“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。梳理和總結(jié)我國“三農(nóng)”發(fā)展的歷史，特別是黨的十八大以來“三農(nóng)”理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于把握歷史定位、做好“十五五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有重要啟示和指導(dǎo)意義。
一、黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略和政策舉措，創(chuàng)造性地發(fā)展了“三農(nóng)”理論和實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面：
一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)邁上新臺(tái)階，糧食產(chǎn)量突破7億噸；二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54.5%提高到2025年的超過64%；三是農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展取得新進(jìn)展，全國耕地質(zhì)量平均等級(jí)達(dá)到4.76，比2012年提高0.35個(gè)等級(jí)；四是脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就，黨的十八大以來是中國年均減貧速度最快的時(shí)期；五是城市賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比從2012年的1.9：1提高到2.8：1；六是農(nóng)民消費(fèi)水平持續(xù)提高，恩格爾系數(shù)已接近FAO劃定的富裕階段生活水平分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；七是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力全面加強(qiáng)，飲水、電網(wǎng)、燃?xì)狻⒌缆?、住房等硬件設(shè)施與教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保等公共服務(wù)均達(dá)到新水平；八是農(nóng)村改革持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營收益達(dá)到5萬元以上的鄉(xiāng)村占比從2012年的21.6%提高到2024年的67%；九是鄉(xiāng)村治理成效顯著，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，村黨組織書記擁有大專以上學(xué)歷的比重從2012年的約20%提高到2024年的47.6%。
二、黨的十八大以來“三農(nóng)”理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就來之不易，黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了關(guān)鍵作用?；仡櫄v史，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策經(jīng)歷了一個(gè)曲折的探索和演進(jìn)過程。黨的十八大以來，是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化進(jìn)軍的偉大時(shí)期。
習(xí)近平總書記就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要論述，形成習(xí)近平“三農(nóng)”思想，核心是把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，以“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，實(shí)施了一系列重大戰(zhàn)略舉措，系統(tǒng)回答了新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的重大理論與實(shí)踐問題。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面：一是明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，這是中央“三農(nóng)”工作指導(dǎo)理念的重大提升；二是確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的國家糧食安全新格局；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)科技、促改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)；五是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；六是明確提出農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)目標(biāo)，走具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路；七是把全面深化改革作為中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；八是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的組織基礎(chǔ)，走鄉(xiāng)村善治之路。
三、“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)及今后工作重點(diǎn)
必須清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。一是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給中長期內(nèi)仍處于緊平衡狀態(tài)；二是支撐農(nóng)業(yè)增長的資源環(huán)境壓力依然較大；三是小農(nóng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與統(tǒng)一大市場的矛盾依舊突出；四是農(nóng)民收入增長勢(shì)頭有所放緩；五是城市“過密化”與鄉(xiāng)村“過疏化”并存。
今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作，要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為總抓手，緊緊圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入兩大主線，著力做好以下八個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一是深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)生物育種、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。
二是統(tǒng)籌高效利用農(nóng)業(yè)資源。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，踐行大食物觀。
三是積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大人力資本投入，多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。
四是大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，加快開發(fā)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。
五是推廣“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。提高村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。
六是推進(jìn)農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鞏固完善以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，深化土地、產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、金融等改革，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
七是加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。加大財(cái)政投入力度，完善補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，引導(dǎo)信貸資金投入，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。
八是秉持開放合作共贏理念，積極開展農(nóng)業(yè)國際合作。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，打造自主可控的海外供應(yīng)鏈，主動(dòng)參與國際糧農(nóng)治理、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與減貧等國際合作。
責(zé)任編輯：經(jīng)濟(jì)研究處
京公網(wǎng)安備 11010502034728號(hào)
