農業(yè)農村現(xiàn)代化關系中國式現(xiàn)代化全局
維護國家安全的重要基石。糧食安全是“國之大者”，是極端重要的國家安全構成要素。我國擁有14億多人口，糧食一旦出現(xiàn)問題，一切都無從談起。特別是在全球地緣政治沖突頻發(fā)、極端氣候事件增多、貿易保護主義抬頭等多重因素交織疊加，全球糧食供應鏈脆弱性和不確定性顯著上升的形勢下，保障國家糧食安全具有現(xiàn)實緊迫性。唯有把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，確保中國人的飯碗主要裝中國糧，才能有效維護社會大局穩(wěn)定。加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，全面升級農業(yè)科技、裝備和體系，能夠持續(xù)穩(wěn)定提高糧食和重要農產品綜合生產能力，確保供給量足、質優(yōu)、價穩(wěn)。盡管我國依靠自身力量實現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全，但是糧食供求“緊平衡”的長期態(tài)勢未變，消費結構升級帶來的需求壓力持續(xù)增大。因此，持續(xù)深化農業(yè)現(xiàn)代化改革，不斷鞏固和提升糧食綜合生產能力，是一項須臾不可松懈、貫穿中國式現(xiàn)代化進程始終的長期戰(zhàn)略任務。夯實糧食安全根基，中國式現(xiàn)代化才能具有最堅實可靠的底座，才能始終掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動。
拓展內需發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略縱深。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關鍵在于挖掘和釋放內需潛力。農村地區(qū)是我國擴大內需最廣闊的空間所在，也是發(fā)展動能最深厚的潛力所在，系統(tǒng)激活農村消費、投資與產業(yè)動能，可為國內大循環(huán)提供持續(xù)動力。隨著鄉(xiāng)村全面振興深入推進，農村居民收入和消費能力穩(wěn)步提升，綠色食品、智能家電、文化旅游等領域巨大的消費缺口，以及物流、數字基建等的完善，將加速釋放近5億農村人口的消費升級需求。農業(yè)農村蘊含巨大投資機遇，從高標準農田、智慧農業(yè)設施等“硬件”升級，到冷鏈物流、數字鄉(xiāng)村等服務體系完善，再到鄉(xiāng)村文旅、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育，都為各類資本投入提供多樣化場景，兼具短期拉動效應和長期增值潛力。技術與鄉(xiāng)村經濟融合也在催生新增長點，生物育種、智能農機、“人工智能+農業(yè)”，以及生態(tài)資源與文化價值的產業(yè)化開發(fā)等，不斷構建貫通一二三產的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。以系統(tǒng)性變革激活農業(yè)農村發(fā)展?jié)撃埽掷m(xù)釋放消費升級、投資優(yōu)化與產業(yè)創(chuàng)新合力，必將為中國式現(xiàn)代化開辟出更加廣闊的發(fā)展空間。
構筑永續(xù)發(fā)展的綠色屏障。人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征。農村地區(qū)是國土空間的主體，是耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的集中承載地。農業(yè)農村現(xiàn)代化的路徑與模式，關系整個國家生態(tài)文明建設的成敗。傳統(tǒng)高投入、高消耗的農業(yè)生產方式已難以為繼，農業(yè)農村現(xiàn)代化必定是一場深刻的綠色革命。推廣節(jié)水灌溉、精準施肥、綠色防控等技術，發(fā)展種養(yǎng)結合的循環(huán)農業(yè)，推動農業(yè)從資源消耗型向生態(tài)增值型轉變，讓耕地、草原、漁場等成為可持續(xù)的綠色資產。通過山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，恢復生態(tài)功能，提升生物多樣性，為社會持續(xù)供給清潔水源、優(yōu)質農產品和宜居氣候等關鍵公共產品，并通過鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)等產業(yè)實現(xiàn)生態(tài)價值轉化。更重要的是，農業(yè)農村現(xiàn)代化致力于培育具有生態(tài)文明意識的新型農業(yè)經營主體和綠色鄉(xiāng)村社區(qū)，讓綠色發(fā)展理念內化為億萬農民的生產生活習慣，使廣大農村成為踐行生態(tài)文明理念的堅實根基和生動樣板。這為我國走出一條不同于西方國家“先污染、后治理”的現(xiàn)代化道路，提供最基礎、最廣泛的實踐支撐。
農業(yè)農村現(xiàn)代化決定中國式現(xiàn)代化成色
踐行全體人民共同富裕的本色。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于西方現(xiàn)代化的顯著標志。共同富裕最艱巨最繁重的任務在農村，這決定農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標之一，就是從根本上破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，確保在現(xiàn)代化進程中農村不掉隊、趕上來。這具體體現(xiàn)為：堅持在發(fā)展中推動共同富裕，在不斷做大“蛋糕”的同時，把縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，作為推動共同富裕的重中之重。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，不是單純追求農業(yè)產值的增長，而是一場旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、促進社會公平正義的深刻社會變革，確保中國式現(xiàn)代化的紅利惠及廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，讓億萬農民在共建共享中擁有更多獲得感、幸福感、安全感。這也是中國特色社會主義制度優(yōu)越性最直接、最生動的體現(xiàn)。
傳承中華文明根脈的文化底色。中國式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明則賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊。鄉(xiāng)村不僅是地理空間，而且是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最集中、最活態(tài)的載體。中國式現(xiàn)代化，本質上是一場對鄉(xiāng)土中國進行現(xiàn)代賦能而非簡單替代的歷史進程，其路徑在于將鄉(xiāng)土資源轉化為現(xiàn)代發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的重塑與再造。農業(yè)農村現(xiàn)代化承擔著在工業(yè)化、信息化浪潮中守護和賡續(xù)文明根脈的獨特使命，既注重對鄉(xiāng)土文化遺產的保護與傳承，又推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。這使中國式現(xiàn)代化具備獨特的精神標識和文化韌性，讓我們在走向現(xiàn)代化的過程中，不會迷失自我，能夠為中華民族永續(xù)發(fā)展積淀深沉而持久的文化力量。
檢驗國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐成色。鄉(xiāng)村是國家治理體系的重要組成部分，也是社會矛盾與變化的“預警器”。農業(yè)農村事務具有高度的復雜性、綜合性、動態(tài)性，涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多重目標，涉及政府、村集體、企業(yè)、農戶，以及市民等多個主體。在當代中國，沒有什么比破解“三農”難題、成功推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，更能全面檢驗、嚴峻考問國家治理的綜合效能與深層韌性。農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中的每一個難題破解、每一項政策落地，都是對國家治理效能的淬煉和提升?？梢哉f，農業(yè)農村現(xiàn)代化的扎實推進，關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。
如何推動農業(yè)農村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠？
當前，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設取得積極進展，鄉(xiāng)村全面振興實現(xiàn)新突破，但仍面臨一些深層次、結構性問題。例如，農業(yè)仍以小規(guī)模分散經營為主，易受自然條件、市場波動、成本剛性等因素影響，農產品初級加工比重偏大、品牌化程度不高，農業(yè)比較優(yōu)勢與綜合效益水平偏低；大量青壯年勞動力和高素質人才向城市流動，農民群體的受教育水平和技能結構與現(xiàn)代產業(yè)需求不匹配，制約農業(yè)新質生產力的發(fā)展與應用，人才短缺問題較為突出；農村公共服務供給能力與服務質量相較城鎮(zhèn)仍存在差距，幼兒托育與養(yǎng)老等民生保障面臨難題，基層服務設施利用效率有待提高，影響鄉(xiāng)村長期發(fā)展和農村居民生活質量；傳統(tǒng)生產方式與現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化、標準化、市場化要求存在明顯張力，小農戶與現(xiàn)代農業(yè)銜接程度需進一步提升，新型農業(yè)經營主體與小農戶之間的利益聯(lián)結機制尚不健全，帶動效果缺乏穩(wěn)定性與持續(xù)性等。
農業(yè)農村現(xiàn)代化進程并非一帆風順，也不可能一蹴而就，需堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產業(yè)、組織、文化、生態(tài)、治理等多個環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)力，以扎實舉措推動農業(yè)農村現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。
以科技賦能與制度創(chuàng)新，助力農業(yè)提質增效。動力轉換是重點，需依靠科技進步和創(chuàng)新改革，為農業(yè)農村現(xiàn)代化注入強大動能。
一方面，強化科技創(chuàng)新的重要驅動力。提高農業(yè)綜合生產能力和質量效益，科技是關鍵支撐。要抓住種業(yè)振興這個“牛鼻子”，深入實施種業(yè)振興行動，早日實現(xiàn)重要種源自主可控和優(yōu)良品種持續(xù)更新升級。持續(xù)推進農業(yè)機械化、智能化，加快高端智能、丘陵山區(qū)適用農機裝備研發(fā)應用，推動農業(yè)機械化全程全面高質高效升級。推動物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術與農業(yè)生產、經營、管理、服務全鏈條深度融合，重點探索“人工智能+”在精準育種、智能農機作業(yè)、動植物疫病智能診斷、市場風險預測等方面的應用場景，推動農業(yè)從“看天吃飯”向“知天而作”轉變。需特別注重技術的普惠性和可及性，通過建設區(qū)域綜合服務平臺、發(fā)展社會化服務組織等方式，讓農業(yè)科技真正下沉到田間地頭，惠及廣大中小農戶。
另一方面，深化農村改革的重要支撐力。解決農業(yè)農村發(fā)展問題，根本要靠改革。需建立體現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕等發(fā)展導向的農業(yè)農村發(fā)展體制機制。圍繞一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，把握處理好農民和土地關系這條主線，不斷推動改革取得實質性進展。穩(wěn)定農村土地承包關系，穩(wěn)步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。豐富土地經營權流轉形式，發(fā)展農業(yè)生產托管、土地股份合作等多種形式適度規(guī)模經營。深化農村集體產權制度改革，盤活閑置集體資源資產，發(fā)展壯大新型農村集體經濟，完善集體經濟組織與成員利益分配機制，增加農民財產性收入。完善新型農業(yè)經營主體與小農戶利益聯(lián)結機制，促進農民穩(wěn)定增收。
以深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，優(yōu)化資源配置。城鄉(xiāng)關系是關鍵，需多措并舉促進要素雙向自由流動和平等交換。重點是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場。在依法自愿有償前提下，探索農村承包地、宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，增加農民土地要素收入。破除妨礙城鄉(xiāng)人口雙向流動的體制機制障礙：一方面，深化戶籍制度改革，推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家落戶，加快農民工市民化進程；另一方面，完善人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)激勵機制，在創(chuàng)業(yè)支持、住房保障、子女教育、職稱評定等方面給予政策傾斜，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
推動產業(yè)協(xié)同與設施互聯(lián)。引導勞動密集型產業(yè)、區(qū)域特色產業(yè)、農副產品加工業(yè)等向縣域和中心鎮(zhèn)梯度轉移，打造縣域農產品公共品牌，增強縣域經濟綜合實力和就業(yè)吸納能力，讓農民就地就近就業(yè)增收。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護，推動各類基礎設施向農村延伸覆蓋。持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、資源互通、制度并軌，加大向農村地區(qū)轉移支付和資源投入力度，穩(wěn)步提高農村社會保障水平，逐步實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的轉變。
以鄉(xiāng)村建設行動為抓手，強化整體功能。鄉(xiāng)村建設是載體，需將鄉(xiāng)村作為一個有機生命體，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村全面振興，不斷創(chuàng)造優(yōu)質生活條件。
堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色。加強對“千萬工程”經驗的領悟與運用，以全域土地綜合整治為抓手，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃約束力，避免大拆大建，保護好鄉(xiāng)村的肌理和文脈。
持續(xù)改善農村人居環(huán)境。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，分類推進農村廁所革命，加強農村生活污水和垃圾治理，整體提升村容村貌。加強財政涉農資金統(tǒng)籌使用，注重實效，重點支持農民直接受益、帶動就業(yè)的微產業(yè)、微改造、微創(chuàng)業(yè)項目。建立資產分類長效管護機制，確保建得好、用得好、管得好。
提升鄉(xiāng)村治理數字化、智能化水平。推動數智技術與鄉(xiāng)村治理深度融合，建設智慧鄉(xiāng)村。整合各類管理服務資源，構建集黨務、村務、財務、服務于一體的數字化平臺，提升村級事務管理透明度、公共服務便捷度和應急管理響應速度。探索“互聯(lián)網+村民自治”“數字鄉(xiāng)村一張圖”等模式，提升治理精細化水平。
以人才振興為抓手，激發(fā)內生動力。人才是根本，需建設一支規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、作用凸顯，以創(chuàng)新人才為抓手、支撐人才和管理服務人才為基礎的農業(yè)農村人才隊伍。
加強農村基層組織帶頭人隊伍建設。完善村干部選拔、培養(yǎng)、考核、激勵和監(jiān)督機制，選拔“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的優(yōu)秀人才進入村“兩委”班子。強化政策執(zhí)行與能力培訓，提升干部領導發(fā)展、服務群眾、化解矛盾的綜合能力。
實施高素質農民培育計劃。針對家庭農場主、合作社帶頭人等，開展全產業(yè)鏈技能培訓，培養(yǎng)一批“土專家”和鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”。大力吸引外部人才，實施“歸雁工程”，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工、科技人員、企業(yè)家等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動新型集體經濟壯大。強化人才服務保障，解決住房、醫(yī)療、子女教育、社保銜接等后顧之憂，營造“引得進、留得住、用得好”的優(yōu)質環(huán)境。
農業(yè)農村現(xiàn)代化與中國式現(xiàn)代化內在統(tǒng)一、互促共進。中國式現(xiàn)代化需立足中國發(fā)展實際，而農業(yè)農村集中呈現(xiàn)大國小農、人地矛盾、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等關鍵國情特征。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，能夯實中國式現(xiàn)代化的物質基礎、發(fā)展基礎、生態(tài)基礎、社會基礎和安全基礎。而中國式現(xiàn)代化通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村、資源資本配置，不斷為農業(yè)農村現(xiàn)代化注入新動能，其強調的全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協(xié)調、人與自然和諧共生，是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化最生動的注腳。
展望未來，農業(yè)將徹底告別資源消耗與環(huán)境污染為代價的傳統(tǒng)模式，成為高度智能化、綠色化的產業(yè)形態(tài)；農村將提供有別于城市文明的現(xiàn)代生活方式，保留優(yōu)秀文化肌理與良好人居環(huán)境，承載文化認同與情感歸宿，兼具鄉(xiāng)土特色與現(xiàn)代化生活保障，呈現(xiàn)美麗和諧景象；農民生活滿意度與幸福感將極大提升，生活更加富裕、保障更加有力、精神更加富足，鄉(xiāng)村將成為宜居宜業(yè)的樂土。通過農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動現(xiàn)代工業(yè)文明與優(yōu)秀農耕文明的深度交融，這一實踐將為后發(fā)國家在化解城鄉(xiāng)對立矛盾、實現(xiàn)小農戶大農業(yè)有機銜接、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展、傳承農耕文明和鄉(xiāng)土文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，以及推進共同富裕等問題上提供全新選擇，為全球其他國家推動和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化貢獻中國智慧和中國方案。
責任編輯：經濟研究處
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