農墾改革發(fā)展是農業(yè)農村改革發(fā)展的重要組成部分。1970年代末，我國開啟改革開放新征程，以農村大包干為標志的改革大潮在中華大地涌起，農墾也同步開啟了40年的改革開放輝煌歷程。春風化雨，滄海桑田。長風破浪，歷久彌堅。40年來，農墾堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院決策部署，順應歷史潮流、搶抓時代機遇，不斷深化改革，加快發(fā)展步伐，為保障糧食安全、支援國家建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、示范帶動農村、促進國際合作、維護邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻。
2016年5月25日，習近平總書記在黑龍江考察時，要求農墾“努力形成農業(yè)領域的航母”。2018年9月25日，習近平總書記在黑龍江農墾建三江考察時強調，農墾為保障國家糧食安全、支援國家建設、維護邊疆穩(wěn)定作出了重大貢獻。要貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，深化農墾體制改革，全面增強農墾內生動力、發(fā)展活力、整體實力，更好發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干作用。這些重要論述，充分肯定了農墾的歷史地位，對新時代農墾改革發(fā)展提出了新要求。農墾要認真貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)不斷深化體制機制改革，擴大開放合作，努力形成農業(yè)領域航母，全力發(fā)揮在現(xiàn)代農業(yè)建設和推進鄉(xiāng)村振興中的國有農業(yè)經(jīng)濟骨干作用。
一、農墾改革開放40年歷史進程
農墾是在特定歷史條件下為承擔國家使命而建立和發(fā)展起來的。新中國成立后，以成建制的人民解放軍轉業(yè)官兵為骨干，吸收大批知識分子、支邊青年組成農墾大軍，開始了大規(guī)模興辦國有農場的創(chuàng)業(yè)歷程。改革開放前，農墾系統(tǒng)主要實行高度集中、以行政管理為主的計劃經(jīng)濟體制，在屯墾戍邊、開荒創(chuàng)業(yè)初期充分發(fā)揮了“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢，但后期也存在平均主義盛行、勞動生產(chǎn)效率低下、管理秩序混亂、經(jīng)營效益不佳等問題，尤其是1967－1977年連續(xù)11年虧損，農墾經(jīng)濟陷入十分困難的境地。1977年底，國務院在北京召開全國國營農場工作會議，會后印發(fā)《國務院關于批轉全國國營農場工作會議紀要的通知》，強調辦好國營農場對實現(xiàn)我國社會主義農業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。1978年底召開的黨的十一屆三中全會做出把工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來和實行改革開放的戰(zhàn)略決策，由此開啟了40年的農墾改革開放征程。
（一）農墾改革開放試驗探索和單項重點突破時期（1978-1991年）。自改革開放元年，至鄧小平南巡、黨的十四大召開前夕，這段時期農墾改革主要是在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下，對國有農場進行治理整頓，并努力打破傳統(tǒng)高度集中封閉管理的計劃經(jīng)濟體制，以單項改革為主，以放權讓利、調動企業(yè)和職工的積極性為重點，開始在企業(yè)層面對傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理體制和經(jīng)營模式進行全方位、多領域、多層級的改革試驗探索，并取得多項突破。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制方面采取了三項重大舉措。一是實行農工商綜合經(jīng)營，開啟一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展新探索。1978年，國務院決定在農墾系統(tǒng)國營農場試辦農工商聯(lián)合企業(yè)，賦予農墾系統(tǒng)先行先試的重要歷史使命。到1991年，二、三產(chǎn)業(yè)在農墾生產(chǎn)總值中的比重已從改革開放初期的42%提升到54%。二是實行財務包干，解決企業(yè)吃國家“大鍋飯”問題。1979年農墾企業(yè)開始實行獨立核算、自負盈虧、財務包干制度，主要舉措有企業(yè)虧損不補、利潤自留發(fā)展生產(chǎn)、資金不足可以貸款，突破了統(tǒng)收統(tǒng)支的財務管理體制，重新規(guī)范了國家與農墾企業(yè)的分配關系，實現(xiàn)了經(jīng)濟管理體制上的突破，這既調動了企業(yè)改善管理、發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的積極性，也增強了農墾自我積累、自我發(fā)展能力。實行財務包干當年，全國農墾就由上年虧損9000多萬元轉為盈利3.9億元，并實現(xiàn)了之后較長時間連續(xù)盈利。三是推行場（廠）長、經(jīng)理負責制，調動企業(yè)經(jīng)營者的積極性。1984年下半年，全國農墾選擇100多個企業(yè)試點，到1988年底實行這項改革的企業(yè)已超過60%，繼而又借鑒城市國有企業(yè)改革經(jīng)驗，全面推行多種形式承包經(jīng)營責任制，落實企業(yè)經(jīng)營管理的具體責任，進一步明確主管部門與企業(yè)的權責利關系。
在農業(yè)經(jīng)營管理體制改革方面，一是恢復“包、定、獎”。1979年，根據(jù)財務包干的要求，全國農墾恢復“包、定、獎”生產(chǎn)責任制。農場對生產(chǎn)隊實行“兩包三定一獎賠”責任制，即包產(chǎn)量、包利潤，定人員、定設備、定規(guī)模，完成或超額完成承包的產(chǎn)量、利潤指標按比例分成，完不成利潤指標按規(guī)定減發(fā)基本工資。生產(chǎn)隊內部實行“任務到級、責任到人、定額記分、以分計獎”的責任制。這一舉措初步打破了農業(yè)經(jīng)營體制上的“大鍋飯”。二是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制?！鞍?、定、獎”生產(chǎn)責任制盡管取得了明顯成效，但還沒有從根本上觸動計時等級工資制，仍然存在職工吃農場“大鍋飯”的弊端。為了改變這種狀況，1980年后，許多農場進一步改革，逐步試行以“浮動工資和產(chǎn)量工資”為主要內容的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即：以隊為單位整體承包，統(tǒng)一核算，利潤提成，虧損受罰。一些農場還進一步實行以“大包干”到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即在農場統(tǒng)一管理下，將各項主要生產(chǎn)、經(jīng)營指標包干到戶，實行“定額上交，費用自理”。大包干到戶與以前其它形式的責任制相比最顯著的特點是“交夠國家的、留足農場的、剩下都是自己的”，它使權、責、利三者緊密結合起來，具體落實到每個職工家庭，這是國有農場農業(yè)經(jīng)營管理體制上的一項重大改革，對變革傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)營體制起到了極大的促進作用。三是興辦職工家庭農場。從1983年開始，農墾借鑒農村改革經(jīng)驗，全面興辦職工家庭農場，突破國有農場傳統(tǒng)的農業(yè)經(jīng)營制度和分配制度，進一步有效解決職工吃企業(yè)“大鍋飯”問題，極大調動了農墾職工的生產(chǎn)積極性。到1980年代末已興辦職工家庭農場100多萬個。還創(chuàng)造性提出并建立了大農場套小農場的雙層經(jīng)營體制，既發(fā)揮了大農場的機械化優(yōu)勢和統(tǒng)一服務功能，又發(fā)揮了小農場的靈活性和主動性。
在社會保障和民生建設方面，主要是推進住房制度改革，實現(xiàn)職工住房商品化。1986年，全國農墾突破職工住房由國家分配的傳統(tǒng)制度，在我國國有企業(yè)中率先進行職工住房商品化改革，調動了職工依靠自身力量改善居住條件的積極性，加快了農場小城鎮(zhèn)建設進程。
在對外開放方面，全國農墾打破封閉格局，穩(wěn)步推進對外開放，從利用外資向開展科技交流、實施合作經(jīng)營等領域縱深發(fā)展。1980年代中后期，地處沿海和開發(fā)區(qū)的農墾企業(yè)在引進外資、發(fā)展“三資”企業(yè)和“三來一補”項目方面取得新突破，共興辦“三資”企業(yè)204家，投資總額達4.9億美元，主要從事電子、機械、農產(chǎn)品加工等。農墾從此打開大門，逐步擴大對外開放領域，順應國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，為經(jīng)濟快速發(fā)展開辟了新的增長點。
這一階段，農墾改革的很多探索和實踐走在國有企業(yè)改革的前列，具有突破性的重大意義。雖然還沒有完全解決傳統(tǒng)體制下影響農墾經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和困難，但已觸及國家、企業(yè)和職工的最直接、最根本的利益關系，沖擊了傳統(tǒng)管理體制和運行方式的根基，農墾企業(yè)和職工積極性空前高漲，農墾經(jīng)濟內生動力和發(fā)展活力顯著增強。
（二）農墾改革開放全面推進階段（1992-2001年）。1990年代初，鄧小平視察南方講話和黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為農墾改革進一步指明了方向。農墾堅定社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，改革重點從企業(yè)層面深入到管理體制，從放權讓利轉入體制機制創(chuàng)新，從單項改革為主轉向多項改革配套，各項改革全面推進，初步形成了適應社會主義市場經(jīng)濟要求的體制框架和運行機制。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制方面主要有三項改革。一是推進墾區(qū)管理體制改革，從行政管理向企業(yè)化管理過渡。1995年，農業(yè)部提出“逐步弱化行政職能，加快實體化進程，積極向集團化、公司化過渡”的改革思路，全面啟動墾區(qū)管理體制改革。到2001年，有條件成建制轉為企業(yè)集團的17個?。▍^(qū)、市）級墾區(qū)已全部實行了集團化改革，打破了傳統(tǒng)行政管理體制，創(chuàng)造了新的企業(yè)管理體制和運行機制，為農墾經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供了體制保障。在這一階段體制機制改革中，出于實際需要，大部分墾區(qū)農墾管理部門還保留了行政管理職能。二是大力推進勞動、人事、分配“三項制度”改革，轉換企業(yè)經(jīng)營機制。1992年，農業(yè)部針對農墾企業(yè)在干部制度上的“鐵交椅”、用工制度上的“鐵飯碗”和分配制度上的“大鍋鈑”問題，在全國農墾實施了干部聘任制、全員勞動合同制和勞動報酬與工效掛鉤的“三項制度”改革，促進企業(yè)加快建立用人、用工和收入分配上的競爭機制，在深化企業(yè)經(jīng)營機制改革上實現(xiàn)了重大創(chuàng)新。三是實施“三百工程”，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1994年，根據(jù)黨的十四屆三中全會精神，農業(yè)部決定在全國農墾選擇百家國有農場進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點、組建發(fā)展百家企業(yè)集團、建設和做強百家良種企業(yè)，即“三百工程”。通過幾年的努力，試點企業(yè)在明確企業(yè)投資主體、建立規(guī)范法人治理結構、實現(xiàn)政企分開、調整資產(chǎn)負債結構、深化內部改革等重大問題上進行了積極有益的探索，為全國農墾按照市場經(jīng)濟要求進一步深化企業(yè)機制改革積累了寶貴經(jīng)驗?！叭俟こ獭笔寝r墾企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新而采取的一項重大舉措，它標志著農墾企業(yè)的改革開始深入到企業(yè)制度本身，朝著建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度目標邁進，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，進一步增強了企業(yè)活力和市場競爭力，為農墾按照市場經(jīng)濟要求進一步深化改革積累了寶貴經(jīng)驗。
在農業(yè)經(jīng)營管理體制改革方面，對職工家庭農場全面實行“四到戶”和“兩自理”，確立其生產(chǎn)經(jīng)營主體地位。農墾雖在1983年就開始興辦職工家庭農場，但到1994年，有的農場仍在長期為職工家庭農場和承包戶墊付生產(chǎn)、生活費用， “盈利歸個人、虧損歸農場”，導致農場的負擔非常沉重。針對這一問題，1994年農業(yè)部明確要求，對農業(yè)承包職工全面實行土地承包到戶、核算到戶、盈虧到戶、風險到戶，以及生產(chǎn)費、生活費由家庭農場、承包職工自理，徹底改變了農業(yè)職工的工資分配制度，使之逐步成為生產(chǎn)、投入、利益和風險的主體，國有農場農業(yè)雙層經(jīng)營體制改革從此進入新的發(fā)展階段。1995年，全國農墾實行“四到戶”和“兩自理”的農牧業(yè)職工達到132萬人，占農牧業(yè)職工總數(shù)的44%，農墾盈利水平也從上年的20.14億元提高到24.68億元，增長了23%。
在社會保障和民生建設方面，主要是改革職工養(yǎng)老保險制度，從企業(yè)承擔職工養(yǎng)老保險金向國家、企業(yè)、職工個人共同承擔過渡。1992年，農墾系統(tǒng)根據(jù)國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的精神，在墾區(qū)內部建立了養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌等新的保險制度，部分墾區(qū)和農場還參加了當?shù)仞B(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。1997年末，參加系統(tǒng)統(tǒng)籌的在職職工和離退休職工256.7萬人，參加社會統(tǒng)籌在職職工和離退休職工近110.4萬人，初步形成了職工養(yǎng)老保險金由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔的新機制。
在對外開放方面，農墾繼續(xù)擴大開放，更加注重“引進來”。一方面積極引進外資，另一方面也更加注重引進技術設備和管理理念，以加快對國有老企業(yè)的改造，更加注重與國際大公司、跨國公司的合資合作，以全面提高農墾企業(yè)的經(jīng)營管理水平。投資方向主要從加工業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)、旅游、餐飲、運輸、服務等第三產(chǎn)業(yè)延伸，到1994年，全國農墾已建立“三資”企業(yè)1387家，投資總規(guī)模34.7億美元，外商投資17.7億美元，并建立境外企業(yè)80家，中方投資2604萬美元。
1992-2001年是改革開放后農墾經(jīng)濟發(fā)展相對困難時期。這期間，農墾自身存在的政企不分、產(chǎn)權不清、經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放、社會負擔過重、職工養(yǎng)老等社會保障體系不健全等深層次矛盾逐漸暴露，加之連續(xù)幾年自然災害、農產(chǎn)品價格低迷和激烈的市場競爭、國際金融風暴對橡膠等主導產(chǎn)業(yè)的沖擊等外部因素疊加，農墾從1997年起進入長達5年的虧損徘徊期。通過全面推進改革，農墾經(jīng)受住了來自市場經(jīng)濟的沖擊和改革陣痛的嚴峻考驗，在艱難的體制轉型和機制創(chuàng)新中，找到了符合自身實際的改革道路，初步形成了適應市場經(jīng)濟要求的體制框架和企業(yè)運行機制，不僅自主走出了困境，還為后來經(jīng)濟發(fā)展奠定了體制和機制基礎。
（三）農墾改革開放繼續(xù)拓展和深入階段（2002-2011年）。黨的十六大、十七大以來，中央出臺一系列解決“三農”問題的重大決策，農村改革進入了新階段，對農墾改革也提出了新要求。2002年以來，農墾改革以制度建設為核心，以產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化為重點，各項重大改革綜合配套、協(xié)調推進，農墾改革不斷深入，管理體制更加適應市場經(jīng)濟要求，企業(yè)經(jīng)營機制更加靈活高效。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制方面，集團化墾區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化”的要求，加快了對集團母公司和產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司的公司制改造和資源整合，逐步將國有優(yōu)質資產(chǎn)集中到主導產(chǎn)業(yè)，進一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批大公司、大集團，提升了農墾經(jīng)濟的核心競爭力。與此同時，隨著墾區(qū)管理體制改革的不斷深化，國有農場也在企業(yè)化、公司化改造方面進行了積極探索。一是改為公司制企業(yè)。即具備條件將辦社會職能交給當?shù)卣霓r場，按公司制等企業(yè)組織形式進行改革；部分農場剝離社會職能需要過渡期的，則按照社會職能和經(jīng)營職能內部分開、以企業(yè)經(jīng)營為主的方式進行改革，逐步向公司制企業(yè)過渡。這一時期，如廣東、江蘇、上海、寧夏等集團化墾區(qū)結合農場管理體制機制改革，打破傳統(tǒng)的農場界線，通過組建產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司，并以產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司為紐帶，進一步將墾區(qū)內產(chǎn)業(yè)關聯(lián)農場由子公司改為產(chǎn)業(yè)公司的生產(chǎn)基地（或基地分公司），建立了集團與加工企業(yè)、農場生產(chǎn)基地間新的運行體制。二是改為基層政權組織或社區(qū)管理組織。即不具備企業(yè)經(jīng)營條件的農場，根據(jù)人口和區(qū)域規(guī)模，部分改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或行政區(qū)；部分通過設立農場管理區(qū)，以社區(qū)管理職能為主，向政權組織過渡。如2003年前后，一些墾區(qū)的部分農場連年出現(xiàn)嚴重虧損，有的甚至發(fā)展到資不抵債，瀕臨破產(chǎn)邊緣。湖南、湖北、河北等墾區(qū)經(jīng)省委省政府批準，對農場管理體制進行革新，把農場管理權下放到市縣，實行市縣屬地管理，下放后的一些農場建立農場管理區(qū)，賦予必要的政府職能，給予財稅優(yōu)惠政策。
在農業(yè)經(jīng)營管理體制改革方面，完善以職工家庭農場為基礎、統(tǒng)分結合的農業(yè)經(jīng)營制度。著力對土地承包制度、土地流轉制度、農業(yè)稅費制度和承包合同制度等進行規(guī)范，加強農業(yè)職工負擔監(jiān)管，積極探索租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營和股份制公司等多種經(jīng)營形式。同時，強化國有農場統(tǒng)一經(jīng)營和服務職能，一大批專業(yè)化生產(chǎn)大戶和按市場規(guī)則運行的現(xiàn)代家庭農場逐步形成。
在國有農場辦社會職能改革方面，加快分離企業(yè)社會職能，明確社會事務社會化管理。全國各墾區(qū)積極推進自辦普通中小學、醫(yī)療衛(wèi)生機構、公檢法司機構的移交工作，一些沒有移交出去的職能也實行內部分開，基本理順了政企、社企權責關系。加快完善國家、企業(yè)、職工三方共擔的社會保障制度，努力將農墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障和困難職工家庭的城鎮(zhèn)居民最低生活保障等納入社會統(tǒng)籌，實行社會化管理。
在社會保障和民生建設方面，主要是全面推進社會保障制度建設，完善國家、企業(yè)、職工共同承擔的社會保障制度。按照新制度要求，在落實農墾職工、家屬戶口政策的基礎上，還將農墾職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保障和困難職工家庭的城鎮(zhèn)居民最低生活保障等納入到社會統(tǒng)籌，實行社會化管理。
在對外開放方面，農墾在繼續(xù)加強出口基地建設和外資技術引進的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，逐步形成利用“兩個市場、兩種資源”的對外開放格局。不少墾區(qū)充分利用地緣和資源優(yōu)勢，積極推進與中東、東盟、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)的經(jīng)貿合作，為擴大商品出口搭建了良好平臺。特別是一些集團化墾區(qū)還積極在境外建基地、辦企業(yè)、搞加工，實現(xiàn)了跨國農業(yè)資源合作開發(fā)利用的新突破。
2002年到2011年，隨著各項重大改革的全面啟動和不斷深化，農墾管理體制更加適應市場經(jīng)濟體制要求，企業(yè)經(jīng)營機制更加靈活高效，改革給農墾注入了強大動力，開放為企業(yè)帶來了新的機遇，農墾事業(yè)煥發(fā)出新的活力。
（四）農墾改革全面深化和進一步完善階段（2012-2018年）。黨的十八大以來，中央作出全面深化改革的決定，農墾改革也進入全面深化和進一步完善階段。特別是2015年11月27日，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》，以中央文件形式明確了新時期農墾在國家戰(zhàn)略全局中的特殊地位和重要作用，對農墾改革發(fā)展作出全面部署，明確要求新時期農墾改革發(fā)展要以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的國家隊、中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農業(yè)對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器，在農墾改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
在墾區(qū)管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制方面，各地堅持集團化改革主導方向，形成和壯大了一批具有較強競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。整建制轉為省級農墾集團的墾區(qū)在省級層面成功組建了16個大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，加快構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，母公司層面不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構；子公司層面加快推進直屬企業(yè)整合重組，推動國有農場公司化改造，建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，并進一步加快明晰產(chǎn)權關系，健全法人治理結構，設立股東會、董事會和管理層等，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高內部管理水平和市場競爭力，企業(yè)經(jīng)濟實力和市場競爭力不斷增強。大部分國有農場歸屬市縣管理的墾區(qū)，積極探索推進組建區(qū)域性現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，積極推進農場資源整合和產(chǎn)業(yè)重組，共組建區(qū)域集團公司86家、專業(yè)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司264家。國有農場企業(yè)化、公司化改革快速推進，把農場打造成為真正的市場主體。全國680多家、超過農場總數(shù)40%的國有農場按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，改造成為集團產(chǎn)業(yè)公司的基地分公司，或者成為集團公司下面獨立的子公司，或者整合重組為專業(yè)集團公司，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我管理、自負盈虧、獨立核算，逐步向現(xiàn)代企業(yè)轉型，有效凝聚了國有農場資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。另外，部分墾區(qū)按照完善國有資產(chǎn)管理體制的總要求，探索建立符合農墾特點、以管資本為主的監(jiān)管體制，部分墾區(qū)開展改組組建農墾國有資本投資、運營公司試點。中央直屬墾區(qū)改革繼續(xù)穩(wěn)步推進，“部省雙重領導、以省為主”的管理體制進一步完善，省部之間的管理職責進一步明確，墾區(qū)的集團化管理體制加快健全。
在農業(yè)經(jīng)營管理體制改革方面，繼續(xù)堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經(jīng)營體制。注重強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，股份制、公司制等新型農業(yè)經(jīng)營方式在墾區(qū)逐步推開，適度規(guī)模經(jīng)營水平不斷提高。2018年，全國農墾實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營耕地面積5424.47萬畝，耕地規(guī)?；潭葹?4.3%。部分墾區(qū)積極構建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。
在改革國有農場辦社會職能方面，堅持政企分開、社企分開的改革方向，全面推進國有農場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和社會管理屬地化。將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能逐步納入地方政府統(tǒng)一管理，并著力化解改革中的機構編制、人員安置、所需經(jīng)費等問題，推動國有農場公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等辦社會職能一次性整體移交地方政府管理。對于遠離中心城鎮(zhèn)等不具備社會職能移交條件的國有農場，通過內部分開、管辦分離，政府授權、購買服務等方式納入地方統(tǒng)一管理。截至2018年底，全國農墾已有1558個國有農場辦社會職能全部納入地方政府統(tǒng)一管理，占應改革農場總數(shù)的90.6%，其中完成公檢法、基礎教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生機構改革的農場比例分別為100%、94.0%、93.2%。
在創(chuàng)新土地管理方式方面，各地積極推動完成農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證，為加強農墾土地保護和信息化管理奠定基礎。截至2018年12月底，全國農墾國有土地已確權登記4.12億畝，確權發(fā)證率達到96%，基本做到應確盡確。同時，各墾區(qū)努力創(chuàng)新農墾土地資產(chǎn)配置方式，通過出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經(jīng)營等方式，推進農墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，部分墾區(qū)積極有序開展國有農用地使用權抵押、擔保試點，增強了企業(yè)資本實力。
在社會保障和民生建設方面，各地將未參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險或中途斷保的農墾職工，按規(guī)定納入?yún)⒈７秶?，部分地區(qū)實行符合農業(yè)生產(chǎn)特點的參保繳費辦法，農墾社會保障機制進一步健全。2018年底，農墾在崗職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到92.4%和98.6%，退休人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率分別達到98.1%和98.1%，最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，社會保障基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，各墾區(qū)積極構建新型勞動用工制度，健全職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，并按照屬地管理原則，將農墾職工和墾區(qū)居民納入相應的社會保險、社會救助等社會保障體系。
在農業(yè)對外合作方面，農墾農業(yè)對外合作先行者和排頭兵的地位更加突出。各墾區(qū)以境外農業(yè)資源和市場合作開發(fā)為重點，通過海外并購、構建全產(chǎn)業(yè)鏈、建設產(chǎn)業(yè)基地、對外援助等多種途徑，不斷拓寬農業(yè)對外合作范圍，合作方式從對外援助逐步向科技交流、利用外資、合作經(jīng)營等多元化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)從最初的糧食和天然橡膠行業(yè)擴展到油料、糖業(yè)、果菜、煙草、畜禽、乳業(yè)等；經(jīng)營領域從最初的種植或初級加工等單個環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
十八大以來，農墾以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，全面深化農墾管理體制和經(jīng)營機制改革，農墾企業(yè)加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國有農場加快實現(xiàn)政企社企分開，辦社會負擔大幅減輕，以勞動合同制為核心的市場化用工制度逐步建立，基本建立起適應市場經(jīng)濟要求、充滿活力、富有效率的集團化管理體制和經(jīng)營機制，為持續(xù)做強做優(yōu)做大農墾國有農業(yè)經(jīng)濟奠定堅實基礎，國有農場在現(xiàn)代農業(yè)建設中的示范帶動作用進一步增強，農墾對外合作的深度和廣度進一步拓展，服務國家戰(zhàn)略需要的能力和水平快速提升。
二、農墾改革開放的主要成就
40年來，農墾適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，走過了艱難曲折的改革開放歷程，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展的重大變革。不斷創(chuàng)新以家庭承包為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)經(jīng)營體制，大力推進經(jīng)濟社會的開放融合，在重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)代農業(yè)建設、對外開放和墾區(qū)社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了輝煌成就。截至2018年底，農墾擁有分布在全國（除臺灣省外）的1758個農場，1436.59萬人口、648.40萬從業(yè)人員（職工192.36萬人）、641.97萬公頃耕地。
（一）經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。改革開放釋放巨大發(fā)展動能，農墾經(jīng)濟進入又好又快發(fā)展的軌道。一是經(jīng)濟總量快速增長。從1978年到2018年，農墾生產(chǎn)總值由75.4億元增加到8157.20億元，按可比價計算，年均增長12.4%。二是經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化。40年來，農墾在穩(wěn)步發(fā)展農業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的同時，大力推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快工業(yè)發(fā)展步伐，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，形成了一二三產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調發(fā)展的格局。一二三產(chǎn)業(yè)結構從1978年的58:31:11調整為2018年的23：43：34，二、三產(chǎn)業(yè)的比重達到77%，比1978年提高35個百分點。三是經(jīng)濟效益大幅提升。改革開放以來，農墾系統(tǒng)逐步實現(xiàn)扭虧為盈，特別是2001年以后，農墾經(jīng)濟效益邁進持續(xù)高速發(fā)展軌道，利潤逐年增長。2018年全國農墾企業(yè)總營業(yè)收入6115.35億元，利潤總額182.65億元。四是職工收入水平大幅提高，生活明顯改善。2018年，農墾人均純收入18946元，是1978年的83倍；農墾職工平均工資36772元，是1978年的76倍。各墾區(qū)在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時，堅持以人為本，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，拓展就業(yè)領域，加快公共事業(yè)發(fā)展，完善社會保障制度，努力使職工群眾共享改革發(fā)展成果，廣大農墾職工群眾生活質量和水平有了明顯提高。
圖1:1978-2018年農墾國內生產(chǎn)總值增長變化
（二）現(xiàn)代農業(yè)示范帶動作用明顯。農墾始終堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，緊緊圍繞保障農產(chǎn)品有效供給、提高綜合生產(chǎn)能力的中心任務，依靠科技進步，著力推進機械化、規(guī)?；藴驶?、信息化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成一批具有國際先進水平的大型優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成了優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在我國現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮著重要的示范帶動作用，特別是在先進適用農業(yè)科技成果推廣、農機作業(yè)、良種良畜、農民技能培訓和農業(yè)服務等方面的示范輻射影響日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國農墾農機總動力達到3062.31萬千瓦。農墾系統(tǒng)小麥、大豆的生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，水稻耕種收綜合機械化水平達到90%以上，玉米機收率達到80%以上，棉花機收率將近70%。耕種收綜合機械水平和農業(yè)科技貢獻率均高于全國平均水平，農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入依靠科技實現(xiàn)質量興農、效益興農的階段。在加快自身現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的同時，農墾始終承擔著為我國農業(yè)現(xiàn)代化建設提供示范的歷史使命。特別是近年來，農墾以現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為窗口，通過科技服務、輻射供種、跨區(qū)作業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結等形式，全面展示先進技術和標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作、可持續(xù)發(fā)展新模式，輻射帶動周邊農村的作用日益增強，為推動現(xiàn)代農業(yè)建設發(fā)揮了重要作用。
現(xiàn)階段，農墾系統(tǒng)已建立起高標準的自主研發(fā)技術創(chuàng)新體系和科技試驗示范體系，全國農墾有科研單位368個，其中省級農業(yè)科學研究院2所（黑龍江農墾科學院和新疆農墾科學院）、地屬科研單位91個、場屬科研站277個，從事農業(yè)科研人員近4萬人。近年來，農墾系統(tǒng)共承擔科研項目300多項，獲國家、部級科技獎勵36項，有4項成果達到國際先進水平、9項居國內領先水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，農墾系統(tǒng)現(xiàn)有各類各級農技推廣機構2976個，其中農場農技推廣機構2796個。農墾示范帶動中國特色新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的能力不斷增強。
（三）糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)、供應能力逐步提升。農墾系統(tǒng)擁有多個現(xiàn)代化大型糧食和畜牧生產(chǎn)基地，有較強的農業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在保障國家糧食和重要農產(chǎn)品安全上發(fā)揮了關鍵性作用。2018年，農墾全年農作物總播種面積6851.23千公頃，其中糧食播種面積4826.97千公頃、總產(chǎn)量3652.80萬噸，分別占全國的4.13%和5.65%，糧食商品率91.40%；棉花播種面積1021.80千公頃、總產(chǎn)量284.78萬噸，分別占全國的31.24%和46.69%；油料面積306.22千公頃，總產(chǎn)量79.73萬噸；糖料面積93.57千公頃，總產(chǎn)量755.79萬噸；牛奶產(chǎn)量389.80萬噸、占全國的12.68%。農墾糧食在關鍵時刻能調得出、應得急、頂?shù)蒙?，成為保障國家糧食安全、緊攥在手的關鍵“一把米”。
表1：1978-2018年農墾糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量和年均增長率
（四）農墾現(xiàn)代農業(yè)集團市場競爭力大幅增強。改革開放以來，各墾區(qū)不斷深化經(jīng)濟體制機制改革，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團，墾區(qū)集團經(jīng)濟實力和市場競爭力顯著增強。截至2018年底，農墾企業(yè)資產(chǎn)總額（不包括土地）已達1.08萬億元，年營業(yè)收入6115億元，年利潤超過182億元。截至2018年底，北京等16個整建制轉為省級農墾集團的墾區(qū)，組建二級公司共1000余家，以資本為紐帶的母子公司管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度進一步完善。全國農墾已培育上市企業(yè)28家。
北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、安徽、廣東、廣西、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏、廣州、南京、新疆兵團等17個集團化墾區(qū)，已成為農墾核心競爭力的代表，經(jīng)濟發(fā)展速度和質量均高于非集團化墾區(qū)，對全國農墾經(jīng)濟發(fā)展的貢獻更加凸顯。上海光明、北京首農集團，在保障特大城市食品供應和全產(chǎn)業(yè)鏈全球化發(fā)展方面進行了卓有成效的嘗試，為建設具有國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集團奠定了良好基礎；江蘇農墾整合農業(yè)資源，將100萬畝耕地從農場經(jīng)濟中剝離出來，與三大農業(yè)龍頭企業(yè)合并成立江蘇省農墾農業(yè)發(fā)展股份有限公司，于2017年5月15日成功在滬市上市，成為全國首家農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司；寧夏將各類分散的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)整合重組，發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)，提升了賀蘭山奶業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟實力，使之成為寧夏自治區(qū)有影響力的奶業(yè)龍頭企業(yè)；2018年12月16日黑龍江北大荒農墾集團總公司正式掛牌成立，標志著黑龍江農墾從政企合一的管理體制整建制地轉入集團化企業(yè)管理體制。非集團化墾區(qū)組建的區(qū)域集團公司和專業(yè)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)公司圍繞發(fā)展特色經(jīng)濟，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強墾墾聯(lián)合、墾地融合，有力促進全國農墾經(jīng)濟發(fā)展。
（五）對外開放成效顯著。農墾對外開放起步較早，國際合作不斷深化，40年來成功實現(xiàn)了從以引進來為主，向擴大產(chǎn)品出口、開展境外直接投資和實施“走出去”戰(zhàn)略的重大轉變。一是出口競爭力日益增強。農墾產(chǎn)品出口規(guī)模迅速擴大。2018年出口金額699.21億元，是1978年的249倍。出口產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。農畜產(chǎn)品出口占總出口的比重下降，工業(yè)品比重上升。產(chǎn)品出口渠道多元化。既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，初步形成了出口區(qū)域點多面廣的發(fā)展格局。二是引資水平持續(xù)提高。農墾在引進國外先進設備和技術的基礎上，越來越注重以多元化方式引進外資，由單一的外國政府援助和國際金融機構投資，向政府、國際金融機構、外商直接投資轉變，形成了全方位、多元化、多層次的投資格局。同時，利用外資和引進技術的方式也日趨多樣化，包括合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、補償貿易、來料加工、來樣生產(chǎn)、來樣裝配、借貸、租賃等。三是“走出去”戰(zhàn)略全面實施。從單純承擔國家農業(yè)援外項目建設到主動“走出去”，境外開發(fā)的領域和范圍不斷拓寬，培養(yǎng)了一批境外農業(yè)企業(yè)管理人才和對外交流人才隊伍，積累了從事境外農業(yè)開發(fā)經(jīng)驗。特別是近年來，農墾以重大項目為載體，在境外新建和續(xù)建了一批糧食、天然橡膠、木材、綠色能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)加工基地，既帶動了自身經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，又增加了東道國的就業(yè)和稅收，還促進了我國與東道國政治經(jīng)濟關系的深入發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，農墾系統(tǒng)有23個墾區(qū)在42個國家和地區(qū)，設立了113家境外企業(yè)，累計境外投資超過170億元人民幣。境外種植面積約400萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值240億元，利潤17億元。其中糧食作物種植面積304.7萬畝，產(chǎn)量約15億斤；天然橡膠種植面積100多萬畝，加工能力100多萬噸；劍麻、甘蔗等其他作物種植面積28.8萬畝。
（六）熱作產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。新中國建立之初，為打破西方國家對我國實施的天然橡膠禁運，黨中央作出建立天然橡膠生產(chǎn)基地的重大決策，拉開了我國熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展的序幕。改革開放以來，黨中央、國務院部署推進大規(guī)模開發(fā)熱作資源，熱作產(chǎn)業(yè)進入了全面發(fā)展時期。經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，我國熱作產(chǎn)業(yè)從小到大、從弱到強，取得了顯著成就。一是建立了穩(wěn)固的天然橡膠生產(chǎn)基地。三代植膠人突破了傳統(tǒng)種植禁區(qū)，克服種種困難，建立了三大天然橡膠基地。截至2018年，種植面積已達1717萬畝，年產(chǎn)干膠突破80萬噸，分別列世界第三、四位。改革開放40年，累計生產(chǎn)天然橡膠1800萬噸，有力地支持了國家經(jīng)濟和國防建設。二是構建了比較完整的熱作產(chǎn)業(yè)體系。目前，我國已建立從行政管理、資源區(qū)劃、育種栽培、植物保護、耕作機械、產(chǎn)品加工、科學研究到市場營銷等比較完整的熱作產(chǎn)業(yè)體系，主要作物優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)形成，天然橡膠、木薯、熱帶水果、香辛飲料和南藥等全面發(fā)展。截至2018年底，熱作種植面積達6951萬畝，比1978年增長約6倍，其中荔枝和龍眼種植面積和產(chǎn)量均居世界第一位。三是科技支撐能力明顯提高。熱作科技創(chuàng)新與應用推廣能力不斷增強。在基礎研究、新品種選育、豐產(chǎn)優(yōu)質栽培、病蟲害防控等技術研究方面取得了一系列重大成果。木薯全基因組測序、橡膠樹乳管分化與排膠調控機制等基礎研究處于世界領先水平；無核荔枝、香蕉采后處理技術、橡膠樹標準化栽培技術等一批優(yōu)良品種、關鍵技術和集成技術，在生產(chǎn)上廣泛應用；熱作標準體系進一步完善，熱作標準從1978年的1個部頒標準，發(fā)展到2018年的國家標準80項、行業(yè)標準252項、地方標準400項，基本覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。建成了一批南亞熱帶作物名優(yōu)基地、良種苗木繁育基地和熱作標準化生產(chǎn)示范園，以點帶面、示范輻射，有效推進了熱作標準化生產(chǎn)進程。四是熱區(qū)農民收入持續(xù)較快增長。2018年，全國熱作總產(chǎn)值達到1493億元，熱區(qū)農村居民人均可支配收入達到13419元，比1978年增長99.4倍，熱作產(chǎn)業(yè)已成為熱區(qū)農民收入的重要支柱。五是熱作國際合作與交流不斷加強。2018年，全國熱帶作物產(chǎn)品進出口貿易額達到211億美元，比1978年增長約32倍，成為我國農業(yè)貨物對外貿易的重要組成部分。我國企業(yè)實際對外投資60多億元，建設或控股橡膠種植園200多萬畝、制膠廠85座。與10多個國際機構、30多個國家和地區(qū)建立起長期的交流與合作關系。1980年和2007年，我國先后加入國際橡膠研究與發(fā)展委員會、天然橡膠生產(chǎn)國聯(lián)合會。
（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。改革開放40年來，在大力推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，農墾上下注重改善職工生活條件，提高社會保障水平，豐富文化生活，農墾社會事業(yè)取得長足進步。一是教育衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。40年來，農墾教育衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)歷了恢復調整、穩(wěn)步發(fā)展、改革創(chuàng)新等階段。教育事業(yè)全方位推進，素質教育，普通教育、成人教育和職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，教育資源進一步優(yōu)化，教學條件明顯改善，教學質量穩(wěn)步提高。公共衛(wèi)生體系建設逐步增強，絕大多數(shù)墾區(qū)建立了三級醫(yī)療服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)了“人人享有初級衛(wèi)生保健”的目標。二是城鎮(zhèn)化建設初具規(guī)模。目前農墾系統(tǒng)已形成1547個小城鎮(zhèn)，場部集中居住人口732.8萬人，城鎮(zhèn)化率51.9%。在建設社會主義新農村進程中，各墾區(qū)進一步加快居民區(qū)基礎設施和公共設施建設步伐，職工住房條件不斷改善，涌現(xiàn)出一批農場職工新型住宅小區(qū)，成為墾區(qū)建設的一大亮點。三是扶貧開發(fā)成效明顯。改革開放以來，特別是1991年農墾扶貧開發(fā)啟動后，中央資金累計投入47.15億元，完成中低產(chǎn)田改造、農田水利工程、人畜飲水工程、道路、輸電和通訊、農業(yè)科技開發(fā)、農產(chǎn)品加工、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面的建設項目11000多個，200多個貧困農場實現(xiàn)整體脫貧。農場職工住房條件和人居環(huán)境極大改善。四是社會保障事業(yè)取得長足進步。社保、戶籍、低保等重大政策相繼出臺并逐步落實。農墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險機制進一步健全，截至2017年底，農墾企業(yè)在職職工、退休職工養(yǎng)老保險參保率分別達到92.4%、98.5%。五是農墾文化欣欣向榮。40年來，農墾宣傳文化工作始終圍繞黨在各個歷史時期的戰(zhàn)略部署和方針政策，服從并服務于經(jīng)濟建設，積極配合全國農墾改革發(fā)展的重大決策，在農墾發(fā)展的不同階段，都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢和農墾精神，反映了時代特征和農墾特色。農墾公共文化服務體系基本建成，文化作品百花齊放。目前，農墾有博物館、展覽館68個，圖書館（室）上千個，影院122家，電視臺53個，大大小小的文化館、文化廣場等文化場所3000多個，體育運動場所5600多個。
三、農墾改革開放的基本經(jīng)驗
改革開放40年來，農墾經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，積累了寶貴的經(jīng)驗。運用并總結這些經(jīng)驗，不斷加以豐富和完善，對于實現(xiàn)農墾更好更快發(fā)展具有十分重要的指導意義。農墾改革開放的成功經(jīng)驗，概括起來主要有以下幾點。
一是堅持黨對農墾工作的領導，服務大局。農墾作為我國國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，始終把堅持黨的領導作為一切工作的根本遵循，堅持黨對農墾工作的領導，是深化農墾改革開放必須堅守的政治方向和政治原則。實踐證明，只有堅持黨的領導，才能準確把握農墾改革開放的方向，確保各項政策措施的貫徹實施，形成推動農墾改革發(fā)展的合力；只有堅持黨的領導，才能凸顯農墾企業(yè)的戰(zhàn)略定位，更好地發(fā)揮農墾在保障國家糧食和重要農產(chǎn)品有效供給的中堅作用；只有堅持黨的領導，才能做到問題導向和底線思維相結合，學會用戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、發(fā)展思維、底線思維看待農墾改革開放。堅持黨的領導，要發(fā)揮農墾各級黨組織的政治核心作用，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確農墾企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，實現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合。農墾要始終圍繞國家戰(zhàn)略需要，服務于國家全局利益，堅決第一時間完成國家指令，充分發(fā)揮抓得住、調得動、應得急的國家隊作用，成為國家掌控農業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略力量。
二是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷創(chuàng)新體制機制。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是貫穿農墾改革開放的主線。40年來，農墾不斷破除體制機制的藩籬，克服“等、靠、要”的思想，大膽創(chuàng)新實踐，不斷豐富農墾經(jīng)濟發(fā)展的理論和內涵，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變。從財務包干、放權讓利、推行各類責任制、搞活國企經(jīng)營機制，到推行墾區(qū)管理體制改革，抓大放小，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；從完善公司法人治理結構，改組組建和發(fā)展各類專業(yè)公司，實施并購做大做強，到推進劣勢企業(yè)退出，參與混合所有制改革，完成傳統(tǒng)國有企業(yè)的公司制改革，一路走來，農墾沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，逐步確立了企業(yè)在市場的主體地位，實現(xiàn)從行政管理向資本管理的轉變、從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉變。實踐證明，推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，既是在改革中堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的具體體現(xiàn)，也是被歷史和實踐證明是正確的道路。這一方向既符合國有企業(yè)改革思路，有利于農墾更好服務國家戰(zhàn)略需要，又符合農墾發(fā)展實際，有利于破解農墾面臨的困難和問題，必須毫不動搖地加以推進，努力實現(xiàn)農墾國有經(jīng)濟同市場經(jīng)濟的有效對接、農墾更好地與市場融合。
三是堅持推進農墾農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。現(xiàn)代農業(yè)是農墾改革開放的根基。一直以來，農墾以農為基，健全完善以職工家庭經(jīng)營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經(jīng)營體制，突出抓好加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、農業(yè)經(jīng)營體系三個重點，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，引領現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，農墾深入推進農業(yè)供給側結構性改革，積極探索現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸，優(yōu)化調整農業(yè)結構，促進種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)資源的高效集約利用，綠色高質量發(fā)展之路愈走愈寬。實踐表明，推進農墾改革開放，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須突出國有農場的主體地位，強化國有農場農業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益。大力推進農業(yè)科技創(chuàng)新，提升農業(yè)的良種化、信息化、機械化、標準化水平，健全完善市場化用工制度，持續(xù)提高農業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。突出以農為主的產(chǎn)業(yè)導向，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，引導發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，踐行質量興農、綠色興農和品牌強農發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造農墾農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，切實提升農業(yè)質量、效益和競爭力。
四是堅持內外聯(lián)動，推動區(qū)域協(xié)調可持續(xù)。農墾在“強身健體”的同時，注重打破自我封閉格局和區(qū)域發(fā)展界限，加強農場之間、墾區(qū)之間、農場和地方之間的聯(lián)合聯(lián)營和合作共贏。實踐表明，立足自身優(yōu)勢，實行資源、資本和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域整合，是提升農墾經(jīng)濟發(fā)展水平、做強做大農墾經(jīng)濟的有效途徑。農墾要走出墾區(qū)謀發(fā)展，積極主動納入地方發(fā)展規(guī)劃，大力推進“一銜接、兩覆蓋”落地落實，實現(xiàn)與地方區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展。要發(fā)揮優(yōu)勢，以提供農業(yè)社會化服務、流轉農村集體土地、代耕代種代銷代加工、投資入股經(jīng)營等方式，帶動農村新型經(jīng)營主體和小規(guī)模農戶發(fā)展。要堅定地走出一條中國特色、農墾特點的跨國農業(yè)集團發(fā)展道路，統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，進一步拓展農墾發(fā)展空間。農墾是在開荒的基礎上建立和發(fā)展起來的，很多農場地處沿邊、沿江、沿湖等生態(tài)脆弱地區(qū)，要注重開發(fā)、利用和保護的有機結合，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。
五是堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。長期以來，農墾兼具區(qū)域性、社會性特征，國有經(jīng)濟和農業(yè)經(jīng)濟相互交織，城鄉(xiāng)二元結構交錯。農墾改革既不能簡單照搬農村集體經(jīng)濟做法，也不能等同于國有企業(yè)的基本做法。不同墾區(qū)和國有農場在管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平等方面也存在較大差異性。因此，農墾改革始終強調分類指導、因地制宜；始終強調立足墾情，統(tǒng)籌協(xié)調各方利益，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系；始終強調全面統(tǒng)籌，把握改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進；始終把維護廣大職工群眾的利益作為農墾工作的出發(fā)點和落腳點。實踐中，立足解決當?shù)貙嶋H情況與共性難題相結合，采取先試點、在試點總結的基礎上，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，使生產(chǎn)關系不斷適應生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要。
六是堅持繼承和弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”農墾精神。農墾精神伴隨著農墾事業(yè)發(fā)展的全過程，通過一代代農墾人傳承弘揚，不斷賦予其新的時代內涵，成為農墾事業(yè)發(fā)展的不竭動力。改革開放以來，農墾人克服困難、敢為人先，不斷推進農墾體制機制和各個領域的改革創(chuàng)新，鑄就了農墾事業(yè)新輝煌。在艱苦卓絕的創(chuàng)業(yè)和改革開放的實踐中逐漸形成并發(fā)展的農墾精神和農墾文化，承載著時代特點和行業(yè)特色，是農墾建設者綜合素質的集中反映，更是農墾系統(tǒng)的無形資產(chǎn)和無價之寶。弘揚農墾精神，創(chuàng)新農墾文化，是農墾適應新形勢，不斷完善自我，提高競爭力，加快改革發(fā)展的需要。在新的歷史條件下，農墾肩負國家光榮歷史使命，任務艱巨，挑戰(zhàn)復雜，更需要堅持弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，將農墾精神與時代精神相融合、農墾文化與時代文化相結合，準確把握農墾戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，加強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持艱苦奮斗、迎難而上，勇于開拓、敢于創(chuàng)新。
四、進一步深化農墾改革開放的方向和重點
當前，國內外形勢發(fā)生深刻變化。從國內看，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分問題在農業(yè)農村最為突出，工農、城鄉(xiāng)之間關系亟待調整，農業(yè)供給質量亟待提高，糧食安全面臨新的挑戰(zhàn)，推進現(xiàn)代農業(yè)建設的要求更高，這些變化均對新時代農墾改革開放提出了新的要求，要求農墾在保障國家糧食安全、示范帶動農業(yè)高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興和農業(yè)對外合作等方面更好地發(fā)揮國有農業(yè)經(jīng)濟的獨特作用。從國際看，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，貿易保護主義抬頭、農業(yè)合作與競爭日趨復雜，以傳統(tǒng)ABCD四大國際糧商為代表的跨國集團，利用其資本、技術和管理方面的明顯優(yōu)勢，在全球范圍內攻城略地、占盡先機，并通過并購、合作和租賃等方式加速布局中國市場，導致我國部分農產(chǎn)品定價被少數(shù)跨國糧商掌握和主導，這些變化要求農墾加快打造農業(yè)領域航母步伐，引領我國農業(yè)對外合作，不斷提升我國農業(yè)國際競爭力。
面對新時代提出的新挑戰(zhàn)新要求，新時代農墾改革開放面臨如下挑戰(zhàn)和問題。一是農墾上下雖積極推進改革實踐，但思想還不夠充分解放，傳統(tǒng)習慣和舊的思維定式還比較頑固，政策創(chuàng)新的意識還需進一步強化。二是農墾雖然本質是企業(yè)，但認識把握市場規(guī)律，運用市場機制，優(yōu)化資源配置，培育核心競爭力的能力還需進一步提高。三是農墾雖然體量大、企業(yè)多，但與國際大型農業(yè)企業(yè)相比，大而不強、多而不優(yōu)的問題比較突出。四是農墾雖然歷史悠久，但“政策邊緣化”問題突出，許多國有農場沒有納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍，一些地方政府編制規(guī)劃時沒有將農墾納入其中并同步組織實施。五是農墾雖然對外開放和合作開展較早，但適應國際經(jīng)營的高級人才比較匱乏，企業(yè)經(jīng)營機制還不能完全適應境外投資需要，對外合作領域還需進一步拓寬。
面對國內外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，農墾要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，更加堅定地深入推進管理體制機制改革，更加積極地投身實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更加主動地深度參與全球農業(yè)競爭與合作，成為“國家關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量”。
（一）順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，全力推進農墾融合發(fā)展。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出，發(fā)展壯大農墾國有農業(yè)經(jīng)濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業(yè)集團。一方面，要努力培育更多資產(chǎn)實力雄厚、產(chǎn)業(yè)布局健全、競爭能力較強的大型農業(yè)企業(yè)集團，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面，要提高農墾制度供給能力，完善大農場統(tǒng)籌小農場的經(jīng)營機制，發(fā)展股份制、公司制等農業(yè)經(jīng)營方式，提升農墾農業(yè)市場化、組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營水平，推進農墾企業(yè)“走出墾區(qū)”，與農村融合發(fā)展；落實“規(guī)劃同步實施，政策全面覆蓋”要求，推動墾區(qū)真正融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展
（二）加快“大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”建設，服務“中國糧食，中國飯碗”戰(zhàn)略需求。以保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給為核心，著力打造農墾現(xiàn)代農業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，服務“中國糧食，中國飯碗”戰(zhàn)略需求。加強農業(yè)基礎設施建設，加強耕地質量保護，加快建設高標準農田，推廣應用農業(yè)生產(chǎn)先進技術，鞏固、提升糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，建設一批穩(wěn)定可靠的農墾大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、肉類、種子、油料等生產(chǎn)基地，確保成為國家始終在關鍵時刻抓得住、用得上的重要力量。
（三）推進現(xiàn)代農業(yè)建設，發(fā)揮農墾骨干引領作用。著力推動農墾農業(yè)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，切實發(fā)揮農墾在現(xiàn)代農業(yè)建設中的骨干引領作用。加強農墾農業(yè)綠色優(yōu)質高效技術的集成、創(chuàng)新、示范與推廣，總結集成綠色發(fā)展模式，不斷提升農墾綠色發(fā)展水平和示范引領作用。全面提升農墾農業(yè)發(fā)展質量，建立健全農墾農產(chǎn)品質量標準體系，加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程質量控制和監(jiān)管，探索新模式、新業(yè)態(tài)，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，發(fā)揮農墾質量興農引領帶動作用。大力實施農墾品牌戰(zhàn)略，規(guī)范推進中國農墾公共品牌建設，加強品牌傳播與管理，擴大中國農墾公共品牌影響力，推進品牌名片向品牌“明利”轉化。
（四）積極實施“走出去”戰(zhàn)略，提升農墾國際合作融入水平和國際競爭力。統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，優(yōu)化農墾對外合作布局，做強農墾跨國企業(yè)，為提升我國農業(yè)競爭力作出農墾貢獻。圍繞國家“一帶一路”倡議，統(tǒng)籌規(guī)劃農墾對外合作區(qū)域和發(fā)展重點，加強與沿線國家合作，布局建設一批糧食、天然橡膠、乳品等重要農產(chǎn)品的境外基地。以資本為紐帶，加大農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的對外投資合作，探索農墾對外投資、科技、人才、市場、援外等合作新機制，全面提升農墾對外合作交流水平。
（五）深化墾區(qū)集團化農場企業(yè)化改革，夯實振興農墾體制機制基礎。堅定不移地以墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，深化改革，不斷發(fā)展壯大以資本為紐帶的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集團。進一步完善集團化墾區(qū)母子公司管理體制，加強優(yōu)勢資源的聚集和整合，健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，大力培育主導產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)公司和國有農場子公司。推進國有農場歸屬市縣管理墾區(qū)的資源資產(chǎn)整合，發(fā)展壯大區(qū)域性、專業(yè)化企業(yè)集團。進一步深化農場企業(yè)化改革，大力推進農場經(jīng)營管理體制創(chuàng)新，增強農場資產(chǎn)資本經(jīng)營能力，不斷強化農場的市場主體地位。加大中央直屬墾區(qū)改革力度，加快打造具有國際競爭力的大型現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)集團。
（六）堅持加強黨的領導和建設，提升改革開放的向心力、凝聚力與戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮農墾黨組織的政治核心作用，把堅持黨對農墾企業(yè)的領導與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合，把黨的領導落實到農墾企業(yè)公司治理結構中。加強思想建設，教育引導黨員牢固樹立“四個意識”，踐行“兩個維護”，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。切實加強各級農墾基層黨組織建設，堅持農墾改革開放方向，保持政治定力，牢牢把握工作重心，保證和監(jiān)督各項政策的貫徹實施。大力弘揚“艱苦奮斗 勇于開拓”的農墾精神，在繼承中創(chuàng)新發(fā)揚農墾文化，為農墾改革開放事業(yè)提供不竭的精神動力。
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