黨中央、國務院高度重視促進農民增收工作。習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。2026年中央一號文件對“積極促進農民穩(wěn)定增收”作出部署安排。對標2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，必須把促進農民增收放在更加突出的位置，多措并舉促進農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長?！笆奈濉币詠磙r民收入實現(xiàn)穩(wěn)定較快增長
一、“大面積提高單產+四良集成”是糧食發(fā)展方式和機制的重大創(chuàng)新
橫向看，農民收入增速快于GDP增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。2025年，農村居民人均可支配收入24456元，比2020年農村居民人均可支配收入17131元增長42.8%，年均名義增長7.4%，年均實際增速6.8%，快于GDP年均5.4%的增速。“十四五”時期，農村居民人均可支配收入增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速，年均高出2.3個百分點，城鄉(xiāng)居民收入比進一步下降，由2020年的2.56：1下降至2025年的2.31：1，城鄉(xiāng)居民收入差距降至新世紀以來最低水平。
縱向看，“十四五”時期農民收入繼續(xù)保持較快增長勢頭。從收入絕對額來看，“十四五”時期農村居民人均可支配收入絕對額增加7325元，比“十三五”時期多1616元，比“十二五”時期多2175元，“十四五”時期農民收入絕對額增長是歷史上最多的時期。從收入增速看，“十四五”時期農村居民人均可支配收入年均實際增速比“十三五”時期高0.8個百分點，繼續(xù)保持了較快增長勢頭。
從收入構成看，農民收入結構持續(xù)優(yōu)化。工資性收入仍是農民最主要的收入來源，2025年占農村居民人均可支配收入的比重為42.5%，比2020年40.7%提高了1.8個百分點；在農民收入四項構成中，工資性收入增速最快，“十四五”時期年均名義增速8.3%，高出農村居民人均可支配收入增速0.9個百分點。經營凈收入增速最慢，“十四五”時期年均名義增速6.2%，是唯一慢于農村居民人均可支配收入增速的，2025年經營凈收入占農村居民人均可支配收入的比重為33.5%，比2020年35.5%下降了2個百分點。轉移凈收入仍是農民第三大收入來源，2025年在農村居民人均可支配收入中占比21.4%，與2020年持平。財產凈收入占比最低，2025年占農村居民人均可支配收入的比重為2.5%。
從重點群體看，脫貧地區(qū)農民收入增速持續(xù)高于全國平均水平。經過5年過渡期的接續(xù)幫扶，脫貧縣農村居民收入實現(xiàn)較快增長。脫貧縣農村居民人均可支配收入從2020年的12588元增加至2024年的17522元，扣除價格因素影響，2021至2024年年均實際增長7.8％，快于同期全國農村年均實際增速0.9個百分點。2025年前三季度脫貧縣農村居民人均可支配收入13158元，同比實際增長6.5%，增速比全國農村快0.5個百分點。2024年脫貧縣農村居民人均可支配收入達到全國農村居民的75.8％，比2020年提高2.3個百分點，脫貧縣農村居民與全國農村居民收入水平的差距進一步縮小。
二、“十五五”時期促進農民穩(wěn)定增收面臨的機遇和挑戰(zhàn)
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，這為“十五五”時期促進農民增收拓展了政策空間?？偟目?，“十五五”時期促進農民增收機遇與挑戰(zhàn)并存。從機遇看，一是我國經濟發(fā)展趨勢長期向好。我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢更加突出。這為促進農業(yè)農村高質量發(fā)展奠定了堅實基礎、注入了強勁動能，為持續(xù)促進農民增收提供了廣闊空間和基本面支撐。二是發(fā)展方式轉型升級有利于拓展增收空間。“十五五”時期，我國經濟發(fā)展方式將發(fā)生深刻轉變，現(xiàn)代化產業(yè)體系建立健全，新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展壯大，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農民增收新空間將不斷拓展。三是鄉(xiāng)村建設發(fā)展有助于農民就業(yè)增收。對照到2035年農村基本具備現(xiàn)代生活條件目標，必須加快補上農村基礎設施和公共服務短板。據測算，未來5—10年，鄉(xiāng)村建設潛在投資需求總量可能超過10萬億元，這將創(chuàng)造大量就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。四是農村改革深化有助于激發(fā)增收內生動力。目前農村還存在大量未被盤活和有效利用的資源資產，持續(xù)深化農村改革，有助于暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，農民財產性收入增長潛力將得到有效釋放。
從挑戰(zhàn)看，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，不確定難預料因素增多，鞏固農民增收好勢頭、進一步促進農民增收，也面臨一定壓力和挑戰(zhàn)。一是農產品價格低迷導致農民經營凈收入增長承壓。受社會需求不足等因素影響，當前我國農產品價格整體偏弱運行，特別是糧食價格難漲易跌，農民種糧收益受到擠壓，農業(yè)經營增收空間受限。二是就業(yè)結構變化制約農民就業(yè)增收。當前，制造業(yè)、建筑業(yè)等農民工就業(yè)較多的行業(yè)復蘇不及預期，農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨較大壓力，有效就業(yè)時間減少，農村勞動力技能水平與崗位需求不匹配，就業(yè)結構性矛盾仍然突出。三是農村人口老齡化程度加深抑制農民增收。有研究顯示，“十五五”期間農村老齡化水平將由29.9%上升到37.1%，農村老齡化程度加深，意味著農村勞動年齡人口占比下降，這在一定程度上會對農民收入水平的持續(xù)增長形成抑制。
三、促進農民收入穩(wěn)定增長的思路和舉措
加強農業(yè)支持保護，調動農民務農種糧積極性。優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入，協(xié)調加大金融支持、社會資金規(guī)范投入，健全鄉(xiāng)村振興多元投入格局。提升財政支農資金效益，強化價格、補貼、保險等政策支持和協(xié)同，發(fā)揮好小麥、稻谷最低收購價等價格支持政策和稻谷補貼、玉米大豆生產者補貼等扶持政策作用，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。發(fā)揮財政資金撬動作用，引導推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持，不斷拓寬農業(yè)抵質押物范圍。持續(xù)推動農業(yè)保險擴面、增品、提標，支持發(fā)展地方特色農產品保險。
大力發(fā)展縣域富民產業(yè)，健全聯(lián)農帶農機制。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。促進農產品加工業(yè)高質量發(fā)展，分類培育龍頭企業(yè)，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”轉化增值大文章。鼓勵各地立足資源稟賦建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)強村等，促進延鏈補鏈強鏈，以加工帶動產品增值、農民增收。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，深化農文旅融合，加快發(fā)展精品民宿、直播帶貨、文化體驗等新業(yè)態(tài)。多措并舉擴大農產品消費，打造鄉(xiāng)村消費新場景，健全農產品產地市場體系和營銷服務體系。拓展農民參與鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展的渠道和方式，完善公平分享產業(yè)發(fā)展收益機制，引導新型農業(yè)經營主體帶動農民增收致富，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和農民增收的良性循環(huán)。
做好農民工穩(wěn)崗就業(yè)，加強就業(yè)服務和權益保障。落實好農民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加大大齡農民工關愛幫扶。對于外出務工的，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農民工就業(yè)崗位；強化農民工工資支付保障，加大欠薪整治力度；實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配，增強農村勞動力就業(yè)能力。對于返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，要通過以工代賑、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，多措并舉開辟就近就地就業(yè)門路；同時，擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發(fā)放規(guī)模。對于脫貧勞動力，要提升就業(yè)幫扶實效，進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，激發(fā)資源要素活力。科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，引導更多資金、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村順暢流動。深化收入分配制度改革，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提出更多促進農民增收務實舉措。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加快形成雙向流動、融合發(fā)展的城鄉(xiāng)就業(yè)新格局。深化農村改革，全面開展二輪延包整省試點，發(fā)展新型農村集體經濟，規(guī)范有序做好農村各類資源盤活利用，賦予農民更加充分的財產權益。堅持投資于物和投資于人相結合，激勵“農創(chuàng)客”等各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展添人氣、增后勁。
責任編輯：經濟研究處
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