中國建設農業(yè)強國必須走基于自身國情特色的現(xiàn)代化道路，其根本在于長期堅持并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制；在這一穩(wěn)定基石上，通過“三權分置”改革促進土地經營權流轉以實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，同時大力發(fā)展農業(yè)社會化服務體系以實現(xiàn)技術裝備服務的規(guī)?；?，從而推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
一、中國特色農業(yè)強國的目標和特征
黨的二十屆四中全會通過關于“十五五”規(guī)劃的建議，對農業(yè)農村工作提出的總體要求是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。我國農業(yè)現(xiàn)代化的目標實質就是要建成農業(yè)強國。習近平總書記在2022年12月23日中央農村工作會議中指出：“我們要建設的農業(yè)強國、實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國模式?！?
二、以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營體制是建設中國特色農業(yè)強國的基石
依托以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)具有深遠意義。這一體制立足于我國小農數(shù)量眾多的基本農情，以家庭經營為基礎，堅持統(tǒng)分結合，通過廣泛開展面向小農戶的社會化服務，積極培育新型農業(yè)經營主體，形成中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經營。為保障制度穩(wěn)定，黨的十九大明確宣布第二輪土地承包到期后再延長30年，使土地承包關系自改革初期起保持穩(wěn)定長達70年，既體現(xiàn)“長久不變”的政策定力，也與第二個百年奮斗目標相契合。
以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制能夠承擔起建設農業(yè)強國的重任，主要基于兩方面原因。一方面，在科技進步、改革發(fā)展的推動下，國情國力不斷發(fā)生變化，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的環(huán)境和條件。另一方面，農村基本經營制度不斷創(chuàng)新和完善，使得這個體制具有更加廣泛的適應性和更加旺盛的生命力。
以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，不僅僅是農業(yè)基本經營制度，而且還是應對各種風險和挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。社會大局能始終保持穩(wěn)定，關鍵在于農民在老家有塊地、有棟房，能夠有地種、有飯吃、有事干?？倳浢鞔_指出：“農民在城里沒有徹底扎根前，不要著急斷了他們在農村的后路，讓農民在城鄉(xiāng)之間可進可退”，這正是中國城鎮(zhèn)化道路的獨特優(yōu)勢。
面對當今世界百年未有之大變局加速演進的嚴峻形勢，農業(yè)農村農民將會為國家的總體安全作出重要貢獻，這和我國實行的以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制有著密切的聯(lián)系。
三、以“三權分置”和社會化服務推動小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接
以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，就是因為在這個基本制度的基礎之上，黨領導廣大農民不斷創(chuàng)新提出農村土地的“三權分置”和農業(yè)社會化服務體系的發(fā)展。
“三權分置”使承包農戶在保留承包權的前提下放心流轉經營權，推動土地適度規(guī)模經營；而農業(yè)社會化服務體系則為各類經營主體提供現(xiàn)代技術裝備服務，擴大作業(yè)規(guī)模。二者結合，破解了“小農戶如何對接大市場、小地塊如何實現(xiàn)機械化”的難題。截至2025年底，全國土地經營權流轉面積超過5.7億畝，大約占承包地總面積的37%～38%；農業(yè)經營性社會化服務主體達111.1萬戶，年服務面積22.9億畝次，覆蓋農戶9300萬戶。按每畝全年需3～4個作業(yè)環(huán)節(jié)測算，實際服務面積約5億～6億畝。
規(guī)模經營和農業(yè)社會化服務兩個方面的推進，使得我國農業(yè)快速進步和發(fā)展。截至2025年底，我國主要農作物耕種收的綜合機械化率已經超過75%，但并非源于農戶普遍購機，而是通過社會化服務實現(xiàn)的，平均每個服務主體服務83.7戶農民、2061畝農作物。中國特色的農業(yè)適度規(guī)模經營讓我國在經營主體以小農戶為主、土地流轉率僅三分之一的現(xiàn)實情況下，農業(yè)仍能實現(xiàn)高質量發(fā)展。
依托以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，因地制宜、循序漸進地推進土地經營權流轉和農業(yè)社會化服務體系發(fā)展，一定能夠抓住歷史機遇，發(fā)展好中國現(xiàn)代農業(yè)，建成中國特色的農業(yè)強國。
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