足墾情實際、深耕農場，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，積極培育星級產業(yè)，通過向外復制推廣，提升產業(yè)能級；另一方面，要跳出農場、跳出墾區(qū)，發(fā)揮農場的市場前哨作用，聚焦地方專精特新企業(yè)，通過產業(yè)并購等方式，拓展產業(yè)邊界，擴大產業(yè)版圖。要加快農業(yè)“走出去”步伐，更好融入國內國際雙循環(huán)。
（二）大力培育農業(yè)新質生產力。在推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣是習近平總書記賦予江蘇的重大責任。要圍繞培育新質生產力，統(tǒng)籌推進科技、產業(yè)、人才一體化發(fā)展，實現(xiàn)高質量的科技供給、高能級的創(chuàng)新平臺、高效率的成果轉化、高效能的管理機制、高水平的創(chuàng)新生態(tài)，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。聚焦主業(yè)開展關鍵技術攻關。編制科技攻關圖譜，解決“最先一公里”和“最后一公里”的問題，形成有組織的科研和訂單式的研發(fā)。發(fā)揮產研院集成創(chuàng)新作用，構建“產業(yè)公司出題、產研院答題、市場閱卷”的協(xié)同機制。加強資源統(tǒng)籌、平臺共享和嵌入式合作，通過組建省級創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合研發(fā)等方式，打通產學研協(xié)同鏈路，集中力量、共同突破一批關鍵核心技術。建立健全研發(fā)投入多元籌措和合理增長機制，打造國家級、省部級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺載體。積極培育雁陣型科創(chuàng)梯隊。啟動實施“12345”企業(yè)培育五年新增行動，大力培育農業(yè)科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)，爭取入庫一批科技型中小企業(yè)，形成梯次遞進的雁陣體系。對重點培育企業(yè)要“一企一策”配置創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)國家專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，加快形成科創(chuàng)企業(yè)矩陣。深入實施“人工智能+”行動。聚焦智慧育種、智慧農場、智慧工廠、智慧倉儲、智慧農服等領域，打造蘇墾農發(fā)智慧農業(yè)新標桿，積極參與“硬設施”和“軟平臺”建設，探索組建農業(yè)數(shù)智公司，開發(fā)高質量數(shù)據集、大模型、智能體。加快壯大科技人才隊伍。要積極引進培養(yǎng)高層次農業(yè)科技人才，依托首席科學家、項目經理人、技術經理人，打造PI團隊，讓有能力者揭榜、有實力者掛帥。深化產教融合，通過科創(chuàng)項目孵化合作等形式，開展柔性引才、定制培養(yǎng)，塑造鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的科創(chuàng)氛圍，讓研發(fā)人員心無旁騖搞科研。
（三）一體做好“四資”管理大文章。加強資金管理、資產配置、產業(yè)投資、資本運作是發(fā)展產業(yè)、盤活存量的重要物質基礎。要持之以恒強化管理，堅持“四資”運營到哪里，管理提升就跟進到哪里，為推動高質量發(fā)展賦能增效。提升資金管理效能。強化資金集中管理，統(tǒng)籌調配內部資金，提高資金使用效率，讓自有資金實現(xiàn)保值增值。創(chuàng)新金融方式，拓寬籌融資渠道。摸清資產資源家底。要結合第四次全國農業(yè)普查、國有資產清查利用專項行動、土地利用精細化調查，有序推動資源資產信息化動態(tài)管理，重點開展資源資產租賃專項檢查清理，加大低效閑置資源開發(fā)利用力度，進一步加強土地規(guī)范管理。加快存量資產盤活。在優(yōu)先保障集團核心主業(yè)和農場特色產業(yè)發(fā)展的同時，統(tǒng)籌耕地后備資源開發(fā)節(jié)奏。著力擴大產業(yè)投資。突出“產業(yè)項目為先”，按照“儲備一批、謀劃一批、實施一批、見效一批”的滾動機制，聚焦“兩重”、“兩新”，圍繞產業(yè)鏈強基補短、農業(yè)基礎設施建設、種業(yè)振興、農產品精深加工、前瞻產業(yè)布局等重點領域，謀劃實施一批重大產業(yè)項目，筑牢產業(yè)發(fā)展根基。提升資本運作水平。要編制好投資地圖，優(yōu)化基金投資目錄，通過基金招大引強、助力全省農業(yè)發(fā)展。
（四）提升改革突破攻堅能力。今年是新一輪國企改革開篇布局之年。要高起點研究謀劃進一步深化改革的落實舉措，既要完成好“規(guī)定動作”，又要做好“自選動作”，著力破除制約高質量發(fā)展的深層次體制機制障礙。提升公司治理效能。完善國有企業(yè)黨委發(fā)揮領導作用的制度機制，厘清和優(yōu)化各治理主體的權責事項，動態(tài)優(yōu)化“三重一大”和黨委前置研究討論重大事項清單。加強重點子公司董事會建設，選優(yōu)配強外部董事，發(fā)揮好四個專業(yè)委員會輔助決策作用。優(yōu)化布局調優(yōu)結構。以編制“十五五”規(guī)劃為契機，規(guī)范企業(yè)主責主業(yè)管理，建立無關多元經營管控機制，引導企業(yè)將資產資源向優(yōu)勢主業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，加快清理“兩非”、“兩資”。深化組織形態(tài)變革。優(yōu)化集團總部職能和組織架構，完善企業(yè)管理運營體系，加快組織形態(tài)和管理流程變革，持續(xù)推動扁平化、智能化改造，不斷壓縮管理層級、縮短決策鏈條，大力推動效率革命。健全市場化經營機制。加大資源優(yōu)化配置力度，增強產業(yè)鏈上下游之間、成員企業(yè)之間、不同所有制之間的協(xié)同優(yōu)勢。進一步深化三項制度改革，落實“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的要求，推進經理層成員任期制和契約化管理提質擴面。完善分類考核評價體系?？茖W設定考核目標值，建立既重顯績又重潛績的考核評價體系，完善戰(zhàn)新產業(yè)和科技創(chuàng)新領域差異化考核機制，切實發(fā)揮業(yè)績考核的“指揮棒”作用。按照“規(guī)范、激勵、傾斜”一體推進差異化薪酬，探索經理人員分類激勵機制，實行更具市場競爭力的薪酬制度，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。有力有序推動社會職能改革。落實既定的社會職能移交任務和社區(qū)“兩委”設立工作。建立墾地常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動機制，同步謀劃，同步實施，確保移交后標準不降低、民生有保障、發(fā)展有活力。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。構建高效能治理新格局，著力防范化解各類風險，守住守好糧食、產業(yè)鏈供應鏈、生態(tài)環(huán)境、安全生產、意識形態(tài)、信訪穩(wěn)定等安全底線，以發(fā)展固安全、以安全保發(fā)展。提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。聚焦“從田間到餐桌”的全鏈條布局，推動核心業(yè)務從一般性加工貿易傳統(tǒng)模式向產業(yè)鏈延伸、供應鏈優(yōu)化、價值鏈提升的“三鏈融合”發(fā)展模式轉型。發(fā)揮全產業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，主動對接國家糧食儲備、省級糧食儲備等，不斷提升服務保障國家糧食安全戰(zhàn)略和全省糧食應急保障供應能力，彰顯國企擔當。抓好重大經營風險排查整治。按照省屬企業(yè)經營風險排查整治專項部署，結合“六查六治”、“四清”行動、國有資產清查利用以及“嚴規(guī)矩、強治理、優(yōu)制度”行動、巡視巡察、審計等掌握情況，摸清企業(yè)風險底數(shù)、建立風險臺賬，分層分類推動處置化解。各單位各部門針對排查出來的風險事項要分類研判，“一險一策”研究制定防范化解方案，舉一反三健全制度機制。持續(xù)完善管理監(jiān)督體制機制。要深化“四位一體”融合嵌入，將風險防控、合規(guī)管理要求全面嵌入戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務布局、項目實施全過程，健全完善權責清晰、流程規(guī)范、管控有效的制度體系。持續(xù)健全“大監(jiān)督”工作格局，構建“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、全程貫通”的大監(jiān)督體系，確保監(jiān)督效能精準覆蓋經營管理各環(huán)節(jié)。增強數(shù)智化穿透監(jiān)管能力。搭建集團一體化信息管理系統(tǒng)，改變“各自為政、數(shù)據割裂”的狀態(tài)，打通數(shù)據資源，打破信息孤島、數(shù)據煙囪，實現(xiàn)穿透式監(jiān)管。整合資源打造“四個中心”，一體化推進二級企業(yè)職能、部門優(yōu)化調整，實現(xiàn)業(yè)財融合。做好省環(huán)保督察整改“后半篇文章”。堅持“雙碳”引領，系統(tǒng)推進降碳減污擴綠增長。健全常態(tài)化長效化監(jiān)管機制，推進污染點源信息上圖入庫，與地方環(huán)保部門協(xié)同聯(lián)動。
（六）夯實高質量發(fā)展根本保障。實現(xiàn)新時代新征程各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在全面從嚴治黨。壓緊壓實管黨治黨責任。持續(xù)健全“第一議題”制度，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿到企業(yè)改革發(fā)展的全過程、各方面。牢固樹立和踐行正確政績觀，鞏固拓展學習教育成果，推進作風建設常態(tài)化長效化。深入開展黨的二十屆四中全會精神培訓，做到應訓盡訓、全面覆蓋。夯實基層黨建工作基礎。因鏈施策、精準發(fā)力，分類制定產業(yè)鏈黨建、產學研黨建、混合所有制企業(yè)黨建工作指引。加強基層黨建標準化示范化建設，建立動態(tài)調整機制，發(fā)揮五星級支部示范引領作用。深化黨員示范崗、責任區(qū)、突擊隊建設，通過“一企一品”擦亮黨建品牌，通過“書記項目”示范帶動，形成“組織共建、資源共享、發(fā)展共贏”的黨建生態(tài)圈。凝聚事業(yè)發(fā)展強大合力。弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，涵養(yǎng)“挺膺擔當、敢為人先”的蘇墾氣質，深入推進企業(yè)文化建設三年行動計劃，做好“兩史一志”編纂工作。推動成立集團黨校（干部學院），系統(tǒng)推進“1+4+N”專項培訓。完善干部“選育管用”全鏈條機制，加大優(yōu)秀年輕干部選拔使用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好工會和群團工作。開展各層級、多形式勞動和技能競賽，助力職工成長成才。涵養(yǎng)“清風在田”良好生態(tài)。突出“一把手”、關鍵崗位干部、年輕干部，瞄準行業(yè)性、領域性突出問題，狠抓群眾身邊不正之風和腐敗問題，開展家庭助廉活動。實施“嚴規(guī)矩、強治理、優(yōu)制度”攻堅突破行動，緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)開展專項檢查監(jiān)督。主動配合省委巡視，做好未巡先改和聯(lián)動巡察，有序推進巡察“全覆蓋”，建立健全巡審聯(lián)動機制，優(yōu)化監(jiān)督模式。
今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，也是集團組建三十周年。銳始者必圖其終，成功者先計于始。開局之年，要有“銳始者”的果敢擔當、謀定而行，要有“成功者”的周全思慮、穩(wěn)健起步，突出“實干、韌性、團結”三個關鍵詞，努力實現(xiàn)“十五五”良好開局。
（作者系江蘇省農墾集團有限公司黨委書記、董事長）
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